АНАЛІЗ РЕГУЛЯТОРНОГО ВПЛИВУ
до проєкту постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання реалізації положень Закону України «Про державні резерви» 
щодо формування державних резервів»
(далі – проєкт постанови)

I.	Визначення проблем
16.12.2023 року набув чинності Закон України «Про державні резерви», який визначає правові, організаційні та фінансово-економічні засади формування, розміщення, зберігання, переміщення, поставки, резервування, освіження, відпуску матеріальних цінностей державних резервів, а також створення та функціонування Єдиного реєстру державних резервів.
Відповідно до статті 11 Закон України «Про державні резерви» формування, переміщення та розміщення на зберігання  матеріальних цінностей державного матеріального резерву здійснюється в порядку встановленому Кабінетом Міністрів України. 
У зв’язку з цим виникла необхідність у розробленні проєкту постанови Кабінетом Міністрів України «Деякі питання реалізації положень Закону України «Про державні резерви» щодо формування державних резервів». 
Проєкт постанови розроблений на виконання статті 11 Закон України «Про державні резерви» та  доручення Прем’єр-міністра України від 04.10.2023                          № 28775/1/1-23 щодо забезпечення виконання підпунктів  1.1, 1.2, 1.4, 1.21, 1.22, 1.23, 1.24, 1.26, 1.30 пункту 1 Плану організації підготовки та виконання інших завдань, необхідних для забезпечення реалізації Закону України «Про державні резерви» від 9 серпня 2023 року № 3310. 
Метою прийняття проєкту постанови є забезпечення виконання положень  Закону України від 9 серпня 2023 року № 3310 «Про державні резерви».
	Проєктом постанови пропонується затвердити: 
Порядок формування державних резервів та переміщення матеріальних цінностей державних резервів, який визначатиме механізм формування державних резервів та переміщення матеріальних цінностей державних резервів, зокрема, процедуру закупівлі матеріальних цінностей, їх розміщення на відповідальне зберігання або резервування, а також порядок переміщення матеріальних цінностей.
	Порядок відбору відповідальних зберігачів та резервантів, який визначатиме процедуру здійснення відбору відповідальних зберігачів та резервування матеріальних цінностей державного матеріального резерву, а також критерії їх відбору.
Проблеми, які пропонується розв’язати шляхом державного регулювання:
виконання норм Закону України «Про державні резерви» щодо визначення Кабінетом Міністрів України Порядку формування державних резервів та переміщення матеріальних цінностей державних резервів, який визначатиме механізм формування державних резервів та переміщення матеріальних цінностей державних резервів, зокрема, процедуру закупівлі матеріальних цінностей, їх розміщення на відповідальне зберігання або резервування, а також порядок переміщення матеріальних цінностей відбору відповідальних зберігачів та резервантів; впровадження процедури здійснення відбору відповідальних зберігачів та резерватів, які можуть забезпечити відповідальне зберігання та резервування матеріальних цінностей державного матеріального резерву за більш приємними цінами.

Основні групи (підгрупи), на які проблема чинить вплив:
Групи (підгрупи)	Так	Ні	
Держава 	+	-	
Громадяни 	-	-	
Суб’єкти господарювання 	+	-	
У тому числі суб'єкти малого підприємництва	-	-	
	
Цілі державного регулювання 
Основною метою є виконання норм Закону України «Про державні резерви» щодо визначення Кабінетом Міністрів України Порядку формування державних резервів та переміщення матеріальних цінностей державних резервів, який визначатиме механізм формування державних резервів та переміщення матеріальних цінностей державних резервів, зокрема, процедуру закупівлі матеріальних цінностей, їх розміщення на відповідальне зберігання або резервування, а також порядок переміщення матеріальних цінностей відбору відповідальних зберігачів та резервантів; впровадження процедури здійснення відбору відповідальних зберігачів та резерватів, які можуть забезпечити відповідальне зберігання та резервування матеріальних цінностей державного матеріального резерву  за більш приємними цінами.

