№ 3304-05/7952-06 від 13.03.2015
                                                                  Виконавчий комітет Чернівецької міської ради
                                                                        Центральна площа, 1, м. Чернівці, 58000
                                                            
                                                             Державна казначейська служба України                                                                
                                                             вул. Бастіонна, 6, м. Київ, 01601

                                                             Державна фінансова інспекція України
                                                                        вул. Сагайдачного, 4, м. Київ, 04070

ВИСНОВОК
Уповноваженого органу за результатами здійснення 
моніторингу державних закупівель  

Мінекономрозвитку України, керуючись частиною другою статті 8 Закону України “Про здійснення державних закупівель” (далі – Закон) та Порядком здійснення моніторингу державних закупівель, затвердженим наказом Мінекономрозвитку від 19.10.2011 № 155, зареєстрованим в Мін’юсті 01.12.2011 за № 1377/20115 (далі – Порядок), проведено моніторинг закупівлі послуг шкільних їдалень - 5 лотів згідно з оголошенням № 199505, яке розміщене на офіційному загальнодержавному веб-порталі “Державні закупівлі” № 140 (01.12.2014)                        від 01.12.2014, проведеної Виконавчим комітетом Чернівецької міської ради                    (далі – Замовник) за процедурою “відкриті торги”.
І.  Дата початку здійснення моніторингу: 13.02.2015 (лист-повідомлення щодо здійснення Уповноваженим органом моніторингу державних закупівель за власною ініціативою від 12.02.2015 № 3304-05/4477-06).
ІІ. Вид моніторингу: за ініціативою Мінекономрозвитку.
ІІІ. Питання за якими здійснювався моніторинг: згідно з абзацом четвертим та п’ятим пункту 1.5 Порядку.

ІV. Результати здійснення моніторингу
На підставі наданих Замовником матеріалів для здійснення моніторингу встановлено наступне.
Рішення про вибір процедури закупівлі “відкриті торги” та затвердження документації конкурсних торгів на закупівлю послуг шкільних їдалень - 5 лотів                (далі – документація конкурсних торгів) оформлені протоколом засідання комітету з конкурсних торгів Замовника від 03.11.2014 № 44 .
Відповідно до пункту 2 частини другої статті 22 Закону документація конкурсних торгів повинна містити, зокрема вимоги, встановлені статтею 17 Закону, та інформацію про спосіб документального підтвердження відповідності учасників встановленим вимогам згідно із законодавством.
При цьому документація конкурсних торгів Замовника не містить вимог, встановлених статтею 17 Закону.
Додатком 6 “Проект договору про закупівлю товару за державні кошти” до документації конкурсних торгів  передбачено укладення договору щодо надання послуг їдалень (послуг шкільних їдалень) між Виконавчим комітетом міської ради (Замовником) з однієї сторони, Управлінням освіти Чернівецької міської ради (Замовником-розпорядником) з другої сторони та виконавцем з третьої сторони.
Частиною першою статті 40 Закону встановлено, що договір про закупівлю укладається в письмовій формі відповідно до положень Цивільного кодексу України та Господарського кодексу України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Згідно з пунктом 4 частини першої статті 1 Закону договір про закупівлю - договір, який укладається між замовником і учасником за результатами проведення процедури закупівлі та передбачає надання послуг, виконання робіт або набуття права власності на товари.
При цьому Законом не передбачено укладення за результатом проведення процедури закупівлі трьохстороннього договору про закупівлю.
Відповідно до реєстру отриманих пропозицій конкурсних торгів                                 та протоколу розкриття пропозицій конкурсних торгів Замовника від 30.12.2014 № 65 до участі у процедурі закупівлі запропоновано пропозиції конкурсних торгів наступних учасників:
П/П	Назва учасника	Ціна пропозиції, грн.	
1	Приватне багатопрофільне підприємство “Кліпсидра”
(далі – ПБП “Кліпсидра”)  
              	Лот 4 – 353 620,20
Лот 5 – 149 945,85	
2	Фізична особа-підприємець Руснак Лариса Пилипівна                               (далі –ФОП Руснак Л. П.)
	Лот 4 – 353 467,71
Лот 5 – 150 136,40	
3	Унітарне приватне підприємство “Виробничо-комерційна фірма “Ніна”
(далі – УПП ВКФ “Ніна”)                   
	Лот 2 – 1 028 144,14
Лот 3 – 1 225 111,85	
4	Фізична особа-підприємець Якімова Любов Іванівна                                        (далі –ФОП Якімова Л. І.)
	Лот 2 – 1 028 849,54
Лот 3 – 911 618,90	
5	Приватне підприємство “Мега-Крокус”
(далі – ПП “Мега-Крокус”)
	Лот 1 – 9 048 654,50	
6	Міське комунальне підприємство харчування учнів шкіл м. Чернівців	Лот 1 – 9 748 616,46	
	
