АНАЛІЗ РЕГУЛЯТОРНОГО ВПЛИВУ
до проекту наказу Мінекономіки "Про затвердження  Змін 
до наказу Міністерства економіки України 
від 06 липня 2022 року № 1969"

І. Визначення проблеми
У процесі реалізації грантових програм, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21 червня 2022 р. № 738 "Деякі питання надання грантів бізнесу" (далі – Постанова № 738), виникає потреба удосконалення механізмів прийняття рішень про надання мікрогрантів/грантів, передбачених  наказом Міністерства економіки України від 06 липня 2022 року № 1969, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 08 липня 2022 року за № 751/38087. 
Практика реалізації грантових програм вимагає врегулювання деяких питань надання грантових коштів отримувачам, а саме: 
удосконалення процедури отримання грантових коштів; 
стабілізація фінансових надходжень за грантовими програмами; 
зростання позитивного іміджу органів влади як основних провайдерів процесу реалізації грантових програм; 
посилення інтеграції ветеранів та колишніх комбатантів до цивільного життя завдяки грантовим програмам.
Крім того, з метою удосконалення підтримки суб’єктів підприємництва в рамках діючих грантових програм прийнято постанову Кабінету Міністрів України від 07.11.2023 № 1157 “Про внесення змін до порядків, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21 червня 2022 р. № 738”.
Отже, для подальшого здійснення господарської діяльності в умовах воєнного стану виникає потреба додаткового стимулювання підтримки малого та середнього бізнесу та створення нових робочих місць шляхом внесення змін до наказу Міністерства економіки України від 06 липня 2022 року № 1969 “Про затвердження Порядку проведення оцінювання заяв, критеріїв оцінювання та необхідної кількості балів (оцінки) для прийняття Державним центром зайнятості рішень про надання мікрогрантів/грантів на створення або розвиток власного бізнесу, форми бізнес-плану, форми договору про надання мікрогранту, форми договору про надання гранту, а також кінцевих строків подання заяв та граничної суми мікрогрантів/грантів”. 

Основні групи на які проблема справляє вплив:

Групи (підгрупи) | Так | Ні
Громадяни | + | -
Держава | + | -
Суб’єкти господарювання, | + | -
у тому числі суб’єкти мікро та малого підприємництва | + | -

Врегулювання проблеми не може бути здійснено за допомогою:
ринкових механізмів, оскільки Порядком надання мікрогрантів на створення або розвиток власного бізнесу (далі - Порядок 1) та Порядком надання грантів на створення або розвиток власного бізнесу учасникам бойових дій, особам з інвалідністю внаслідок війни та членам їх сімей (далі - Порядок 2), затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 21.06.2022 № 738, передбачено, що Мінекономіки затверджує Порядок проведення оцінювання заяв, визначає критерії оцінювання та необхідну кількість балів (оцінки) для прийняття Державним центром зайнятості рішень про надання мікрогрантів/грантів  на створення або розвиток власного бізнесу, форму бізнес-плану, форму договору про надання мікрогранту/гранту, а також кінцеві строки подання заяв на отримання мікрогрантів/грантів;
діючих регуляторних актів, оскільки діючі регуляторні акти, спрямовані на вирішення проблеми, відсутні. 

ІІ. Цілі державного регулювання
Основними цілями державного регулювання є удосконалення механізмів надання мікрогрантів фізичним особам, суб’єктам господарювання відповідно до Порядку 1 та грантів  учасникам бойових дій, особам з інвалідністю внаслідок війни та членам їх сімей відповідно до Порядку 2  шляхом: 
внесення змін до наказу Міністерства економіки України від 06 липня 2022 року № 1969 для його приведення у відповідність до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2023 № 1157 “Про внесення змін до порядків, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21 червня 2022 р. № 738”, спрямованих головним чином на:
спрощення процедури отримання мікрогрантів/грантів на створення або розвиток власного бізнесу;
скасування визначення граничної суми мікрогрантів/грантів, що видаються на всі заяви, подані до одного кінцевого строку;
надання отримувачу можливості подання до уповноваженого банку для оплати витрат за рахунок грантових коштів: 
або рахунку-фактури 
або договору між отримувачем і постачальником обладнання, сировини та матеріалів;
скасування умови отримання гранту розміром від 500 тис. грн. до 1000 тис. грн. частинами, що не перевищують 250 тис. трн.
уточнення визначення суми коштів мікрогранту, використаної не за цільовим призначенням, для її подальшого повернення;
удосконалення механізму перевірки ділової репутації фізичних осіб, фізичних осіб-підприємців.

