ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА
до проекту постанови Кабінету Міністрів України „Деякі питання здійснення державного нагляду та контролю за додержанням законодавства про працюˮ

1. Мета
Забезпечення ефективної реалізації посадовими особами Державної служби України з питань праці (далі – Держпраці), її територіальних органів своїх повноважень, зокрема, щодо здійснення державного нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю.

2. Обґрунтування необхідності прийняття акта
Необхідність розроблення проекту акта обумовлена потребою забезпечити можливість посадовим особам Держпраці та її територіальних органів ефективно застосовувати заходи реагування у разі порушення суб’єктами господарювання вимог законодавства про працю. 
Зазначені повноваження відповідно до статей 259 та 265 Кодексу законів про працю України, статті 53 Закону України „Про зайнятість населення” здійснюються у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України. 
Згідно з вимогами частини п’ятої статті 2 Закону України „Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності”             (далі – Закон) заходи державного нагляду (контролю) за додержанням законодавства про працю та зайнятість населення здійснюються у встановленому цим Законом порядку з урахуванням особливостей, визначених законами у відповідних сферах та міжнародними договорами.
В установленому порядку Україною ратифіковано Конвенції МОП № 81 та № 129.
Відповідно до частини третьої статті 291 Угоди про асоціацію між Україною, з однієї сторони, та Європейським Союзом, Європейським співтовариством з атомної енергії і їхніми державами-членами, з іншої сторони (ратифікована Законом України № 1678-VII від 16.09.2014, далі – Угода про Асоціацію), сторони підтверджують своє зобов’язання щодо ефективного виконання основоположних та пріоритетних конвенцій МОП, які вони ратифікували, та Декларації МОП стосовно основних принципів та прав у світі праці 1998 року.
Окрім того, відповідно до статті 13.5 Угоди про вільну торгівлю між Україною та Канадою (ратифікована Законом України № 1917-VIII                          від 14.03.2017) кожна Сторона сприяє дотриманню та ефективній реалізації свого трудового законодавства шляхом відповідних дій уряду, зокрема, таких як: створення і підтримка дієвого режиму інспекції праці, включаючи розвиток відповідальних органів та призначення і підготовку інспекторів; моніторинг дотримання та розслідування можливих порушень, своєчасне ініціювання судових позовів задля знаходження відповідних санкцій або засобів судового захисту у зв’язку з порушеннями трудового законодавства.
Згідно з частиною першою статті 9 Конституції України чинні міжнародні договори, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України, є частиною національного законодавства України.
Відповідно до статті 19 Закону України „Про міжнародні договори України” чинні міжнародні договори України, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України, застосовуються у порядку, передбаченому для норм національного законодавства.
Якщо міжнародним договором України, який набрав чинності в установленому порядку, встановлено інші правила, ніж ті, що передбачені у відповідному акті законодавства України, то застосовуються правила міжнародного договору.

3. Основні положення проекту акта
Проектом акта врегульовується механізм здійснення державного нагляду                        та контролю за додержанням законодавства про працю. 
Згідно з вимогами частини п’ятої статті 2 Закону заходи державного нагляду (контролю) за додержанням законодавства про працю та зайнятість населення здійснюються у встановленому цим Законом порядку з урахуванням особливостей, визначених законами у відповідних сферах та міжнародними договорами.
Відповідно до статті 259 КЗпП України та статті 52 Закону України „Про зайнятість населення” контроль за дотриманням законодавства про працю та зайнятість населення здійснює Держпраці. 
Проектом акта врегульовується зазначене питання, а також організаційні питання, пов’язані із забезпеченням здійснення зазначених функцій, зокрема встановлення єдиних вимог до посадових осіб, уповноважених на здійснення контролю за додержанням законодавства про працю. 
Постановою Кабінету Міністрів України від 21.08.2019 № 823
„Деякі питання здійснення державного нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю” (далі – Постанова № 823) затверджено Порядок здійснення державного контролю за додержанням законодавства про працю та Порядок здійснення державного нагляду за додержанням законодавства про працю.
За результатами проведеного аналізу скарг, що надходили від юридичних та фізичних осіб (роботодавців) на дії інспекторів праці при здійсненні ними заходів державного контролю за додержанням законодавства про працю, враховуючи судову практику з цих питань та необхідність цифровізації процесів здійснення заходів державного контролю за додержанням законодавства про працю потребує вдосконалення Постанова № 823.
Вищезазначене свідчить про впровадження нових підходів у роботі інспекції праці, зокрема, щодо здійснення превентивних заходів впливу на суб’єктів господарювання, а не караючих, з метою запобігання вчинення порушення законодавства про працю.

