АНАЛІЗ РЕГУЛЯТОРНОГО ВПЛИВУ
проекту Закону України “Про поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення”

I. Визначення проблеми

Проект Закону України “Про поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення” (далі – проект регуляторного акта) розроблено з метою дерегуляції у сфері поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення та імплементації Директиви 28/2014/ЄС Європейського Парламенту та Ради від 26 лютого 2014 року про гармонізацію законодавства держав-членів стосовно надання на ринку вибухових речовин цивільного призначення та нагляду за ними (далі – Директива 2014/28/ЄС) в національне законодавство у сфері поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення.
Проект регуляторного акта спрямований на охорону життя та здоров’я людини, забезпечення національної безпеки, громадського порядку та охорони довкілля.
Вибухові матеріали промислового призначення являють собою продукцію підвищеної небезпеки, яка потребує контролю безпечності та особливих умов поводження.
У зв’язку з набуттям чинності розробленим на основі Директиви 2014/28/ЄС Технічним регламентом вибухових матеріалів промислового призначення (далі – Технічний регламент ВМ), затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 03.10.2018 № 802, Закон України “Про поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення” потребує внесення змін шляхом викладення у новій редакції. 
На сьогодні практичне застосування положень Закону України “Про поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення” виявило недосконалість використаних в ньому норм та застосованих процедур.
За 17 років з моменту затвердження цього Закону відбулися значні зміни. Деякі норми права, закріплені у Законі України “Про поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення”, втратили свою актуальність, суперечать чи не відповідають законодавству України про охорону праці.
Відповідно до Закону України “Про Загальнодержавну програму адаптації законодавства України до законодавства Європейського Союзу” адаптація законодавства України до законодавства ЄС є пріоритетною складовою процесу інтеграції України до Європейського Союзу, що в свою чергу є пріоритетним напрямом української зовнішньої політики.
Адаптація законодавства здійснюється на основі імплементації відповідних директив ЄС в національне законодавство України.
Вибухові матеріали промислового призначення являють собою продукцію підвищеної небезпеки, яка потребує контролю безпечності та особливих умов поводження.

На європейському рівні правова регламентація безпеки та охорони життя та здоров’я людини під час поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення частково здійснюється згідно з Директивою 2014/28/ЄС.
Імплементація Директиви 2014/28/ЄС потребує прийняття нової редакції Закону України “Про поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення”
Враховуючи те, що вибухові матеріали промислового призначення є одним із секторів промисловості, що включені в Додаток ІІІ Угоди про асоціацію між Україною, з однієї сторони, та Європейським Союзом, Європейським співтовариством з атомної енергії і їхніми державами-членами, з іншої сторони, необхідним є виконання завдання стосовно розроблення та прийняття нової редакції Закону України “Про поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення”.
Навести значення даних (у цифровому вимірі), які підтверджують існування проблеми та характеризують її масштаб неможливо, оскільки їх не існує. Проблема, яку пропонується розв’язати шляхом державного регулювання стосується виключно змін, що відбулися у законодавстві та на виконання статей 419–425 Глави 21 “Співробітництво у сфері зайнятості, соціальної політики та рівних можливостей”, Розділу V “Економічне і галузеве співробітництво”, Додаток XL до Глави 21 Угоди про асоціацію між Україною, з однієї сторони, та Європейським Союзом, Європейським співтовариством з атомної енергії і їхніми державами-членами, з іншої сторони та пункту 23 орієнтовного плану законопроектних робіт на 2018 рік, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 17.10.2018 № 754-р. 

Основні групи (підгрупи), на які проблема справляє вплив:
Групи	Так	Ні	
Громадяни	-	Ні	
Держава	Так	-	
Суб’єкти господарювання, 	Так	-	
у тому числі суб’єкти малого підприємництва	-	Ні	

Визначена проблема не може бути розв’язана за допомогою ринкових механізмів, оскільки це не буде відповідати вимогам чинного законодавства України, тому потребує вирішення шляхом державного регулювання.
Проблема не може бути розв’язана за допомогою чинних регуляторних актів, оскільки саме Закон України “Про поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення” регулює відносини, що виникають у процесі поводження з вибуховими матеріалами. 
Положення, викладені в проекті регуляторного акта, мають загальнообов’язковий характер і не можуть затверджуватись локальними актами суб’єктів господарювання.
Проект регуляторного акта розроблено з дотриманням принципів державної регуляторної політики, зокрема принципу доцільності, оскільки він розроблений з метою приведення українського законодавства у відповідність до законодавства Європейського Союзу.
II. Цілі державного регулювання

