АНАЛІЗ РЕГУЛЯТОРНОГО ВПЛИВУ
до проекту наказу Міністерства економіки України
“Про затвердження Вимог щодо системи ідентифікації
та відстеження вибухових матеріалів промислового призначення”

І. Визначення проблеми

Проект наказу Міністерства економіки України “Про затвердження Вимог щодо системи ідентифікації та відстеження вибухових матеріалів промислового призначення” розроблено Міністерством економіки України на основі Директиви Комісії 2008/43/ЄС від 04 квітня 2008 року, щодо створення відповідно до Директиви Ради 93/15/ЄЕС системи для ідентифікації та відстеження вибухових матеріалів промислового призначення. 
Проблема, яку передбачається розв’язати шляхом державного регулювання, полягає у необхідності імплементації положень Директиви 2008/43/ЄС у національне законодавство.
На основі Директиви 2014/28/ЄС Європейського Парламенту та Ради    від 26 лютого 2014 року про гармонізацію законодавства держав-членів стосовно надання на ринку вибухових речовин цивільного призначення та нагляду за ними (далі – Директива 2014/28/ЄС) розроблено Технічний регламент вибухових матеріалів промислового призначення, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 03 жовтня 2018 року № 802 (далі – Технічний регламент), набрання чинності якою відбулося 06 квітня 2019 року.
Відповідно до пункту 36 Технічного регламенту, суб’єкти господарювання мають дотримуватися єдиної системи унікальної ідентифікації та відстеження вибухових матеріалів промислового призначення (далі – ВМ), яка враховує їхній розмір, форму або конструкцію, за винятком випадків, коли немає необхідності розміщувати унікальну ідентифікацію на ВМ, через низький рівень небезпеки, зумовлений такими його характеристиками та факторами, як низький рівень детонаційного впливу, характер використання такого матеріалу і низький рівень небезпеки, пов’язаний з легкими потенційними наслідками неправильного застосування ВМ.
Суб’єкти господарювання повинні забезпечувати збір і зберігання даних щодо ВМ, у тому числі за допомогою електронних засобів, з метою створення можливості для унікальної ідентифікації та відстеження ВМ під час надання їх на ринку, а також розміщення унікальної ідентифікації на ВМ та/або його упаковці, що дає можливість доступу до таких даних.
Але про яку саме єдину систему унікальної ідентифікації та відстеження ВМ та про який збір і зберігання даних йдеться – нічого не зазначено.
За результатами аналізу чинного законодавства встановлено, що у нормативно-правовій базі України відсутній документ, який повністю охоплював би положення законодавства Європейського Союзу, що викладені у Директиві 2008/43/ЄС. 

Для надання суб’єктам господарювання правових підстав щодо впровадження єдиної системи унікальної ідентифікації та відстеження ВМ, яка дозволяє ідентифікувати та відстежити ВМ на стадіях виробництва, введення в обіг, постачання користувачу (споживачу), використання та відстежити походження загубленого чи втраченого ВМ, необхідно імплементувати у законодавство України положення Директиви 2008/43/ЄС шляхом розроблення на її основі Вимог щодо системи ідентифікації та відстеження вибухових матеріалів промислового призначення.
Отже, існує нагальна потреба прийняття проекту наказу Міністерства економіки України “Про затвердження Вимог щодо системи ідентифікації та відстеження вибухових матеріалів промислового призначення” (далі – проект регуляторного акта), розробленого на основі Директиви 2008/43/ЄС.

Основні групи (підгрупи), на які проблема справляє вплив
Групи (підгрупи)	Так	Ні	
Держава	Так	-	
Громадяни	-	Ні	
Суб’єкти господарювання	Так	-	
у тому числі суб’єкти малого підприємництва	-	Ні	

Визначена проблема не може бути розв’язана за допомогою ринкових механізмів, оскільки пов’язана безпосередньо з безпекою поводження з ВМ та надання їх на ринку України, тому потребує вирішення шляхом державного регулювання. Положення, викладені в проекті регуляторного акта, мають загальнообов’язковий характер і не можуть затверджуватися локальними актами суб’єктів господарювання.
Проблема не може бути розв’язана за допомогою чинних регуляторних актів, оскільки в Україні відсутній регуляторний акт гармонізований з Директивою 2008/43/ЄС.
Проект регуляторного акта розроблено з дотриманням принципів державної регуляторної політики, зокрема принципу доцільності, оскільки він розроблений з метою приведення українського законодавства у відповідність до законодавства Європейського Союзу.