4. Правові аспекти
Основними нормативно-правовими актами у цій сфері правового регулювання є Конституція України, конвенції Міжнародної організації праці               № 81 1947 року про інспекцію праці у промисловості й торгівлі (ратифікована Законом України від 08.09.2004  № 1985-IV), № 129 1969 року про інспекцію праці в сільському господарстві (ратифікована Законом України від 08.09.2004 № 1986-IV) та 1999 року № 182 про заборону та негайні заходи щодо ліквідації найгірших форм дитячої праці, Кодекс законів про працю України, закони України „Про зайнятість населення”, „Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності”, Положення про Державну службу України з питань праці, затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2015 № 96.

5. Фінансово-економічне обґрунтування
Реалізація проекту акта не матиме впливу на надходження місцевого та/або державного бюджетів.
Реалізація проекту акта не потребує витрат з Державного бюджету України. 

6. Позиція заінтересованих сторін
Проект акта стосується соціально-трудової сфери та потребує погодження зі Спільним представницьким органом репрезентативних всеукраїнських об’єднань профспілок на національному рівні та Спільним представницьким органом сторони роботодавців на національному рівні.
Проект акта не стосується прав осіб з інвалідністю та не потребує проведення консультацій із всеукраїнськими громадськими організаціями осіб з інвалідністю, їхніми спілками.
Проект акта не стосується сфери наукової та науково-технічної діяльності та не потребує проведення консультацій з Науковим комітетом Національної ради України з питань розвитку науки і технологій.
Проект акта не стосується функціонування місцевого самоврядування, прав та інтересів територіальних громад, місцевого і регіонального розвитку та не потребує направлення всеукраїнським асоціаціям органів місцевого самоврядування.
Прогноз впливу реалізації акта на ключові інтереси заінтересованих сторін додається.

7. Оцінка відповідності
Проект акта відповідає зобов’язанням України у сфері європейської інтеграції, у тому числі міжнародно-правовим, та праву Європейського Союзу (acquis ЄС).
Проект акта не містить норм, що порушують права та свободи, гарантовані Конвенцією про захист прав людини і основоположних свобод, та не містить положень, що стосуються таких прав і свобод.
У проекті акта відсутні положення, що порушують принцип забезпечення рівних прав та можливостей жінок і чоловіків.
У проекті акта відсутні положення, що містять ознаки дискримінації, чи які створюють підстави для дискримінації. 
Проект акта не передбачає надання державної допомоги суб’єктам господарювання та відповідно дія Закону України «Про державну допомогу суб’єктам господарювання» не поширюється на зазначений проект та не поширюється на підтримку суб’єктів господарювання. У зв’язку з цим, відповідне рішення Антимонопольного комітету України, передбачене зазначеним законом, не потребується.
Проект акта потребує направлення до Національного агентства з питань запобігання корупції України для визначення необхідності проведення антикорупційної експертизи.

8. Прогноз результатів
Прийняття проекту акта дасть змогу забезпечити ефективний механізм виявлення фактів порушення законодавства про працю, у тому числі застосування незадекларованої праці, порушення встановлених строків виплати заробітної плати працівникам, інших виплат, передбачених законодавством про працю більш як за один місяць, охорони праці у разі настання події, яка створила чи могла створити загрозу життю та здоров’ю працівників, внаслідок експлуатації машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки та/або виконання робіт підвищеної небезпеки.
Підвищення чисельності офіційно працевлаштованих працівників сприятиме збільшенню надходжень до державного бюджету та бюджету Пенсійного фонду України.
Виплата заробітної плати та інших виплат, передбачених законодавством про працю працівникам зменшить напругу в суспільстві.
Додержання вимог охорони праці у разі настання події, яка створила чи могла створити загрозу життю та здоров’ю працівників, внаслідок експлуатації машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки та/або виконання робіт підвищеної небезпеки дозволить зменшити кількість нещасних випадків на виробництві.

Заінтересована
сторона	Вплив реалізації акта на заінтересовану сторону	Пояснення очікуваного впливу	
Держава	Позитивний	Прийняття проекту акта дасть змогу забезпечити ефективний механізм виявлення фактів порушення законодавства про працю	
Юридичні та фізичні особи, які використовують найману працю 
	Позитивний

	Ключовий інтерес – правова визначеність при здійсненні заходів державного нагляду (контролю).
Зміни забезпечать додержання принципу правової визначеності, а також стимулюватимуть роботодавців до легального оформлення трудових відносин та додержання законодавства про працю.	
Працівники підприємств, установ, організацій та фізичних осіб, які використовують найману працю
	Позитивний

	Ключовий інтерес – підвищення механізму захисту прав та інтересів. 
Прийняття проекту підвищить ефективність виявлення порушень законодавства про працю, що сприятиме захисту прав найманих працівників.	

Перший віце-прем’єр-міністр України –
Міністр економіки України 				      Олексій ЛЮБЧЕНКО

____ ___________ 2021 р.