	Пунктом 1 “Оформлення пропозиції конкурсних торгів” розділу ІІІ “ІНСТРУКЦІЯ З ПІДГОТОВКИ ПРОПОЗИЦІЙ КОНКУРСНИХ ТОРГІВ” документації конкурсних торгів (далі – розділ ІІІ) документації конкурсних торгів Замовником установлено, що повноваження щодо підпису документів пропозиції конкурсних торгів учасника процедури закупівлі підтверджується випискою з протоколу засновників, наказом про призначення, довіреністю, дорученням або іншим документом, що підтверджує повноваження посадової особи учасника на підписання документів.
У складі пропозиції конкурсних торгів міського комунального підприємства харчування учнів шкіл м. Чернівців відсутній наказ на керівника Стукало І. М.
Пунктом 2 “Зміст пропозиції конкурсних торгів учасника”  та пунктом 7 “Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі” розділу ІІІ документації конкурсних торгів Замовником установлено, що пропозиція конкурсних торгів, яка подається учасником процедури закупівлі повинна складатися, зокрема з документального підтвердження відповідності пропозиції конкурсних торгів учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам по предмету закупівлі, встановленим замовником. При цьому якість послуг повинна  відповідати Закону України  “Про дитяче харчування”, “Про безпечність та якість харчових продуктів”, Наказу Міністерства освіти і науки України та Міністерства охорони здоров’я України № 620/563 від 15.08.2006р. Якість продуктів та виготовлена з них їжа повинні відповідати вимогам діючих ДСТУ, ГОСТів, іншим нормативним документам.
	У складі пропозицій конкурсних торгів УПП ВКФ “Ніна”, ФОП Якімова Л. І.,                     ПБП “Кліпсидра”, ФОП Руснак Л. П,  Міське комунальне підприємство харчування учнів шкіл м. Чернівців та ПП “Мега-Крокус” відсутнє підтвердження щодо технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.
Підпунктом 1.1 пункту 1 “Документи про підтвердження наявності обладнання, матеріально-технічної бази”  додатка 4 “Перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника  кваліфікаційним та іншим вимогам замовника” (далі – додаток 4) до документації конкурсних торгів Замовником встановлено, що учасник у складі пропозиції конкурсних торгів повинен надати інформаційну довідку в довільній формі про наявність обладнання та матеріально-технічної бази: вказати обладнання та матеріальну-технічну базу (надати інформацію з переліком наявного в учасника технологічного обладнання та іншої техніки, яке використовується для надання послуг з організації харчування. У разі використання орендованої техніки та обладнання надаються копії документів про право оренди).
У складі пропозиції конкурсних торгів УПП ВКФ “Ніна” надано довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, де, зокрема зазначено про наявність орендованого обладнання, але не надано копії документів про право його оренди.
Підпунктом 2.1 пункту 2 “Документи про підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід” додатка 4 до документації конкурсних торгів Замовником встановлено, що учасник у складі пропозиції конкурсних торгів повинен надати інформаційну довідку в довільній формі про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід роботи в  галузі організації громадського харчування   (вказати ПІБ, посаду, досвід роботи працівників, задіяних до надання послуг з харчування та надати копії їх чинних особових медичних книжок).
У складі пропозиції конкурсних торгів ФОП Якімова Л. І. надано довідку із зазначенням інформації стосовно 9 працівників відповідної кваліфікації, однак копії  чинних особових медичних книжок надано лише стосовно 4 осіб.
