АНАЛІЗ РЕГУЛЯТОРНОГО ВПЛИВУ
до проєкту наказу Міністерства економіки України “Про внесення змін до наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України 
від 17 квітня 2019 року № 647”

І. Визначення проблеми
Проєкт наказу передбачає внесення змін до форми звіту телерадіоорганізацій про використання об’єктів авторського права і (або) суміжних прав, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17 квітня 2019 року № 647 “Про затвердження форми звіту телерадіоорганізацій”, зареєстрованого в Мін’юсті 15 травня 2019 року                   за № 500/33471 (далі – наказ).
Законом України від 15.05.2018 № 2415-VIII “Про ефективне управління майновими правами правовласників у сфері авторського права і (або) суміжних прав” (далі – Закон № 2415) визначено правові та організаційні засади колективного управління майновими правами суб’єктів авторського права і (або) суміжних прав в Україні.
Статтею 4 Закону № 2415 передбачено, що Мінекономіки затверджує форму звіту телерадіоорганізацій про використання об’єктів авторського права і (або) суміжних прав в ефірі телерадіоорганізації (далі – звіт телерадіоорганізацій).
Відповідно до частини шостої статті 16 Закону № 2415 організація колективного управління може бути акредитована у відповідній сфері, якщо вона є репрезентативною. При визначенні репрезентативності організації колективного управління враховується кількісний показник використання в Україні відповідної категорії об’єктів авторського права і (або) суміжних прав за попередній календарний рік. Цей показник може визначатися, зокрема, частотою сповіщення наявних у каталозі організації об’єктів авторського права і (або) суміжних прав за відповідною категорією у національному теле- і радіоефірі з урахуванням територіальної категорії мовлення. Частота сповіщення визначається на підставі звітів телерадіоорганізацій про використання об’єктів авторського права і (або) суміжних прав за попередній календарний рік, поданих Мінекономіки.
Згідно з частиною першою статті 21 Закону № 2415 для уточнення відомостей про фактичне використання об’єктів майнових прав організації колективного управління мають право направляти до Мінекономіки запити про публічне сповіщення об’єктів майнових прав в ефірі телерадіоорганізацій за попередній календарний рік. Відповідна інформація формується на основі звітів телерадіоорганізацій, поданих Мінекономіки.
Пунктом 12 Плану заходів щодо дерегуляції господарської діяльності та покращення бізнес-клімату, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 04 грудня 2019 року № 1413-р (далі – План заходів), передбачається забезпечення спрощення процедури надання звітності телекомпаній щодо переліку всіх авторів творів, яких включено до передач, зокрема щодо відображання у звіті лише тієї інформації про правовласника або одного з правовласників, якою телерадіоорганізації володіють, зокрема із загальнодоступних джерел інформації, та якої достатньо для ідентифікації правовласника організаціями колективного управління.
Проєкт наказу розроблений з метою удосконалення форми звіту телерадіоорганізацій для забезпечення спрощення подання звітності.
Проєктом наказу пропонується внести зміни до графи 3 форми звіту телерадіоорганізацій шляхом зазначення інформації про об’єкт авторського права або суміжних прав, якою телерадіоорганізації володіють, зокрема зазначення імен виконавців (колективу виконавців) щодо відповідного об’єкта. 
Наразі форма звіту не містить прикладів або роз’яснень щодо інформації, яку необхідно зазначити у графах форми звіту. Це ускладнює процес заповнення такого звіту телерадіоорганізаціями, викликає розбіжності в процесі аналізу інформації та неточності при наданні інформації Мінекономіки, що негативно впливає на швидкість і якість ідентифікації суб’єктів авторського права і (або) суміжних прав.
Тому проєктом наказу пропонується деталізувати форму звіту надавши чіткі рекомендації щодо заповнення інформації, яка може зазначатися у графах 1 та 3 форми звіту залежно від виду об’єкта авторського права або суміжних прав, що полегшить та пришвидшить заповнення форми, забезпечить отримання достовірної інформації від телерадіоорганізацій. 