Визначення та оцінка альтернативних способів досягнення цілей
1.	Визначення альтернативних способів

Види альтернатив	Опис альтернатив	
Альтернатива 1
	Прийняття постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання реалізації положень Закону України «Про державні резерви» щодо формування державних резервів».
Обраний спосіб є прийнятним і єдиним для вирішення проблемного питання. Надасть можливість реалізувати положення та запрацювати Закону України «Про державні резерви», який є єдиним законом, що регулює відносини в цій сфері. 
	
Альтернатива 2
	Станом на 22.07.2024 року питання відпуску формування, розміщення та проведення операцій з матеріальними цінностями державного резерву регулюються Постановою Кабінету Міністрів України від 08.10.1997 року № 1129 «Про затвердження Порядку формування, розміщення та проведення операцій з матеріальними цінностями державного резерву». 
Однак, зазначена постанова прийнята на виконання Закону України «Про державний матеріальний резерв», який втратив чинність 16.12.2023, а Законом України «Про державні резерви» передбачено встановлення Кабінетом Міністрів України регулювання відносин з пов’язаних з формуванням державних резервів
відповідно до положень цього Закону (абзац другий частина перша статті 10 Закону України «Про державні резерви»).

Залишення в дії Постанови Кабінету Міністрів України від 08.10.1997 року № 1129. Зазначений спосіб неприйнятний та не забезпечить поставленої цілі регулювання.	

2. Оцінка вибраних альтернативних способів досягнення цілей
Вимоги регуляторного акта прості для впровадження та виконання суб’єктами господарювання. Впливу зовнішніх факторів на дію регуляторного акта не очікується.
Для впровадження цього регуляторного акта Мінекономіки не потрібні додаткові витрати з державного бюджету України. 
Оцінка впливу на сферу інтересів держави.

Види альтернатив	Вигоди	Витрати	
Альтернатива 1
Не приймати проєкт постанови	Немає.
Не зможуть реалізуватися положення Закону України «Про державні резерви», який є єдиним законом, що регулює відносини в цій сфері	Не передбачається	
Альтернатива 2
Прийняття Кабінетом Міністрів  України проєкту постанови сприятиме досягненню цілей державного регулювання 	Виконання вимог Закону, в частині, що передбачає визначення Кабінетом Міністрів України Порядку формування державних резервів та переміщення матеріальних цінностей державних резервів, який визначатиме механізм формування державних резервів та переміщення матеріальних цінностей державних резервів, зокрема, процедуру закупівлі матеріальних цінностей, їх розміщення на відповідальне зберігання або резервування, а також порядок переміщення матеріальних цінностей відбору відповідальних зберігачів та резервантів; впровадження процедури здійснення відбору відповідальних зберігачів та резервантів, які можуть забезпечити відповідальне зберігання та резервування матеріальних цінностей державного матеріального резерву за більш приємними цінами.	Витрати з державного бюджету на відповідальне зберігання	

Оцінка впливу на сферу інтересів громадян

Види альтернатив	Вигоди	Витрати	
Альтернатива 1
	Не передбачаються

	Не передбачаються

Альтернатива 2
	Не передбачаються	Не передбачаються 	

Оцінка впливу на сферу інтересів суб’єктів господарювання

Оцінка впливу на сферу інтересів суб’єктів господарювання*
Показник	Великі	Середні	Малі	із них мікро	Разом	
Кількість суб’єктів господарювання, що підпадають під дію регулювання, одиниць	14	14	-	-	28	
Питома вага групи у загальній кількості, відсотків	50%	50%	0	0	100%	
*Слід зазначити, що кількість суб’єктів господарювання, які виявлять намір зберігати матеріальні цінності державного резерву, наразі порахувати не вбачається можливим.