ІІ. Цілі державного регулювання

Основними цілями прийняття проекту регуляторного акта є:
імплементація положень Директиви 2008/43/ЄС у національне законодавство;
врегулювання системи унікальної ідентифікації та відстеження ВМ на всіх стадіях поводження;
забезпечення контролю за обігом ВМ.

ІІІ. Визначення та оцінка альтернативних способів досягнення цілей

1. Визначення альтернативних способів
Вид альтернативи	Опис альтернативи	
Альтернатива 1	Залишення існуючої ситуації без змін.	
Альтернатива 2	Прийняття проекту регуляторного акта, а саме проекту наказу Міністерства економіки України “Про затвердження Вимог щодо системи ідентифікації та відстеження вибухових матеріалів промислового призначення”, розробленого на основі Директиви 2008/43/ЄС.	

2. Оцінка вибраних альтернативних способів досягнення цілей

Оцінка впливу на сферу інтересів держави 
Вид альтернативи	Вигоди	Витрати	
Альтернатива 1.
Залишення існуючої ситуації без змін	Відсутні.	Відсутність дієвої системи унікальної ідентифікації та відстеження ВМ на всіх стадіях поводження, що збільшує ймовірність використання ВМ не за призначенням (потенційна загроза громадському порядку та безпеці).	
Альтернатива 2.
Прийняття проекту регуляторного акта	Імплементація положень Директиви 2008/43/ЄС у національне законодавство; врегулювання системи унікальної ідентифікації та відстеження ВМ на всіх стадіях поводження; забезпечення контролю за обігом ВМ. 	Відсутні.	

Оцінка впливу на сферу інтересів громадян
Оцінку впливу вибраних альтернативних способів досягнення цілей на сферу інтересів громадян не наведено, оскільки затвердження проекту регуляторного акта не впливає на сферу інтересів громадян, а саме на зміни споживчого вибору, зміни споживчих цін, отримання інформації споживачами та їх захист, зайнятість, робочі місця, здоров’я, безпеку, права та гідність громадян, екологію, гендерний баланс.

Оцінка впливу на сферу інтересів суб’єктів господарювання
Показник	Великі
Середні	Малі
Мікро	Разом	
Кількість суб’єктів господарювання, що підпадають під дію регулювання, одиниць	32*	0	32	
Питома вага групи у загальній кількості, відсотків	100%	0%	100%	
*Кількість суб’єктів господарювання, що підпадають під дію регулювання наведено згідно з переліком суб’єктів господарювання, які мають ліцензію на провадження господарської діяльності з виробництва вибухових матеріалів промислового призначення (http://dsp.gov.ua/perelik-subiektiv-hospadariuvannia-shcho-m/)

Вид альтернативи	Вигоди	Витрати	
Альтернатива 1.
Залишення існуючої ситуації без змін	Відсутні.	Зменшення рівня можливого прибутку через неможливість надання ВМ на ринку ЄС за відсутності ідентифікації відповідно до вимог Директиви 2008/43/ЄС.	
Альтернатива 2.
Прийняття проекту регуляторного акта	Розширення ринку збуту ВМ за рахунок їх відповідності вимогам ЄС щодо ідентифікації та відстеження.	Суми витрат на одного суб’єкта господарювання великого і середнього підприємництва за 1 рік – 1 172 800 грн, за 5 років 1 321 920 грн (додаток 1).	