Основні групи (підгрупи), на які проблема справляє вплив:
Групи (підгрупи)	Так	Ні	
Громадяни	-	+	
Держава	+	-	
Суб’єкти господарювання	+	-	
у тому числі суб’єкти малого підприємництва	+	-	

Розв’язати зазначену проблему за допомогою ринкових механізмів неможливо, оскільки згідно із Законом № 2415 Мінекономіки затверджує форму звіту телерадіоорганізацій, який подається до Мінекономіки.
Проблема не може бути розв’язана за допомогою чинного регуляторного акта, оскільки чинний наказ не деталізує форму звіту для заповнення необхідної інформації, що унеможливлює отримання достовірної інформації щодо використання об’єктів авторського права і (або) суміжних прав телерадіоорганізаціями.

II. Цілі державного регулювання
Цілями державного регулювання є сприяння у покращенні бізнес-клімату серед суб’єктів господарювання у сфері медіа, зокрема телерадіоорганізацій, удосконалення нормативно-правового регулювання у сфері інтелектуальної власності, що створить сприятливі умови для здійснення колективного управління на засадах прозорості, підзвітності та ефективності.
Метою прийняття проєкту акта є спрощення форми звіту телерадіоорганізацій із зазначенням інформації про об’єкт авторського права і (або) суміжних прав, якою вказані організації володіють. 
Проєктом наказу передбачається внесення змін до графи 3 форми звіту телерадіоорганізацій, шляхом зазначення інформації про об’єкт авторського права і (або) суміжних прав, якою телерадіоорганізації володіють, зокрема зазначення імен виконавців (колективу виконавців) щодо відповідного об’єкта, та визначається інформація, яка може зазначатися у графах 1 та 3 форми звіту телерадіоорганізацій залежно від виду об’єкта авторського права і (або) суміжних прав.
Досягти поставленої мети пропонується шляхом прийняття проєкту наказу, яким буде удосконалено форму звіту телерадіоорганізацій.

III. Визначення та оцінка альтернативних способів досягнення цілей
1.	Визначення альтернативних способів
Для оцінки вибраних альтернативних способів досягнення цілей вибрано дві альтернативи: залишення чинного наказу без змін та прийняття проєкту наказу.

Вид альтернативи	Опис альтернативи	
Альтернатива 1. Залишення чинного наказу без змін	Така альтернатива є неприйнятною, оскільки із залишенням чинного наказу телерадіоорганізації не можуть достовірно заповнити звіт телерадіоорганізацій за встановленою формою, оскільки телерадіоорганізації не в повному обсязі володіють інформацією щодо суб’єкта авторського права або суміжних прав, що в свою чергу ускладнює визначення репрезентативності організацій колективного управління при акредитації організації колективного управління.
Такий спосіб не сприятиме досягненню цілей державного регулювання.	
Альтернатива 2. Прийняття проєкту наказу	Вирішує описану проблему, є оптимальним способом для спрощення подання звітів телерадіоорганізаціями з метою досягнення цілей державного регулювання	

2.	Оцінка вибраних альтернативних способів досягнення цілей
Залишення чинних положень наказу без змін є неприйнятним з огляду на те, що цілей державного регулювання не буде досягнуто. 
Прийняття проєкту наказу є оптимальним способом досягнення встановлених цілей державного регулювання.

