Author: MERT
Last saved by: Івченко Оксана Борисівна

ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА
до проекту наказу Міністерства економіки України “Про внесення змін до наказу Міністерства економіки України від 09 вересня 2009 року № 991”

1. Мета
Метою прийняття проекту наказу Міністерства економіки України “Про внесення змін до наказу Міністерства економіки України від 09 вересня 2009 року № 991” (далі – проект наказу) є вдосконалення та лібералізація процедури видачі Мінекономіки ліцензій на експорт товарів (далі – Ліцензія) у зв’язку з прийняттям Закону України “Про регулювання господарської діяльності з озоноруйнівними речовинами та фторованими парниковими газамиˮ (далі – Закон), постанови Кабінету Міністрів України від 29 грудня 2021 року № 1424 “Про затвердження переліків товарів, експорт та імпорт яких підлягає ліцензуванню, та квот на 2022 рік” (далі – Постанова № 1424) та іншими  новаціями законодавства.

2. Обґрунтування необхідності прийняття акта
Наказом Міністерства економіки України від 09 вересня 2009 року № 991 “Про порядок ліцензування експорту товарів”, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 06 жовтня 2009 року за № 937/16953 (далі – Наказ № 991), визначено єдиний порядок оформлення та видачі Ліцензій, затверджено Форму Ліцензії  та Форму  заявки на видачу  Ліцензії з Інструкціями щодо їх заповнення.
З дати внесення останніх змін до Наказу № 991 відбулися значні зміни в законодавстві України, які стосуються питань надання адміністративних послуг, зокрема, видачі Ліцензії. 
Так, з 27 грудня 2019 року набрав чинності Закон, згідно з частиною другою статті 7 якого, зокрема, експорт контрольованих речовин, товарів та обладнання (у значенні терміну відповідно до пункту 29 частини першої статті 1 Закону) з або до держав, які є сторонами Монреальського протоколу про речовини, що руйнують озоновий шар, здійснюється в порядку, встановленому Законом України “Про зовнішньоекономічну діяльністьˮ, з урахуванням особливостей, встановлених цим Законом.
На виконання статті 16 Закону України “Про зовнішньоекономічну діяльністьˮ прийнято Постанову № 1424, що набрала чинності з 01 січня 2022 року, згідно з додатками до якої затверджено на 2022 рік, зокрема, обсяги квот товарів, експорт яких підлягає ліцензуванню, перелік контрольованих речовин (озоноруйнівних речовин та фторованих парникових газів), експорт та імпорт яких підлягає ліцензуванню, та  перелік товарів та обладнання, що можуть містити контрольовані речовини (озоноруйнівні речовини та фторовані парникові гази), експорт та імпорт яких підлягає ліцензуванню (крім товарів та обладнання, що перевозяться у контейнерах з особистими речами). 
Порівняно з 2021 роком окремою новацією є визначення обсягу квоти на експорт відходів та брухту дорогоцінних металів та відходів, що містять дорогоцінні метали, та положення щодо видачі Ліцензій на підставі погоджень Мінфіну та Держекспортконтролю  на експорт товарів, зазначених у додатку № 1 до Постанови № 1424. Зазначені погодження мають бути отримані Мінекономіки без залучення суб’єкта зовнішньоекономічної діяльності у порядку міжвідомчого обміну інформацією.
Крім цього, відповідно до частини четвертої статті 16 Закону України “Про валюту і валютні операції” виключено статтю 37 Закону України “Про зовнішньоекономічну діяльність”, якою було передбачено, зокрема, застосування до суб’єктів зовнішньоекономічної діяльності  або іноземних суб’єктів господарської діяльності спеціальної санкції у вигляді тимчасового  зупинення  зовнішньоекономічної діяльності у випадках порушення цього Закону або пов'язаних з ним законів України, проведення дій, які можуть зашкодити інтересам національної економічної безпеки, та на яку є посилання в діючому Наказі № 991.
Постановою Кабінету Міністрів України від 04 грудня 2019 року 
№ 1180 “Про скасування дії спеціальних санкцій, застосованих відповідно до статті 37 Закону України “Про зовнішньоекономічну діяльність”, яка набрала чинності 05 березня 2020 року, скасовано дію спеціальних санкцій, застосованих до суб’єктів зовнішньоекономічної діяльності та іноземних суб’єктів господарської діяльності відповідно до статті 37 Закону України “Про зовнішньоекономічну діяльність” до 7 лютого 2019 року. 
Законом України “Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань” врегульовано питання щодо державної реєстрації юридичних осіб, їхньої символіки (у випадках, передбачених законом), громадських формувань, що не мають статусу юридичної особи, та фізичних осіб – підприємців.
Крім цього, Законом України “Про адміністративні послуги” визначено, зокрема, що адміністративні послуги в електронній формі надаються з використанням Єдиного державного вебпорталу електронних послуг, у тому числі через інтегровані з ним інформаційні системи державних органів та органів місцевого самоврядування.  