Підпунктами 4.1, 4.2 і 4.3 пункту 4 “Документи, які підтверджують фінансову спроможність” додатка 4 до документації конкурсних торгів Замовником встановлено, що учасник у складі пропозиції конкурсних торгів повинен надати копії балансу та фінансового звіту станом на 01.10.2014 звіту про рух грошових коштів за останній звітний період. При цьому у пункті 4 також встановлено, що учасники - суб’єкти малого підприємництва, для яких законодавством встановлена  скорочена фінансова звітність мають право надати  вищевказану фінансову звітність за попередній рік.
У складі пропозицій конкурсних торгів УПП ВКФ “Ніна”,                                    ПБП “Кліпсидра” і ПП “Мега-Крокус” надано замість фінансової звітності за попередній рік фінансову звітність за ІІІ квартал. 
Підпунктом 6.1 пункту 6 “Документи про притягнення до відповідальності за порушення, передбачене п. 4 ч. 6, п. 1 ст. 50 ЗУ “Про захист економічної конкуренції”, у вигляді вчинення анти конкурентних узгоджених дій, які стосуються спотворення результатів торгів (тендерів)” додатка 4 до документації конкурсних торгів Замовником встановлено, що учасник у складі пропозиції конкурсних торгів повинен надати довідку (за підписом Учасника), складену у довільній формі, з інформацією про відсутність притягнення учасника  за останні три роки до відповідальності за порушення, передбачене п. 4 ч. 6, п. 1 ст. 50 ЗУ “Про захист економічної конкуренції”, у вигляді вчинення анти конкурентних узгоджених дій, які стосуються спотворення результатів торгів (тендерів), не більше десятиденної давнини відносно дати розкриття пропозицій. 
У складі пропозицій конкурсних торгів УПП ВКФ “Ніна” та                                ПБП “Кліпсидра” надано довідки на директорів підприємств, що не узгоджується із вищезазначеною вимогою щодо надання довідки стосовно учасника.
Підпунктом 11.1 пункту 11 “Документи про реєстрацію учасника в офшорних зонах. Перелік офшорних зон встановлюється Кабінетом Міністрів України”            додатка 4 до документації конкурсних торгів Замовником встановлено, що учасник у складі пропозиції конкурсних торгів повинен надати довідку (за підписом Учасника), складена у довільній формі, з інформацією про відсутність реєстрації учасника в офшорних зонах станом не раніше ніж за місяць до дати розкриття пропозицій.
У складі пропозиції конкурсних торгів УПП ВКФ “Ніна” надана довідка на директора підприємства, що не узгоджується із вищезазначеною вимогою щодо надання довідки стосовно учасника.
         Пунктом 12.7. додатка 4 до документації конкурсних торгів Замовником встановлено, що учасник у складі пропозиції конкурсних торгів повинен надати оригінал чи копію документу на особу (якщо така визначена Учасником), яка має право підпису документів: довіреність або інший документ із зазначенням повноважень, ПІБ уповноваженої особи, зразку підпису, терміну дії та інше з наданням копії паспорту уповноваженої особи (якщо повноваження надаються у відповідності до паспортних даних). 
     У складі пропозиції конкурсних торгів УПП ВКФ “Ніна” відсутні документи щодо зразка підпису особи, яка підписує договір. 
Згідно з пунктом 1 та 3 частини першої статті 29 Закону у разі якщо учасник не відповідає кваліфікаційним критеріям, встановленим статтею 16 Закону, та якщо пропозиція конкурсних торгів не відповідає умовам документації конкурсних торгів замовник відхиляє таку пропозицію.
Частинами четвертою та п’ятою статті 28 Закону встановлено, що замовник проводить оцінку пропозицій конкурсних торгів, які не було відхилено згідно з  Законом та визначає переможця торгів з числа учасників, пропозиції конкурсних торгів яких не було відхилено.
Слід звернути увагу, що відхилення пропозиції конкурсних торгів у зв’язку з тим, що учасник не відповідає кваліфікаційним критеріям, встановленим статтею 16 Закону, та пропозиція конкурсних торгів не відповідає умовам документації конкурсних торгів є обов’язком замовника.