ІІІ. Визначення та оцінка альтернативних способів досягнення цілей
1.  Визначення альтернативних способів
Вид альтернативи | Опис альтернативи

Альтернатива 1.
Збереження чинного регулювання

Така альтернатива є неприйнятною, оскільки не забезпечує удосконалення механізму надання мікрогрантів/грантів відповідно до Порядків 1 та 2.

Альтернатива 2.
Розроблення проекту акта, яким вносяться зміни до наказу Міністерства економіки України від 06 липня 2022 року № 1969

Така альтернатива вирішує описану розділі І  проблему та досягнення цілей державного регулювання, а також надає можливість забезпечення реалізації вимог Порядків 1 та 2.

2. Оцінка вибраних альтернативних способів досягнення цілей
Оцінка впливу на сферу інтересів держави
Вид альтернативи | Вигоди | Витрати

Альтернатива 1.
Збереження чинного регулювання

Ситуація залишиться на існуючому рівні.

Витрати залишаться на існуючому рівні.

Альтернатива 2.
Розроблення проекту акта, яким вносяться зміни до наказу Міністерства економіки України від 06 липня 2022 року № 1969

Збільшення кількості нових суб'єктів підприємництва, надходження до бюджету у вигляді сплати податків та інших обов'язкових платежів

Витрати залишаться на існуючому рівні, оскільки фінансування грантових програм здійснюватиметься за рахунок наявних коштів Фонду загальнообов’язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття в межах напряму “мікрогранти на створення або розвиток власного бізнесу з метою сприяння зайнятості населення” в обсязі 1 800 531 тис гривень бюджету Фонду на 2023 рік, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 31 січня 2023 р. № 85

Оцінка впливу на сферу інтересів громадян
Вид альтернативи | Вигоди | Витрати

Альтернатива 1.
Збереження чинного регулювання

Ситуація залишиться на існуючому рівні

Витрати залишаться на існуючому рівні

Альтернатива 2.
Розроблення проекту акта, яким вносяться зміни до наказу Міністерства економіки України від 06 липня 2022 року № 1969

Отримання коштів на створення власного бізнесу

Відсутні.

Оцінка впливу на сферу інтересів суб’єктів господарювання
В Україні, згідно з даними Держстату, кількість діючих суб'єктів малого підприємництва у 2022 році становила 1716977 одиниць, з яких 1671558 одиниці – суб'єктів мікропідприємництва (Джерело: http://www.ukrstat.gov.ua/), які потенційно можуть подати заяви на отримання мікрогрантів.
Порядком 2 передбачено надання підтримки у формі грантів учасникам бойових дій та/або особам з інвалідністю внаслідок війни, зареєстрованим як фізична особа — підприємець.
 
Вид альтернативи | Вигоди | Витрати

Альтернатива 1.
Збереження чинного регулювання

Відсутні
Ситуація залишиться на існуючому рівні.

Витрати відсутні. 
Ситуація залишиться на існуючому рівні.

Альтернатива 2.
Розроблення проекту акта, яким вносяться зміни до наказу Міністерства економіки України від 06 липня 2022 року № 1969

Залучення фінансування на створення або додаткового фінансування на розвиток бізнесу у сумі від 50 000 до 1 000 000 гривень залежно від категорії отримувача та обраної програми

Часові витрати
на подання заяви на отримання гранту засобами Порталу Дія;

проходження співбесіди для отримання гранту;

підписання договору про надання гранту (у разі позитивного рішення про надання гранту).

IV. Вибір найбільш оптимального альтернативного способу досягнення цілей
Рейтинг результативності (досягнення цілей під час вирішення проблеми) | Бал результативності (за чотирибальною системою оцінки) | Коментарі щодо присвоєння відповідного бала

Альтернатива 1.
Збереження чинного регулювання

1

Така альтернатива не сприятиме досягненню цілей державного регулювання. Залишається проблема зазначена у Розділі 1 Аналізу.

Альтернатива 2.
Розроблення проекту акта, яким вносяться зміни до наказу Міністерства економіки України від 06 липня 2022 року № 1969

4

Така альтернатива є оптимальною та дозволить вирішити описану проблему та досягти поставленої мети щодо забезпечення надання мікрогрантів/грантів на створення або розвиток власного бізнесу відповідно до Порядків 1 та 2

Рейтинг результативності | Вигоди (підсумок) | Витрати (підсумок) | Обґрунтування відповідного місця альтернативи у рейтингу

Альтернатива 2.
Розроблення проекту акта, яким вносяться зміни до наказу Міністерства економіки України від 06 липня 2022 року № 1969

Прогнозується збільшення кількості суб'єктів мікро та малого підприємництва та створення нових робочих місць

Часові витрати на:
подання заяви на отримання гранту засобами Порталу Дія;
проходження співбесіди для отримання гранту;
підписання договору про надання гранту (у разі позитивного рішення про надання гранту).