Цілями державного регулювання є удосконалення вже запровадженого державою регулювання відносин, що виникають в процесі поводження з вибуховими матеріалами, та встановлених принципів і процедур поводження з вибуховими матеріалами з метою чіткого їх окреслення,інтеграція вимог законодавства Європейського Союзу у національне законодавство.
Шляхом державного регулювання пропонується:
гармонізувати положення Закону  з законодавством Європейського Союзу у сфері поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення;
запровадити принципи та процедури поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення;
врегулювати відносини, пов’язані з поводженням з вибуховими матеріалами промислового призначення.
Цей проект регуляторного акту має в цілому сприяти розв’язанню проблеми, зазначеної в попередньому розділі АРВ.

III. Визначення та оцінка альтернативних способів досягнення цілей

1. Визначення альтернативних способів
Вид альтернативи	Опис альтернативи	
Прийняття проекту регуляторного акта	Повністю відповідає потребам у вирішенні проблеми, оскільки проект регуляторного акта:
враховує вимоги нової системи технічного регулювання, яка базується на оцінці відповідності продукції суттєвим вимогам щодо безпечності, викладеним у Технічному регламенті ВМ, що відповідає законодавству Європейського Союзу;
доопрацьовано в частині визначення термінів;
встановлює повноваження центральних органів виконавчої влади у сфері поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення;
встановлює принципи та процедури поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення;
врегульовує відносини, пов'язані з поводженням з вибуховими матеріалами промислового призначення.
Прийняття проекту регуляторного акта дозволить наблизити національне законодавство у сфері поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення до європейського законодавства в зазначеній сфері.	
Залишення існуючої ситуації без змін	У разі залишення ситуації без змін досягнення визначених цілей державного регулювання неможливе. 
Залишиться не врегульованим на законодавчому рівні питання оцінки відповідності вибухових матеріалів промислового призначення, обладнання для їх виготовлення, засобів механізації, пристроїв та апаратури для підривних робіт.
На підставі вищевикладеного можна дійти висновку, що від такої альтернативи необхідно відмовитись.	

2. Оцінка вибраних альтернативних способів досягнення цілей

Оцінка впливу на сферу інтересів держави
Вид альтернативи	Вигоди	Витрати	
Прийняття проекту регуляторного акта	Удосконалення вже запровадженого державою регулювання відносин, що виникають в процесі поводження з вибуховими матеріалами, та встановлених принципів і процедур поводження з вибуховими матеріалами з метою чіткого їх окреслення, інтеграція вимог законодавства Європейського Союзу у національне законодавство.	Впровадження вимог проекту регуляторного акта не потребує додаткових витрат із бюджету, оскільки здійснюватиметься в межах  повноважень відповідних державних органів.	
Залишення існуючої ситуації без змін	Не передбачаються	Невиконання Україною зобов’язань щодо гармонізації законодавства з законодавством ЄС. 	

Оцінка впливу на сферу інтересів громадян
Вид
альтернативи	Вигоди 	Витрати 	
Прийняття проекту регуляторного акта	Відсутні.	Відсутні.	
Залишення існуючої ситуації без змін	Відсутні.	Відсутні.	

Оцінка впливу на сферу інтересів суб’єктів господарювання
Показник	Великі	Середні	Малі	Мікро	Разом	
Кількість суб’єктів господарювання, що підпадають під дію регулювання, одиниць	261	1562	0	0	182	
Питома вага групи у загальній кількості, відсотки	100%	0%	100%	
1Кількість суб’єктів господарювання, що підпадають під дію регулювання наведено згідно з переліком суб’єктів господарювання, які мають ліцензію на провадження господарської діяльності з виробництва вибухових матеріалів промислового призначення
2Кількість суб’єктів господарювання, що підпадають під дію регулювання наведено згідно з переліком дозволів на вибухові роботи та роботи, пов'язані з використанням енергії вибуху.