Відповідно до абзацу сьомого частини першої статті 30 Закону замовник відміняє торги у разі відхилення усіх пропозицій конкурсних торгів згідно із Законом.
Проте відповідно до протоколу оцінки пропозицій конкурсних торгів Замовника  від 13.01.2015 до оцінки допущено вищезазначені пропозиції конкурсних торгів, а переможцями конкурсних торгів на основі критерію “Ціна” і методики оцінки, зазначених у документації конкурсних торгів, а саме у пункті 1 “Перелік критеріїв та методика оцінки пропозиції конкурсних торгів із зазначенням питомої ваги критерію” розділу V “Оцінка пропозицій конкурсних торгів та визначення переможця” документації конкурсних торгів визначено: за лотом 1 -                                  ПП “Мега-Крокус”, за лотом 2 - УПП ВКФ “Ніна”, за лотом 3 - ФОП Якімова Л. І., за лотом 4 -  ФОП Руснак Л. П., за лотом 5 - ПБП “Кліпсидра”, пропозиції конкурсних торгів яких визнано найбільш економічно вигідними та акцептовано.
Договори на закупівлю послуг № № 6, 5, 3, 7, 4 укладені 27.01.2015. 
V. Висновок за результатами здійснення моніторингу
За результатами розгляду матеріалів, наданих Замовником щодо процедури закупівлі послуг шкільних їдалень - 5 лотів, Мінекономрозвитку виявлено: 
1. Щодо відповідності документів замовника вимогам законодавства у сфері державних закупівель:
- при складанні документації конкурсних торгів не враховано вимоги статей 22 і 40 Закону.                
2. Щодо відповідності порядку проведення процедур закупівель вимогам законодавства у сфері державних закупівель:
2. Щодо відповідності порядку проведення процедур закупівель вимогам законодавства у сфері державних закупівель:
- пропозиція конкурсних торгів міського комунального підприємства харчування учнів шкіл м. Чернівців не відповідає вимогам пунктам 1, 2 і 7 розділу ІІІ документації конкурсних торгів;
- пропозиція конкурсних торгів УПП ВКФ “Ніна” не відповідає вимогам пунктам 2 і 7 розділу ІІІ документації конкурсних торгів, підпункту 1.1 пункту 1, пункту 4,  підпункту 6.1 пункту 6, підпунктом 11.1 пункту 11 додатка 4 документації конкурсних торгів;
- пропозиція конкурсних торгів ФОП Якімова Л. І. не відповідає вимогам пунктів 2 і 7 розділу ІІІ документації конкурсних торгів, підпункту 2.1 пункту 2 додатка 4 до документації конкурсних торгів;
- пропозиція конкурсних торгів ПБП “Кліпсидра” не відповідає вимогам пунктів 2 і 7 розділу ІІІ документації конкурсних торгів, пункту 4, підпункту 6.1 пункту 6 додатка 4 до документації конкурсних торгів; 
- пропозиція конкурсних торгів ФОП Руснак Л. П. не відповідає вимогам пунктів 2 і 7 розділу ІІІ документації конкурсних торгів;
- пропозиція конкурсних торгів ПП “Мега-Крокус” не відповідає вимогам пунктів 2 і 7 розділу ІІІ документації конкурсних торгів, пункту 4 додатка 4 до документації конкурсних торгів.
VІ. Рекомендації за результатами здійснення моніторингу
За результатами здійсненого моніторингу Мінекономрозвитку рекомендує усунути вказані порушення та не допускати їх у майбутньому. У разі неможливості їх усунення Міністерство рекомендує провести нову процедуру закупівлі з дотриманням законодавства у сфері державних закупівель.
VІІ. Додаткова інформація
Пунктом 3.14 Порядку визначено, що копію висновку Мінекономрозвитку протягом двох робочих днів з дня його підписання надсилає Державній казначейській службі (обслуговуючому банку), а в разі необхідності разом з іншими матеріалами про виявлені порушення (у разі їх наявності) - до інших контролюючих та правоохоронних органів, органу оскарження.

Заступник директора департаменту 
державних закупівель та 
державного замовлення – 
начальник відділу Мінекономрозвитку                                   Олександр НАСОНОВ

 Анна ТОВКАЙ  286-03-15