У разі прийняття наказу задекларовані цілі будуть досягнуті повною мірою, проблема не буде більше існувати.

Альтернатива 1.
Збереження чинного регулювання

У разі залишення існуючої на даний момент ситуації без змін, вигоди для держави, суб’єктів мікро та малого підприємництва та громадян відсутні.

У разі залишення існуючої на даний момент ситуації без змін, держава, суб’єкти мікро та малого підприємництва, громадяни не нестимуть додаткових витрат.

У разі залишення існуючої на даний момент ситуації без змін проблема продовжуватиме існувати, що не забезпечить досягнення поставленої цілі.

Рейтинг | Аргументи щодо переваги обраної альтернативи/причини відмови від альтернативи | Оцінка ризику зовнішніх чинників на дію запропонованого регуляторного акта

Альтернатива 2.
Розроблення проекту акта, вносяться зміни до наказу Міністерства економіки України від 06 липня 2022 року № 1969

Обрана альтернатива сприяє створенню нового або розвитку існуючого бізнесу, створенню нових робочих місць, відновленню економічної активності громадян, в тому числі, з числа   учасників бойових дій, осіб з інвалідністю внаслідок війни та членів їх сімей шляхом забезпечення надання мікрогрантів/грантів на створення або розвиток власного бізнесу відповідно до Порядків 1 та 2

Ризики зовнішніх чинників на дію запропонованого регуляторного акта відсутні.

Альтернатива 1. 
Збереження чинного регулювання

Дана альтернатива не сприяє забезпеченню надання мікрогрантів на створення або розвиток власного бізнесу відповідно до Порядків 1 та 2

Відсутній.