Сумарні витрати за альтернативами	Сума витрат, гривень	
	за перший
рік	за п’ять
років	
1	2	3	
Альтернатива 1. 
Сумарні витрати для суб’єктів господарювання великого і середнього підприємництва згідно з додатком 2 до Методики проведення аналізу впливу регуляторного акта (рядок 11 таблиці “Витрати на одного суб’єкта господарювання великого і середнього підприємництва, які виникають внаслідок дії регуляторного акта”).	0	0	
Альтернатива 2. 
Сумарні витрати для суб’єктів господарювання великого і середнього підприємництва згідно з додатком 2 до Методики проведення аналізу впливу регуляторного акта (рядок 11 таблиці “Витрати на одного суб’єкта господарювання великого і середнього підприємництва, які виникають внаслідок дії регуляторного акта”).
Розрахунок наведено у додатку 1 до аналізу регуляторного впливу.	1 172 800	1 321 920	

IV. Вибір найбільш оптимального альтернативного способу 
досягнення цілей

Рейтинг результативності (досягнення цілей під час вирішення проблеми)	Бал результативності 
(за чотирибальною системою оцінки)	Коментарі щодо присвоєння відповідного бала	
Альтернатива 1. Залишення існуючої ситуації без змін	1	Цілі прийняття акта не можуть бути досягнуті (проблема продовжує існувати)	
Альтернатива 2. Прийняття проекту регуляторного акта	4	Цілі прийняття акта можуть бути досягнуті повною мірою (проблема більше існувати не буде)	

Рейтинг результативності	Вигоди (підсумок)	Витрати (підсумок)	Обґрунтування відповідного місця альтернативи у рейтингу	

1	2	3	4	
Альтернатива 1.
Залишення існуючої ситуації без змін	Відсутні	Держава: Відсутність дієвої системи унікальної ідентифікації та відстеження ВМ на всіх стадіях поводження, що збільшує ймовірність використання ВМ не за призначенням (потенційна загроза громадському порядку та безпеці).
Суб’єкти господарювання:
Зменшення рівня можливого прибутку через неможливість надання ВМ на ринку ЄС за відсутності ідентифікації відповідно до вимог Директиви 2008/43/ЄС.	Цілі прийняття регуляторного акта не можуть бути досягнуті (проблема продовжує існувати). 	
Альтернатива 2. Прийняття проекту регуляторного акта	Держава: Імплементація положень Директиви 2008/43/ЄС у національне законодавство; врегулювання системи унікальної ідентифікації та відстеження ВМ на всіх стадіях поводження;
забезпечення контролю за обігом ВМ.
Суб’єкти господарювання: Розширення ринку збуту ВМ за рахунок їх відповідності вимогам ЄС щодо ідентифікації та відстеження.	Держава: 
Витрат з державного бюджету не потребує.
Суб’єкти господарювання: 
Основні витрати пов’язані з придбанням необхідного обладнання та програмного забезпечення для реалізації нанесення спеціального коду (штрих-код або матричний код), який дозволить ідентифікувати та відстежити місце знаходження ВМ.

	Цілі прийняття регуляторного акта можуть бути досягнуті повною мірою (проблема більше існувати не буде).	

Рейтинг	Аргументи щодо переваги обраної альтернативи/причини відмови від альтернативи	Оцінка ризику зовнішніх чинників на дію запропонованого регуляторного акта	
Альтернатива 1.
Залишення існуючої ситуації без змін 	Від такої альтернативи необхідно відмовитися, оскільки вигоди відсутні, а цілі прийняття регуляторного акта не можуть бути досягнуті (проблема продовжить існувати).	Х	
Альтернатива 2.
Прийняття проекту регуляторного акта	Ця альтернатива має переваги, оскільки прогнозуються вигоди як для держави, так і для суб’єктів господарювання. Цілі прийняття регуляторного акта можуть бути досягнуті повною мірою (проблема більше існувати не буде). Негативних результатів від прийняття акта не очікується.	Х	