Вид альтернативи	Вигоди	Витрати	
Альтернатива 1
Не приймати проєкт постанови	Не зможуть реалізуватися положення Закону України «Про державні резерви», який є єдиним законом, що регулює відносини в цій сфері	-	
Альтернатива 2
Прийняття проєкту постанови 
	Виконання вимог Закону в частині, що передбачає визначення Кабінетом Міністрів України Порядку формування державних резервів та переміщення матеріальних цінностей державних резервів, який визначатиме механізм формування державних резервів та переміщення матеріальних цінностей державних резервів, зокрема, процедуру закупівлі матеріальних цінностей, їх розміщення на відповідальне зберігання або резервування, а також порядок переміщення матеріальних цінностей відбору відповідальних зберігачів та резервантів; впровадження процедури здійснення відбору відповідальних зберігачів та резервантів, які можуть забезпечити відповідальне зберігання та резервування матеріальних цінностей державного матеріального резерву за більш приємними цінами.	                              -	

	IV. Вибір найбільш оптимального альтернативного способу досягнення цілей

Рейтинг результативності (досягнення цілей під час вирішення проблем)	Бал результативності (за чотирибальною системою оцінки)	Коментарі щодо присвоєння відповідного бала	
Альтернатива 1
	1	Не виконання вимог Закону. Поставлені цілі не будуть досягнуті проблема продовжує існувати	
Альтернатива 2
	4	Виконання вимог Закону в частині, що передбачає визначення Кабінетом Міністрів України Порядку формування державних резервів та переміщення матеріальних цінностей державних резервів, який визначатиме механізм формування державних резервів та переміщення матеріальних цінностей державних резервів, зокрема, процедуру закупівлі матеріальних цінностей, їх розміщення на відповідальне зберігання або резервування, а також порядок переміщення матеріальних цінностей відбору відповідальних зберігачів та резервантів; впровадження процедури здійснення відбору відповідальних зберігачів та резервантів, які можуть забезпечити відповідальне зберігання та резервування матеріальних цінностей державного матеріального резерву за більш приємними цінами.	

Рейтинг результативності	Вигоди (підсумок)	Витрати (підсумок)	Обґрунтування відповідного місця альтернативи у рейтингу	
Альтернатива 1
Не приймати проєкт постанови (відсутність регулювання)	Не передбачається	 	1 -
вигоди мінімальні	
Альтернатива 2
Розробляти проєкт постанови	Виконання норм Закону України «Про державні резерви», відповідно до якого передбачається визначення Кабінетом Міністрів України Порядку формування державних резервів та переміщення матеріальних цінностей державних резервів, який визначатиме механізм формування державних резервів та переміщення матеріальних цінностей державних резервів, зокрема, процедуру закупівлі матеріальних цінностей, їх розміщення на відповідальне зберігання або резервування, а також порядок переміщення матеріальних цінностей відбору відповідальних зберігачів та резервантів; впровадження процедури здійснення відбору відповідальних зберігачів та резервантів, які можуть забезпечити відповідальне зберігання та резервування матеріальних цінностей державного матеріального резерву за більш приємними цінами.		сукупність вищенаведених вигод має
перевагу над витратами 	

Рейтинг	Аргументи 
щодо переваги обраної альтернативи / причини відмови від альтернативи	Оцінка ризику
зовнішніх чинників 
на дію запропонованого
регуляторного акта	
Альтернатива 1
Не приймати проєкт постанови	Цей альтернативний спосіб досягнення цілей не може бути застосований 	х	
Альтернатива 2
Прийняття проєкту постанови	Прийняття проєкту постанови є єдиним оптимальним способом у досягненні зазначених цілей, визначених Законом та цим проєктом.
Такий спосіб дозволить належним чином  забезпечити формування, перемішення,  зберігання та резервування матеріальних цінностей.
Отримання суб’єктами господарювання прибутку з надання послуг відповідального зберігання матеріальних цінностей. 	Вплив зовнішніх факторів на дію регуляторного акта не очікується 	