Оцінка впливу на сферу інтересів держави
Вид альтернативи	Вигоди	Витрати	
Альтернатива 1. Залишення чинного наказу без змін	Вигоди відсутні, питання спрощення подання звітності залишається не вирішеним	Витрат не передбачається	
Альтернатива 2. Прийняття проєкту наказу	Вирішує описану проблему, є оптимальним способом досягнення встановлених цілей державного регулювання, відповідає принципам державної регуляторної політики. 
Завдяки прийняттю запропонованого проєкту наказу буде спрощено форму звіту телерадіоорганізацій, що сприятиме наданню достовірної та повної інформації щодо використання об’єктів авторського права і (або) суміжних прав телерадіоорганізаціями.	Проєкт наказу не встановлює додаткових витрат державних коштів	

Оцінка впливу на сферу інтересів громадян
Вид альтернативи	Вигоди	Витрати	
Альтернатива 1. Залишення чинного наказу без змін	Відсутні, оскільки дія наказу не поширюється на сферу інтересів громадян	Витрат не передбачається	
Альтернатива 2. Прийняття проєкту наказу	Відсутні, оскільки проєкт наказу не поширюється на сферу інтересів громадян	Витрат не передбачається	

Оцінка впливу на сферу інтересів суб’єктів господарювання
Інформація щодо кількості суб’єктів господарювання, які отримали ліцензії на мовлення та на які поширюється дія регуляторного акта визначена на підставі даних Реєстру суб’єктів у сфері медіа (Переліку суб’єктів у сфері медіа), ведення якого здійснює Національна рада України з питань телебачення і радіомовлення.

Показник	Великі 	Середні 	Малі та мікро	Разом	
Кількість суб’єктів господарювання, що підпадають під дію регулювання, одиниць	6	174	504	684	
Питома вага групи у загальній кількості, відсотків	0,9	25,4	73,7	100	

 Вид альтернативи	Вигоди	Витрати	
Альтернатива 1. Залишення чинного наказу без змін	Вигоди відсутні, процедура заповнення та подання звітності залишається без змін	Витрат не передбачається	
Альтернатива 2. Прийняття проєкту наказу	Вирішує описану проблему, є оптимальним способом досягнення встановлених цілей державного регулювання, відповідає принципам державної регуляторної політики. 
Спрощення форми звіту телерадіоорганізацій полегшить та пришвидшить заповнення форми.	Проєкт наказу не встановлює додаткових витрат	

Розрахунок сумарних витрат під час проведення оцінки впливу на сферу інтересів суб’єктів господарювання великого та середнього підприємництва, які виникають внаслідок дії регуляторного акта, передбачених додатком 2 до Методики проведення аналізу впливу регуляторного акта, здійснено і наведено у додатку 1.

Сумарні витрати за альтернативами	Сума витрат, гривень	
Альтернатива 1.
Залишення чинного наказу без змін
Сумарні витрати для суб’єктів господарювання великого і середнього підприємництва згідно з додатком 2 до Методики проведення аналізу впливу регуляторного акта (рядок 11 таблиці “Витрати на одного суб’єкта господарювання великого і середнього підприємництва, які виникають внаслідок дії регуляторного акта”)

0	
Альтернатива 2.
Прийняття проєкту наказу
Сумарні витрати для суб’єктів господарювання великого і середнього підприємництва згідно з додатком 2 до Методики проведення аналізу впливу регуляторного акта (рядок 11 таблиці “Витрати на одного суб’єкта господарювання великого і середнього підприємництва, які виникають внаслідок дії регуляторного акта”)	

1 382 400	

IV. Вибір найбільш оптимального альтернативного способу досягнення цілей
За результатами опрацювання альтернативних способів досягнення цілей державного регулювання здійснено вибір оптимального альтернативного способу з урахуванням системи бальної оцінки ступеня досягнення визначених цілей. 
Вартість балів визначається за чотирибальною системою оцінки ступеня досягнення визначених цілей, де: 
4 - цілі прийняття регуляторного акта, які можуть бути досягнуті повною мірою (проблема більше існувати не буде); 
3 - цілі прийняття регуляторного акта, які можуть бути досягнуті майже повною мірою (усі важливі аспекти проблеми існувати не будуть);
2 - цілі прийняття регуляторного акта, які можуть бути досягнуті частково (проблема значно зменшиться, деякі важливі та критичні аспекти проблеми залишаться невирішеними); 
1 - цілі прийняття регуляторного акта, які не можуть бути досягнуті (проблема продовжує існувати).