V. Механізми та заходи, які забезпечать розв’язання визначеної проблеми

1. Механізм дії регуляторного акта.
Механізмом для розв’язання визначеної проблеми є: для органів влади – прийняття проекту наказу Міністерства економіки України “Про затвердження Вимог щодо системи ідентифікації та відстеження вибухових матеріалів промислового призначення”; для суб’єктів господарювання – фактична реалізація його положень.
2. Організаційні заходи впровадження регуляторного акта в дію.
Для впровадження в дію цього регуляторного акта центральні органи виконавчої влади (далі – ЦОВВ) повинні здійснити наступні заходи:
погодження проекту регуляторного акта з ЦОВВ;
подання погодженого проекту регуляторного акту на державну реєстрацію до Міністерства юстиції України;
опублікування регуляторного акта в бюлетені “Офіційний вісник України”.
Регуляторний акт набирає чинності з дня, наступного за днем його офіційного опублікування.
Для забезпечення інформування суб’єктів господарювання про вимоги регуляторного акта необхідно здійснити його оприлюднення в засобах масової інформації та на офіційному сайті Міністерства економіки України.
Для реалізації вимог регуляторного акта суб’єктам господарювання необхідно здійснити наступне:
отримати первинну інформацію про вимоги регулювання;
реалізувати виконання вимог регулювання шляхом видання відповідних наказів та розпоряджень у межах підприємства.

VІ. Оцінка виконання вимог регуляторного акта залежно від ресурсів, якими розпоряджаються органи виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування, фізичні та юридичні особи, які повинні проваджувати або виконувати ці вимоги

Витрати на виконання вимог регуляторного акта для органу виконавчої влади не передбачаються, тому розрахунок витрат згідно з додатком 3 до Методики проведення аналізу впливу регуляторного акта не проводився.
Питома вага суб’єктів малого підприємництва у загальній кількості суб’єктів господарювання, на яких поширюється регулювання становить 0 %, що не перевищує 10 %, тому розрахунок витрат на запровадження державного регулювання для суб’єктів малого підприємництва згідно з додатком 4 до Методики проведення аналізу впливу регуляторного акта (Тест малого підприємництва) не виконувався.

VІІ. Обґрунтування запропонованого строку дії регуляторного акта

Строк дії регуляторного акта не обмежений у часі. 
Зміна строку дії регуляторного акта можлива в разі прийняття нового нормативно-правового акта вищої юридичної сили або втрати ним чинності
Строк набрання чинності регуляторного акта – відповідно до законодавства – після його офіційного опублікування.

VІІІ. Визначення показників результативності дії регуляторного акта

Для відстеження результативності регуляторного акта обрано такі обов’язкові показники, що безпосередньо характеризують результативність дії регуляторного акта:

Розмір надходжень до державного та місцевих бюджетів і державних цільових фондів	Відсутній	
Кількість суб’єктів господарювання, на яких поширюється дія акта	32
	
Розмір коштів і час, що витрачатимуться суб’єктами господарювання та/або фізичними особами, пов’язаними з виконанням вимог регуляторного акта	1 172 800 грн 00 коп. за перший рік
	
Рівень поінформованості суб’єктів господарювання та/або громадян	Середній. Проект регуляторного акта розміщено для оприлюднення на офіційному сайті Міністерства економіки України.	

Для відстеження результативності регуляторного акта обрано такі додаткові статистичні кількісні показники, які безпосередньо характеризують результативність дії регуляторного акта та підлягають контролю:
кількість найменувань ВМ, що надаються на ринку України; 
кількість найменувань ВМ, що експортуються з України у інші країні.
Прогнозні розрахунки та критерії оцінки ефективності проекту акта визначити неможливо.
Реалізація акта не матиме можливих ризиків.

ІХ. Визначення заходів, за допомогою яких здійснюватиметься відстеження результативності дії регуляторного акта

Відстеження результативності регуляторного акта буде здійснюватися шляхом проведення базового, повторного та періодичного відстежень його результативності.
Базове відстеження результативності регуляторного акта здійснюється після дня набрання чинності цим регуляторним актом, але не пізніше дня, з якого починається проведення повторного відстеження результативності цього акта, шляхом аналізу статистичних даних.
Повторне відстеження здійснюватиметься через рік з дня набрання  чинності даним регуляторним актом шляхом порівняння показників базового та повторного відстеження.
Періодичні відстеження результативності здійснюватимуться один раз на кожні три роки, починаючи з дня закінчення заходів з повторного відстеження результативності цього акта.
Відстеження результативності регуляторного акта здійснюватиметься статистичним методом на основі статистичних даних Міністерством економіки України.
Цільові групи, які залучатимуться для проведення відстеження – суб’єкти господарювання, які здійснюють свою діяльність у даній сфері.
Наукові установи для проведення відстеження не залучатимуться.