V. Механізм та заходи, які забезпечать розв’язання визначеної проблеми
Механізмом, який забезпечить розв’язання проблематики є прийняття проєкту постанови.
Реалізація проєкту постанови буде здійснена в межах коштів, передбачених у Державному бюджеті України на відповідний рік для визначених розпорядників бюджетних коштів. 
Прийняття проєкту постанови не призведе до неочікуваних результатів і не потребує додаткових витрат з державного бюджету.
Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політики у сфері державних резервів, відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» буде здійснювати відбір відповідальних зберігачів та резервантів.
З боку суб’єктів господарювання необхідно забезпечити умови відповідального зберігання або резервування матеріальних цінностей державного матеріального резерву.

VI. Оцінка виконання вимог регуляторного акта залежно від ресурсів, якими розпоряджаються органи виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування, фізичні та юридичні особи, які повинні впроваджувати або виконувати ці вимоги
Впровадження та виконання вимог запропонованого проєкту не потребує залучення додаткових ресурсів. Від впровадження проєкту постанови негативних результатів не очікується.
VIІ. Обґрунтування запропонованого строку дії регуляторного акта
Акт набирає чинності відповідно до законодавства України.
Запропонований акт буде діяти безстроково.
Зміни строку дії регуляторного акта можливо в разі зміни законодавчих актів України.

VIІІ. Визначення показників результативності дії регуляторного акта
Показниками результативності запровадження регуляторного акта є:  
кількість суб'єктів господарювання, на яких поширюватиметься дія акта; 
час, що витрачатиметься суб’єктами господарювання, пов’язаними з виконанням вимог акта; 
рівень поінформованості суб’єктів господарювання – високий. 
Проєкт постанови та цей аналіз регуляторного впливу оприлюднено на офіційному вебсайті Міністерства економіки України у розділі «Обговорення проектів документів». 

IX. Визначення заходів, за допомогою яких здійснюватиметься відстеження результативності дії регуляторного акта
Відстеження результативності дії регуляторного акта здійснюватиме центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політики у сфері державних резервів – статистичним методом.
Базове відстеження результативності регуляторного акта буде здійснюватися після набрання чинності цим регуляторним актом, але не пізніше дня, з якого починається проведення повторного відстеження результативності цього акта.
Повторне відстеження результативності регуляторного акта здійснюється через рік з дня набрання ним чинності але не пізніше двох років з дня набрання чинності цим актом.
Періодичні відстеження результативності регуляторного акта здійснюватимуться раз на кожні три роки починаючи з дня закінчення заходів з повторного відстеження шляхом аналізу статистичних даних.

Перший віце-прем’єр-міністр України –
Міністр економіки України					        Юлія СВИРИДЕНКО

"____" ____________ 2024 р. 

Додаток 1 
До Аналізу регуляторного впливу до проєкту постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання реалізації положень Закону України «Про державні резерви» щодо формування державних резервів»

ВИТРАТИ
на одного суб’єкта господарювання великого і середнього підприємництва, які виникають внаслідок дії регуляторного акта
Порядковий номер	Витрати	За перший рік	За п’ять років	
1	Витрати на придбання основних фондів, обладнання та приладів, сервісне обслуговування, навчання/підвищення кваліфікації персоналу тощо, гривень	1 комп'ютер з доступом до мережі інтернет. Приблизна вартість визначається ринковими цінами на момент придбання	____	
2	Податки та збори (зміна розміру податків/зборів, виникнення необхідності у сплаті податків/зборів), гривень	____	____	
3	Витрати, пов’язані із веденням обліку, підготовкою та поданням звітності державним органам, гривень	____	____	
4	Витрати, пов’язані з адмініструванням заходів державного нагляду (контролю) (перевірок, штрафних санкцій, виконання рішень/ приписів тощо), гривень	____	____	
5	Витрати на отримання адміністративних послуг (дозволів, ліцензій, сертифікатів, атестатів, погоджень, висновків, проведення незалежних/обов’язкових експертиз, сертифікації, атестації тощо) та інших послуг (проведення наукових, інших експертиз, страхування тощо), гривень	____	____	
6	Витрати на оборотні активи (матеріали, канцелярські товари тощо), гривень	____	____	
7	Витрати, пов’язані із наймом додаткового персоналу, гривень	____	____	
8	Інше (зарплатня працівника, що витратить час на вивчення регуляторного акту та в подальшому працюватиме за комп'ютером для участі в аукціоні), гривень	178 308 грн. *	891 540 грн. *
	