Вид альтернативи	Вигоди	Витрати	
Прийняття проекту регуляторного акта	Відсутність обов’язкових випробувань для розроблених, ввезених в Україну та конверсійних вибухових матеріалів, обладнання для їх виготовлення, засобів механізації, пристроїв та апаратури для підривних робіт.	Сумарні витрати для всіх суб’єктів господарювання, що підпадають під дію регулювання складатимуть близько 656 631,56 грн за перший рік.	
Залишення існуючої ситуації без змін	Не передбачаються	Додаткові витрати не передбачаються.	
Сумарні витрати за альтернативами	Сума витрат, гривень	
Прийняття проекту регуляторного акту	656 631,56 грн	
Залишення існуючої ситуації без змін 	0 грн	

IV. Вибір найбільш оптимального альтернативного 
способу досягнення цілей

Рейтинг результативності (досягнення цілей під час вирішення проблеми)	Бал результативності
(за чотирибальною системою оцінки)	Коментарі щодо присвоєння відповідного бала	
Прийняття проекту регуляторного акту	4	Цілі прийняття проекту регуляторного акта можуть бути досягнуті повною мірою (проблема більше існувати не буде).	
Залишення існуючої на даний момент ситуації без змін (відсутність регулювання)	1	Цілі прийняття проекту регуляторного акта не можуть бути досягнуті (проблема продовжить існувати).	

Рейтинг результативності	Вигоди (підсумок)	Витрати (підсумок)	Обґрунтування відповідного місця альтернативи у рейтингу	
Прийняття проекту  регуляторного акта	Удосконалення вже запровадженого державою регулювання відносин, що виникають в процесі поводження з вибуховими матеріалами, та встановлених принципів і процедур поводження з вибуховими матеріалами з метою чіткого їх окреслення, інтеграція вимог законодавства ЄС у національне законодавство.	656 631,56 грн	1 місце альтернативи у рейтингу за рахунок наявності вигод.	
Залишення існуючої ситуації без змін 	Не передбачаються	0 грн.	2 місце альтернативи у рейтингу, так як вигод не передбачається.	

Рейтинг	Аргументи щодо переваги обраної альтернативи/причини відмови від альтернативи	Оцінка ризику зовнішніх чинників на дію запропонованого проекту регуляторного акту	
Прийняття проекту регуляторного акту	Гармонізація українського законодавства з законодавством ЄС.		
Залишення існуючої ситуації без змін	Невідповідність українського законодавства з законодавством ЄС		

V. Механізми та заходи, які забезпечать розв’язання визначеної проблеми

Механізмом, який забезпечить розв’язання визначеної проблеми, є прийняття проекту регуляторного акта. 
Прийняття проекту регуляторного акта дозволить:
гармонізувати положення Закону з законодавством Європейського Союзу у сфері поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення;
запровадити принципи та процедури поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення;
врегулювати відносини, пов’язані з поводженням з вибуховими матеріалами промислового призначення.
У результаті відбудеться удосконалення вже запровадженого державою регулювання відносин, що виникають в процесі поводження з вибуховими матеріалами, та встановлених принципів і процедур поводження з вибуховими матеріалами з метою чіткого їх окреслення, інтеграція вимог законодавства Європейського Союзу у національне законодавство. Зокрема на законодавчому рівні буде закріплена вимога щодо необхідності проведення оцінки відповідності вироблених, ввезених в Україну вибухових матеріалів, обладнання для їх виробництва, засобів механізації, обладнання та апаратури для проведення підривних робіт. На виконання цієї вимоги виробники шляхом складання декларації про відповідність на підставі сертифікату про відповідність зможуть гарантувати безпечність вибухових матеріалів промислового призначення які надаються на ринку. 
Проект регуляторного акта набирає чинності відповідно до законодавства після його офіційного опублікування.
Для забезпечення інформування суб’єктів господарювання про вимоги проекту регуляторного акта, необхідно здійснити його оприлюднення в засобах масової інформації та на офіційному сайті Міністерства економіки України.
Для реалізації вимог проекту регуляторного акта суб’єктам господарювання необхідно здійснити наступне:
отримати первинну інформацію про вимоги регулювання;
реалізувати виконання вимог регулювання шляхом видання відповідних наказів та розпоряджень в межах підприємства. 
Прийняття проекту регуляторного акта дасть змогу максимально наблизити національне законодавство у сфері поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення до європейського законодавства в зазначеній сфері.