Перший віце-прем’єр-міністр України – 
Міністр економіки України   	 		   Олексій ЛЮБЧЕНКО
____ ___________ 2021 р.

Додаток 
до аналізу регуляторного впливу 

ВИТРАТИ
на одного суб’єкта господарювання великого і середнього підприємництва, які виникають наслідок дії регуляторного акта

Порядковий номер	Витрати	За перший рік	За п’ять років	
1	Витрати на придбання основних фондів, обладнання та приладів, сервісне обслуговування, навчання/підвищення кваліфікації персоналу тощо, гривень	35 700 грн	38 200 грн	
2	Податки та збори (зміна розміру податків/зборів, виникнення необхідності у сплаті податків/зборів), гривень	–	–	
3	Витрати, пов’язані із веденням обліку, підготовкою та поданням звітності державним органам, гривень	–	–	
4	Витрати, пов’язані з адмініструванням заходів державного нагляду (контролю) (перевірок, штрафних санкцій, виконання рішень/приписів тощо), гривень	–	–	
5	Витрати на отримання адміністративних послуг (дозволів, ліцензій, сертифікатів, атестатів, погоджень, висновків, проведення незалежних/обов’язкових експертиз, сертифікації, атестації тощо) та інших послуг (проведення наукових, інших експертиз, страхування тощо), гривень	–	–	
6	Витрати на оборотні активи (матеріали, канцелярські товари, друк етикеток тощо), гривень	540 грн	2 700 грн	
7	Витрати, пов’язані із наймом додаткового персоналу, гривень	–	–	
8	Інше (витрати на придбання друкованого видання регуляторного акта, на процедури отримання первинної інформації про вимоги регулювання, на процедури організації виконання вимог регулювання), гривень	410 грн	410 грн	
9	РАЗОМ (сума рядків: 1+2+3+4+5+6+7+8), гривень	36 650 грн	41 310 грн	
10	Кількість суб’єктів господарювання великого та середнього підприємництва, на яких буде поширено регулювання, одиниць	32	32	
11	Сумарні витрати суб’єктів господарювання великого та середнього підприємництва, на виконання регулювання (вартість регулювання) (рядок 9 х рядок 10), гривень	1 172 800 грн	1 321 920 грн	

Розрахунок відповідних витрат на одного суб’єкта господарювання
Вид витрат	У перший рік	Періодичні
(за рік)	Витрати за п’ять років	
Витрати на придбання основних фондів, обладнання та приладів, сервісне обслуговування, навчання/підвищення кваліфікації персоналу тощо *	Придбання обладнання і програмного забезпечення
5 000+4 000+
+1 700+15 000+
+10 000=35 700 грн	Сервісне обслуговування обладнання     500 грн	35 700+500*5= 38 200 грн	
Продовження додатка

*Орієнтовний перелік необхідного обладнання й програмного забезпечення та його орієнтовна вартість: програма для обліку (5 000 грн), принтер етикеток (4 000 грн), сканер штрих-кодів (1 700 грн), термінал збору даних (15 000 грн), комп’ютер (10 000 грн). вартість сервісного обслуговування обладнання 500 грн.

Вид витрат	Витрати на сплату податків та зборів (змінених/нововведених)
(за рік)	Витрати за п’ять років	
Податки та збори (зміна розміру податків/зборів, виникнення необхідності у сплаті податків/зборів)	0	0	

Вид витрат	Витрати* на ведення обліку, підготовку та подання звітності (за рік)	Витрати на оплату штрафних санкцій за рік	Разом за рік	Витрати за п’ять років	
Витрати, пов’язані із веденням обліку, підготовкою та поданням звітності державним органам (витрати часу персоналу)	0	0	0	0	
* Вартість витрат, пов’язаних із підготовкою та поданням звітності державним органам, визначається шляхом множення фактичних витрат часу персоналу на заробітну плату спеціаліста відповідної кваліфікації).