Рейтинг результативності (досягнення цілей під час вирішення проблеми)	Бал результативності (за чотирибальною системою оцінки)	Коментарі щодо присвоєння відповідного бала	
Альтернатива 1. Залишення чинного наказу без змін	1	Відмова від прийняття регуляторного акта не дозволить спростити форму подання звітів телерадіоорганізаціями	
Альтернатива 2. Прийняття проєкту наказу	4	Прийняття запропонованого регуляторного акта є найбільш обґрунтованим та ефективним способом досягнення зазначеної цілі. У разі прийняття акта буде забезпечено виконання статей 4, 16 та 21 Закону 
№ 2415 та Пункту 12 Плану заходів	

Рейтинг результативності	Вигоди (підсумок)	Витрати (підсумок)	Обґрунтування відповідного місця альтернативи у рейтингу	
Альтернатива 1. Залишення чинного наказу без змін	Відсутні	Відсутні	Альтернатива не забезпечує досягнення встановлених цілей 	
Альтернатива 2. Прийняття проєкту наказу	Забезпечить спрощення подання звітів телерадіоорганізаціями	Відсутні	Обрання зазначеної альтернативи є найбільш обґрунтованим та ефективним способом досягнення зазначеної цілі	

Рейтинг	Аргументи щодо переваги обраної альтернативи/причини відмови від альтернативи	Оцінка ризику зовнішніх чинників на дію запропонованого регуляторного акта	
Альтернатива 1. Залишення чинного наказу без змін	Дана альтернатива не вирішує наявну проблему	Х	
Альтернатива 2. Прийняття проєкту наказу	Дана альтернатива є найбільш доцільною з огляду на поточний стан проблеми. 	0	

Враховуючи наведені вище позитивні та негативні сторони альтернативних способів досягнення встановлених цілей, доцільно прийняти розроблений проєкт наказу.

V. Механізми та заходи, які забезпечать розв’язання визначеної проблеми 
Основним механізмом, який забезпечить розв’язання визначеної проблеми, є прийняття проєкту наказу, оскільки її розв’язання лежить передусім у правовій площині, що забезпечить спрощення подання звітів телерадіоорганізаціями. 
Для впровадження цього регуляторного акта необхідно:
заінтересованим органам державної влади погодити проєкт наказу;
забезпечити інформування суб’єктів господарювання та громадськості про проєкт наказу, яким пропонується спростити форму звіту телерадіоорганізацій – на офіційному вебсайті Мінекономіки; 
суб’єктам господарювання ознайомитися з проєктом регуляторного акта та після його прийняття дотримуватись установлених ним вимог.

VI. Оцінка виконання вимог регуляторного акта залежно від ресурсів, якими розпоряджаються органи виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування, фізичні та юридичні особи, які повинні проваджувати або виконувати ці вимоги
Можливість виконання вимог регуляторного акта оцінюється як висока, оскільки ресурсів, які є в розпорядженні компетентного органу та юридичних осіб, на яких поширюватимуться відповідні вимоги, достатньо для їх виконання. 
Витрати органів виконавчої влади на виконання вимог регуляторного акта, пов’язані із необхідністю навчання посадових осіб компетентного органу щодо проведення роз’яснювальної роботи серед зацікавлених сторін, є достатніми та будуть здійснені в рамках посадових обов’язків відповідальних осіб. 
Розрахунок витрат на запровадження державного регулювання для суб’єктів малого підприємництва наведено у додатку 2 до цього аналізу (Тест малого підприємництва). 
Державне регулювання за проєктом наказу не передбачає утворення нового державного органу або нового структурного підрозділу діючого органу.

VII. Обґрунтування запропонованого строку дії регуляторного акта 
Строк дії цього регуляторного акта необмежений, оскільки він регулює відносини, які мають перманентний характер. 
Зміна строку дії акта можлива в разі зміни законодавчих актів України вищої юридичної сили, на виконання яких розроблений цей проєкт наказу. 
Строк набрання чинності регуляторного акта – з дня його офіційного опублікування.