V. Механізм та заходи, які забезпечать розв’язання визначеної проблеми
Механізмами, які забезпечать розв’язання проблеми, є: 
-	внесення змін до: 
тексту наказу Мінекономіки від 06 липня 2022 року № 1969;
Порядку проведення оцінювання заяв, критеріїв оцінювання та необхідної кількості балів (оцінки) для прийняття Державним центром зайнятості рішень про надання мікрогрантів/грантів на створення або розвиток власного бізнесу;
Форми бізнес-плану;
Форми договору про надання мікрогранту;
Форми договору про надання гранту;
- затвердження у новій редакції Кінцевих строків подання заяв та граничної суми мікрогрантів/грантів.
Для впровадження регуляторного акта органам влади необхідно здійснити такі організаційні заходи: забезпечити інформування громадськості та суб’єктів мікро та малого підприємництва, учасників бойових дій, осіб з інвалідністю внаслідок війни та членів їх сімей  про вимоги регуляторного акта шляхом його розміщення на офіційному веб-сайті Державного центру зайнятості, Мінекономіки та оприлюднення у засобах масової інформації.
VI. Оцінка виконання вимог регуляторного акта залежно від ресурсів, якими розпоряджаються органи виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування, фізичні та юридичні особи, які повинні впроваджувати або виконувати ці вимоги
Реалізація регуляторного акта не потребуватиме додаткових бюджетних витрат і ресурсів на адміністрування регулювання органами виконавчої влади чи органами місцевого самоврядування, оскільки фінансування програм грантової підтримки здійснюватиметься за рахунок наявних коштів Фонду загальнообов’язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття в межах напряму “мікрогранти на створення або розвиток власного бізнесу з метою сприяння зайнятості населення” в обсязі 1 800 531 тис гривень бюджету Фонду на 2023 рік, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 31 січня 2023 р. № 85, та коштів, що надходять на рахунок Мінекономіки “Фонд підтримки малого та середнього бізнесу”, відкритий у Національному банку, на який зараховуються добровільні внески (благодійні пожертви) від фізичних та юридичних осіб приватного права та/або публічного права.
Державне регулювання не передбачає утворення нового державного органу (або нового структурного підрозділу діючого органу).
Відповідно, розрахунок витрат на виконання вимог регуляторного акта для органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування згідно з додатком 3 до Методики проведення аналізу впливу регуляторного акта не проводився.
Витрати великих, середніх та малих суб'єктів господарювання, у тому числі мікропідприємництва, не передбачаються, оскільки отримання мікрогранту/гранту є добровільним, а тому розрахунок витрат згідно з додатками 2 та 4 до Методики проведення аналізу впливу регуляторного акта не проводились.
Прийняття наказу уточнює порядок дій Державного центру зайнятості для прийняття рішення про надання мікрогранту/гранту на створення або розвиток власного бізнесу, забезпечить прозорість у прийнятті рішень. 
Реалізація наказу сприятиме отриманню мікрогрантів/грантів на створення або розвиток власного бізнесу фізичними особами, суб’єктами господарювання, учасниками бойових дій, особами з інвалідністю внаслідок війни та членами їх сімей  відповідно до Порядків 1 та 2 і, як наслідок, зростанню кількості бізнесу, створенню нових робочих місць, зменшенню витрат держави на надання допомоги з безробіття. 
Державний контроль за додержанням вимог цього регуляторного акта буде здійснюватися органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування у межах їх компетенції відповідно до законодавства.
VII. Обґрунтування запропонованого строку дії регуляторного акта
Строк дії регуляторного акта встановлюється на необмежений термін. Зміна строку дії регуляторного акта можлива в разі внесення змін до нормативно-правових актів, якими затверджено Порядки 1 та 2. 
Термін набрання чинності регуляторним актом – наказ набиратиме чинності з дня офіційного опублікування.
VIII. Визначення показників результативності дії регуляторного акта
Прогнозними значеннями показників результативності регуляторного акта є:
1. Розмір надходжень до державного та місцевих бюджетів і державних цільових фондів, пов’язаних із дією акта  – не передбачаються. 
2. Розмір коштів і час, які витрачаються суб’єктами мікро та малого підприємництва, фізичними особами, в тому числі, учасниками бойових дій, особами з інвалідністю внаслідок війни та членами їх сімей у зв’язку із виконанням вимог акта – середній.
3. Кількість часу, який витрачатиметься суб’єктом мікро та малого підприємництва, фізичною особою, в тому числі, учасником бойових дій, особою з інвалідністю внаслідок війни та членами їх сімей у зв’язку із виконанням вимог акта – 1 – 5 днів.
Для визначення результативності регуляторного акта пропонується встановити такі статистичні показники:
кількість заяв на отримання мікрогранту/гранту, поданих засобами Порталу Дія;
кількість рішень про надання мікрогрантів/грантів на створення або розвиток власного бізнесу, прийнятих Державним центром зайнятості;
кількість суб'єктів малого підприємництва, у тому числі мікропідприємництва;
кількість найманих працівників у суб'єктів малого підприємництва, у тому числі мікропідприємництва.
6. Рівень поінформованості суб’єктів мікро та малого підприємництва, фізичних осіб, в тому числі, учасників бойових дій, осіб з інвалідністю внаслідок війни та членів їх сімей – високий. Проект акта та відповідний аналіз регуляторного впливу оприлюднено на офіційному веб-сайті Мінекономіки.
IX. Визначення заходів, за допомогою яких здійснюватиметься відстеження результативності дії регуляторного акта
Відстеження результативності регуляторного акта здійснюватиметься шляхом проведення базового, повторного та періодичного відстежень статистичних показників результативності акта, визначених під час проведення аналізу впливу регуляторного акта. 
Базове відстеження результативності цього регуляторного акта здійснюватиметься після набрання ним чинності, оскільки для цього використовуватимуться виключно статистичні показники. 
Повторне відстеження результативності регуляторного акта здійснюватиметься через рік з дня набрання чинності цим регуляторним актом, але не пізніше двох років після набрання ним чинності. За результатами даного відстеження відбудеться порівняння показників базового та повторного відстеження.
Періодичне відстеження результативності буде здійснюватися один раз на три роки починаючи з дня закінчення заходів з повторного відстеження результативності цього акта.
Вид даних, за допомогою яких здійснюватиметься відстеження результативності – статистичні.
У разі надходження пропозицій та зауважень щодо вирішення неврегульованих або проблемних питань буде розглядатись необхідність внесення відповідних змін.
Відстеження результативності регуляторного акта буде здійснювати Мінекономіки відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.03.2004    № 308 «Про затвердження методик проведення аналізу впливу та відстеження результативності регуляторного акта».
Строк виконання заходів 30 робочих днів.

Перший віце-прем’єр-міністр України –  
Міністр економіки України                                                       Юлія СВИРИДЕНКО
___ ___________ 2023 р.