VI. Оцінка виконання вимог регуляторного акта залежно від ресурсів, якими розпоряджаються органи виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування, фізичні та юридичні особи, які повинні проваджувати або виконувати ці вимоги

Органи виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування не несуть додаткових витрат на виконання вимог проекту регуляторного акта, тобто реалізація запропонованого проекту регуляторного акта не потребує додаткових матеріальних і фінансових витрат із Державного бюджету України.
Витрати на виконання вимог регуляторного акта для органу виконавчої влади не передбачаються, а тому розрахунок витрат згідно з додатком 3 до Методики проведення аналізу впливу регуляторного акта не проводився.
Державне регулювання не передбачає утворення нового державного органу (або нового структурного підрозділу діючого органу).
Питома вага суб’єктів малого підприємництва у загальній кількості суб’єктів господарювання, на яких поширюється регулювання становить 0 %, що не перевищує 10 %, тому розрахунок витрат на запровадження державного регулювання для суб’єктів малого підприємництва згідно з додатком 4 до Методики проведення аналізу впливу регуляторного акта (Тест малого підприємництва) не виконується.

VII. Обґрунтування запропонованого строку дії регуляторного акта

Строк дії цього проекту регуляторного акта запропоновано встановити на необмежений термін, оскільки дія норм Закону України „Про поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення” за часом не обмежена. 
Термін набрання чинності проекту регуляторного акта – з дня його офіційного опублікування.

VIII. Визначення показників результативності дії регуляторного акта

Для відстеження результативності проекту регуляторного акта обрано такі обов’язкові показники:
розмір надходжень до державного та місцевих бюджетів і цільових фондів – не передбачено;
кількість суб’єктів господарювання, на яких поширюватиметься дія проекту регуляторного акта;
розмір коштів і час, що витрачатимуться суб’єктами господарювання на виконання вимог проекту регуляторного акта;
рівень поінформованості суб’єктів господарювання з основних положень проекту регуляторного акта буде високий, оскільки він буде оприлюднений на офіційному сайті Міністерства економіки України, сайті Верховної Ради України та в друкованих засобах масової інформації. 
Реалізація проекту регуляторного акта не впливає на розмір надходжень до держаного та місцевого бюджетів і держаних цільових фондів.
Прогнозні значення показників результативності цього проекту регуляторного акта на даному етапі визначити неможливо, але загальне прагнення України до інтеграції з ЄС потребує зближення законодавства України із законодавством ЄС, зокрема прийняття зазначеного проекту регуляторного акта.

IX. Визначення заходів, за допомогою яких дій буде здійснюватися відстеження результативності регуляторного акта

Відстеження результативності дії проекту регуляторного акта буде здійснюватися шляхом проведення базового, повторного та періодичного відстежень його результативності.
Базове відстеження результативності проекту регуляторного акта буде здійснюватися через рік після дня набрання чинності цим проектом шляхом аналізу статистичних даних.
Повторне відстеження здійснюватиметься через рік з дня набрання ним чинності, але не пізніше двох років з дня набрання чинності цим проектом регуляторного акта шляхом порівняння показників базового та повторного відстеження.
Періодичні відстеження результативності здійснюватимуться один раз на три роки, починаючи з дня закінчення заходів з повторного відстеження результативності.
Відстеження результативності регуляторного акта здійснюватиметься статистичним методом на основі статистичних даних Міністерства економіки України.

Перший віце-прем’єр-міністр України –
Міністр економіки України					         Юлія СВИРИДЕНКО

____ ____________ 2022 р.

ВИТРАТИ
на одного суб’єкта господарювання великого і середнього підприємництва, які виникають внаслідок дії регуляторного акта