VIII. Визначення показників результативності дії регуляторного акта
Прогнозовані показниками результативності регуляторного акта: 
а) розмір надходжень до державного та місцевих бюджетів, цільових фондів – не впливає; 
б) кількість суб’єктів господарювання, на які поширюватиметься дія акта, поширюється на суб’єктів господарювання у сфері медіа, зокрема телерадіоорганізації, які отримали ліцензії на мовлення, та внесені до Реєстру суб’єктів у сфері медіа (Переліку суб’єктів у сфері медіа); 
в) витрати коштів суб’єктів господарювання не зміняться, оскільки зміни до наказу передбачають деталізацію графи 3 форми звіту та не передбачають додаткових витрат, пов’язаних з виконанням вимог акта, не збільшиться; 
г) рівень поінформованості суб’єктів господарювання з основних положень акта – вище середнього. 
Додатковими показниками результативності регуляторного акта будуть: 
а) кількість поданих звітів телерадіоорганізаціями до Мінекономіки, 
б) кількість проаналізованих звітів телерадіоорганізацій, що визначають частоту сповіщення відповідної категорії об’єктів авторського права і (або) суміжних прав при прийнятті рішень щодо акредитації організації колективного управління; 
в) кількість поданих запитів організаціями колективного управління про публічне сповіщення об’єктів майнових прав в ефірі телерадіоорганізацій для уточнення відомостей про фактичне використання об’єктів майнових прав на основі звітів телерадіоорганізацій;
г) кількість розглянутих запитів від організацій колективного управління про публічне сповіщення об’єктів майнових прав в ефірі телерадіоорганізацій для уточнення відомостей про фактичне використання об’єктів майнових прав на основі звітів телерадіоорганізацій.
Проєкт регуляторного акта розміщено на офіційному вебсайті Мінекономіки за адресою: http://www.me.gov.ua/. 
Від запровадження даного регуляторного акта очікується загальний позитивний ефект. 
Прийняття проєкту акта сприятиме спрощенню форми звіту телерадіоорганізацій шляхом зазначення інформації про об’єкт авторського права або суміжних прав, якою телерадіоорганізації володіють.
Негативних факторів, які можуть вплинути на запровадження регуляторного акта, не виявлено. 
Впровадження та виконання вимог регуляторного акта органами державної влади не потребує додаткових витрат з бюджетів усіх рівнів. 
Додержання вимог регуляторного акта не потребує запровадження державного нагляду та контролю.

IX. Визначення заходів, за допомогою яких здійснюватиметься відстеження результативності дії регуляторного акта
Відстеження результативності регуляторного акта буде здійснюватися Мінекономіки за допомогою статистичних даних, відповідно до встановлених показників результативності та статті 10 Закону України 
“Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності”. 
Базове відстеження результативності здійснюватиметься після набрання чинності цим регуляторним актом, але не пізніше дня, з якого починається проведення повторного відстеження результативності цього акта. 
Повторне відстеження результативності регуляторного акта здійснюватиметься через рік з дня набрання ним чинності, але не пізніше двох років після набрання ним чинності. 
Періодичне відстеження результативності регуляторного акта здійснюється раз на три роки, починаючи з дня виконання заходів із повторного відстеження.
У разі виявлення неврегульованих і проблемних питань під час проведення аналізу показників дії цього акта, ці питання будуть вирішені шляхом внесення відповідних змін. 
Відстеження результативності дії регуляторного акта здійснюватиметься виключно статистичним методом. 
Вид даних, за допомогою яких здійснюватиметься відстеження результативності – статистичні. 
Для відстеження результативності регуляторного акта будуть використовуватися дані, за результатами отриманих звітів від телерадіоорганізацій, що здійснюватиметься Мінекономіки.

Перший віце-прем'єр-міністр України – 
Міністр економіки України			                          Юлія СВИРИДЕНКО

____ __________ 2024 р.