9	РАЗОМ (сума рядків: 1 + 2 + 3 + 4 + 5 + 6 + 7 + 8), гривень	178 478 грн. *	891 710 грн. *
	
10	Кількість суб’єктів господарювання великого та середнього підприємництва на яких буде поширено регулювання, одиниць	28*	28*	
11	Сумарні витрати суб’єктів господарювання великого та середнього підприємництва, на виконання регулювання (вартість регулювання) (рядок 9 х рядок 10), гривень	4 993 576  грн. *	24 967 880 грн. *

* Разом з цим, слід зазначити, що кількість суб’єктів господарювання великого і середнього підприємництва, які виявлять намір стати відповідальними зберігачами або резервантами матеріальних цінностей державного резерву, наразі точно визначити не вбачається можливим.
Розрахунок відповідних витрат на одного суб’єкта господарювання
Вид витрат	У перший рік	Періодичні (за рік)	Витрати за п’ять років	
Витрати на придбання основних фондів, обладнання та приладів, сервісне обслуговування, навчання/підвищення кваліфікації персоналу тощо	1 комп'ютер з доступом до мережі інтернет. Приблизна вартість визначається ринковими цінами на момент придбання	____	____	
Вид витрат	Витрати на сплату податків та зборів (змінених/нововведених) (за рік)	Витрати за п’ять років	
Податки та збори (зміна розміру податків/зборів, виникнення необхідності у сплаті податків/зборів)	____	____	
Вид витрат	Витрати* на ведення обліку, підготовку та подання звітності (за рік)	Витрати на оплату штрафних санкцій за рік	Разом за рік	Витрати за п’ять років	
Витрати, пов’язані із веденням обліку, підготовкою та поданням звітності державним органам (витрати часу персоналу)	____	____	____	____	

Вид витрат	Витрати* на адміністрування заходів державного нагляду (контролю) (за рік)	Витрати на оплату штрафних санкцій та усунення виявлених порушень (за рік)	Разом за рік	Витрати за п’ять років	
Витрати, пов’язані з адмініструванням заходів державного нагляду (контролю) (перевірок, штрафних санкцій, виконання рішень/ приписів тощо)	____	____	____	____	

Вид витрат	Витрати на проходження відповідних процедур (витрати часу, витрати на експертизи, тощо)	Витрати безпосередньо на дозволи, ліцензії, сертифікати, страхові поліси (за рік - стартовий)	Разом за рік (стартовий)	Витрати за п’ять років	
Витрати на отримання адміністративних послуг (дозволів, ліцензій, сертифікатів, атестатів, погоджень, висновків, проведення незалежних / обов’язкових експертиз, сертифікації, атестації тощо) та інших послуг (проведення наукових, інших експертиз, страхування тощо)	____	____	____	____	
Вид витрат	За рік (стартовий)	Періодичні
(за наступний рік)	Витрати за п’ять років	
Витрати на оборотні активи (матеріали, канцелярські товари тощо)	____	____	____	
Вид витрат	Витрати на оплату праці додатково найманого персоналу (за рік)	Витрати за
п’ять років	
Витрати, пов’язані із наймом додаткового персоналу	____	____