Порядковий номер	Витрати	За перший рік	За п’ять років	
1	Витрати на придбання основних фондів, обладнання та приладів, сервісне обслуговування, навчання/підвищення кваліфікації персоналу тощо, гривень	
-
	-	
2	Податки та збори (зміна розміру податків/зборів, виникнення необхідності у сплаті податків/зборів), гривень	-	-	
3	Витрати, пов’язані із веденням обліку, підготовкою та поданням звітності державним органам, гривень	-	-	
4	Витрати, пов’язані з адмініструванням заходів державного нагляду (контролю) (перевірок, штрафних санкцій, виконання рішень/ приписів тощо), гривень	-	-	
5	Витрати на отримання адміністративних послуг (дозволів, ліцензій, сертифікатів, атестатів, погоджень, висновків, проведення незалежних/обов’язкових експертиз, сертифікації, атестації тощо) та інших послуг (проведення наукових, інших експертиз, страхування тощо), гривень	2481×10= 24 810 грн 00 коп.,
де 2481 грн – вартість отримання ліцензії;
10 – орієнтовна кількість найменувань ВМ)	-	
6	Витрати на оборотні активи (матеріали, канцелярські товари тощо), гривень	-	-	
7	Витрати, пов’язані із наймом додаткового персоналу, гривень	-	-	
8	Ознайомлення з вимогами регулювання (пошук та опрацювання регуляторного акту в мережі Інтернет)	3 год. (час, який витрачається с/г на пошук нормативно-правового акту в мережі Інтернет та ознайомлення з ним;
× 40,46 грн (мінімальна з/п за 1 год.) = 121,38 грн	-	
9	Організація виконання вимог регулювання	8 год. (час, необхідний для організації виконання вимог регулювання) Х 40,46 грн = 323,68 грн	-	
10	РАЗОМ (сума рядків: 1 + 2 + 3 + 4 + 5 + 6 + 7 + 8 + 9=10), гривень	25255,06	-	
11	Кількість суб’єктів господарювання великого та середнього підприємництва, на яких буде поширено регулювання, одиниць	26	-	
12	Сумарні витрати суб’єктів господарювання великого та середнього підприємництва, на виконання регулювання (вартість регулювання) (рядок 10 х рядок 11), гривень	656631,56	-	

Розрахунок відповідних витрат на одного суб’єкта господарювання

Вид витрат	У перший рік	Періодичні (за рік)	Витрати за п’ять років	
Витрати на придбання основних фондів, обладнання та приладів, сервісне обслуговування, навчання/підвищення кваліфікації персоналу тощо	-	-	-	

Вид витрат	Витрати на сплату податків та зборів (змінених/нововведених) (за рік)	Витрати за п’ять років	
Податки та збори (зміна розміру податків/зборів, виникнення необхідності у сплаті податків/зборів)	-	-	

Вид витрат	Витрати* на ведення обліку, підготовку та подання звітності (за рік)	Витрати на оплату штрафних санкцій за рік	Разом за рік	Витрати за п’ять років	
Витрати, пов’язані з адмініструванням заходів державного нагляду (контролю) (перевірок, штрафних санкцій, виконання рішень/ приписів тощо)	-	-	-	-	
* Вартість витрат, пов’язаних із підготовкою та поданням звітності державним органам, визначається шляхом множення фактичних витрат часу персоналу на заробітну плату спеціаліста відповідної кваліфікації).

Вид витрат	Витрати* на адміністрування заходів державного нагляду (контролю) (за рік)	Витрати на оплату штрафних санкцій та усунення виявлених порушень (за рік)	Разом за рік	Витрати за п’ять років	
Витрати, пов’язані з адмініструванням заходів державного нагляду (контролю) (перевірок, штрафних санкцій, виконання рішень/ приписів тощо)	-	-	-	-	
* Вартість витрат, пов’язаних з адмініструванням заходів державного нагляду (контролю), визначається шляхом множення фактичних витрат часу персоналу на заробітну плату спеціаліста відповідної кваліфікації.

Вид витрат	Витрати на проходження відповідних процедур (витрати часу, витрати на експертизи, тощо)	Витрати безпосередньо на дозволи, ліцензії, сертифікати, страхові поліси (за рік - стартовий)	Разом за рік (стартовий)	Витрати за п’ять років	
Витрати на отримання адміністративних послуг (дозволів, ліцензій, сертифікатів, атестатів, погоджень, висновків, проведення незалежних/обов’язкових експертиз, сертифікації, атестації тощо) та інших послуг (проведення наукових, інших експертиз, страхування тощо), гривень	-
	2481×10=
24 810 грн 00 коп.,
де 2481 грн – вартість отримання ліцензії;
10 – орієнтовна кількість найменувань ВМ)	24810 грн	24810 грн	

	За рік (стартовий)	Періодичні
(за наступний рік)	Витрати за п’ять років	
Витрати на оборотні активи (матеріали, канцелярські товари тощо)	-	-	-	

Вид витрат	Витрати на оплату праці додатково найманого персоналу (за рік)	Витрати за 
п’ять років	
Витрати, пов’язані із наймом додаткового персоналу	-	-	

Внаслідок дії проекту Закону суб’єкти господарювання великого та середнього підприємництва не несуть додаткових витрат на придбання основних фондів, обладнання та приладів, сервісне обслуговування, навчання/підвищення кваліфікації персоналу тощо.