Вид витрат	Витрати* на адміністрування заходів державного нагляду (контролю) (за рік)	Витрати на оплату штрафних санкцій та усунення виявлених порушень (за рік)	Разом за рік
	Витрати за п’ять років	
Витрати, пов’язані з адмініструванням заходів державного нагляду (контролю) (перевірок, штрафних санкцій, виконання рішень/приписів тощо)	0	0	0	0	
* Вартість витрат, пов’язаних з адмініструванням заходів державного нагляду (контролю), визначається шляхом множення фактичних витрат часу персоналу на заробітну плату спеціаліста відповідної кваліфікації.

Вид витрат	Витрати на проходження відповідних процедур (витрати часу, витрати на експертизи, тощо)	Витрати безпосередньо на дозволи, ліцензії, сертифікати, страхові поліси (за рік - стартовий)	Разом за рік (стартовий)
	Витрати за п’ять років	
Витрати на отримання адміністративних послуг (дозволів, ліцензій, сертифікатів, атестатів, погоджень, висновків, проведення незалежних / обов’язкових експертиз, сертифікації, атестації тощо) та інших послуг (проведення наукових, інших експертиз, страхування тощо)	0	0	0	0	
Продовження додатка

Вид витрат	За рік (стартовий)	Періодичні
(за наступний рік)	Витрати за п’ять років	
Витрати на оборотні активи (матеріали, канцелярські товари тощо)	Етикетки (наліпки): рулон 700 шт. вартістю 
45 грн.
12х45=540 грн	540 грн	540х5=2 700 грн	

Вид витрат	За рік (стартовий)	Періодичні
(за наступний рік)	Витрати за п’ять років	
Витрати, пов’язані із наймом додаткового персоналу 	0	0	0	

Вид витрат	За рік (стартовий)	Періодичні
(за наступний рік)	Витрати за п’ять років	

1	2	3	4	
Витрати на придбання друкованого видання регуляторного акта, гривень	2 шт. х 20 грн = 40 грн,
де 2 шт. – необхідна кількість примірників друкованого 
видання регуляторного акта; 20 грн – вартість одного примірника	0	40 грн	
Витрати на процедури отримання первинної інформації про вимоги регулювання1), гривень	130 грн	0	130 грн	
Витрати на процедури організації виконання вимог регулювання2), гривень	240 грн	0	240 грн	
Разом	410 грн	0	410 грн	

1) Розрахунок витрат на процедури отримання первинної інформації про вимоги регулювання

Розрахунок часу, необхідного на процедуру отримання первинної інформації про вимоги регулювання 
1	Кількість слів у тексті регуляторного акта	≈ 1 500 слів	
2	Середня швидкість читання	120 слів/хв.	
	Час, необхідний на процедуру отримання первинної інформації про вимоги регулювання	1500/120 ≈ 13 хв.	
Продовження додатка

Середня зарплата за місяць по Україні за даними Державної служби статистики України становить 10 573 гривень.
Середня кількість робочих днів в місяць – 22 дні.
Середня тривалість робочого дня – 8 годин.
Середня зарплата за одну годину: 10 573/22/8 ≈ 60 грн 00 коп.
Середня зарплата за хвилину: 60/60 ≈ 1 грн/хв.

Витрати на процедуру отримання первинної інформації про вимоги регулювання (на одну особу):
13 хв. х 1 грн ≈ 13 грн 
Середня чисельність осіб, які повинні отримати первинну інформацію про вимоги регулювання – 10 осіб.

Витрати на процедуру отримання первинної інформації про вимоги регулювання (в цілому по підприємству)
13 грн х 10 осіб = 130 грн 00 коп.

2) Витрати на процедури організації виконання вимог регулювання
4 години х 60 грн 00 коп. = 240 грн 00 коп.
де 4 години – середня витрата часу на розроблення та впровадження внутрішніх процедур на впровадження вимог регулювання;
60 грн 00 коп. – середня зарплата за одну годину.