3. Основні положення проекту акта
Проектом наказу пропонується визначити порядок одержання погоджень відповідних центральних органів виконавчої влади на експорт товарів, зазначених в додатках до Постанови № 1424, яке здійснюються Мінекономіки без залучення суб’єкта зовнішньоекономічної діяльності у порядку міжвідомчого обміну інформацією; привести термінологію Наказу № 991 у відповідність до діючого законодавства; скоротити перелік документів, що подаються заявником для отримання Ліцензій та уточнити порядок їх подачі; актуалізувати перелік підстав для відмови у видачі Ліцензії.

4. Правові аспекти
Правовими підставами розроблення проекту наказу є:
Закон України “Про регулювання господарської діяльності з озоноруйнівними речовинами та фторованими парниковими газамиˮ;
Закон України “Про зовнішньоекономічну діяльністьˮ;
Закон України “Про валюту і валютні операції”;
Закон України “Про внесення змін до деяких законодавчих актів України                     щодо скасування свідоцтва про державну реєстрацію юридичної особи та фізичної особи – підприємцяˮ; 
Закон України “Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань”;
Закон України  “Про адміністративні послуги”;
постанова Кабінету Міністрів України від 29 грудня 2021 року № 1424 “Про затвердження переліків товарів, експорт та імпорт яких підлягає ліцензуванню, та квот на 2022 рік”;
постанова Кабінету Міністрів України від 04 грудня 2019 року № 1180 “Про скасування дії спеціальних санкцій, застосованих відповідно до статті 37 Закону України “Про зовнішньоекономічну діяльність”;
постанова Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 року № 459 “Питання Міністерства економіки” (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 17 лютого 2021 року № 124).

5. Фінансово-економічне обґрунтування
Реалізація наказу не потребує додаткових видатків із Державного бюджету України та місцевих бюджетів.

6. Позиція заінтересованих сторін
Проект наказу не потребує проведення консультацій з громадськістю.
Реалізація наказу не стосується питань функціонування місцевого самоврядування, прав та інтересів територіальних громад, місцевого та регіонального розвитку, соціально-трудової сфери, прав осіб з інвалідністю, функціонування і застосування української мови як державної і не потребує розгляду  уповноваженими представниками всеукраїнських асоціацій органів місцевого самоврядування чи відповідних органів місцевого самоврядування, уповноваженими представниками всеукраїнських профспілок, їх об’єднань та всеукраїнськими об’єднаннями організацій роботодавців, Урядовим уповноваженим з прав осіб з інвалідністю та всеукраїнськими громадськими організаціями осіб з інвалідністю, їх спілками, Уповноваженим із захисту державної мови.
Проект наказу не стосується сфери наукової та науково-технічної діяльності і не потребує розгляду Науковим комітетом Національної ради з питань розвитку науки і технологій.
Проект наказу потребує погодження Міністерством цифрової трансформації України та Державною регуляторною службою України.

6. Оцінка відповідності
В проекті наказу відсутні положення, що:
стосуються зобов’язань України у сфері європейської інтеграції;
стосуються прав та свобод, гарантовані Конвенцією про захист прав людини і основоположних свобод;
впливають на забезпечення рівних прав та можливостей жінок і чоловіків;
містять ризики вчинення корупційних правопорушень та правопорушень, пов’язаних з корупцією;
створюють підстави для дискримінації.
Громадська антикорупційна, громадська антидискримінаційна та громадська гендерно-правова експертизи проекту наказу не проводились.

7. Прогноз результатів
Реалізація наказу не матиме прямого впливу на ринкове середовище, забезпечення захисту прав та інтересів суб’єктів господарювання, громадян і держави; розвиток регіонів, підвищення чи зниження спроможності територіальних громад; ринок праці, рівень зайнятості населення; громадське здоров’я, покращення чи погіршення стану здоров’я населення або його окремих груп; екологію та навколишнє природне середовище, обсяг природних ресурсів, рівень забруднення атмосферного повітря, води, земель, зокрема забруднення утвореними відходами, інші суспільні відносини.
Реалізація наказу матиме позитивний вплив на інтереси суб’єктів зовнішньоекономічної діяльності, що здійснюють експорт товару, щодо якого встановлено режим ліцензування.
Заінтересована сторона | Вплив реалізації акта на заінтересовану сторону | Пояснення очікуваного впливу

Суб’єкти зовнішньоекономічної діяльності, що здійснюють експорт товарів, щодо якого Постановою № 1424 встановлено режим ліцензування

Позитивний

Лібералізація процедури подачі до Мінекономіки документів для оформлення ліцензій на експорт товарів, що підлягає ліцензуванню.
Уточнення окремих норм законодавства з урахуванням новацій в законодавстві та практичної реалізації процедури оформлення та видачі ліцензій на експорт товарів.

Перший віце-прем'єр-міністр України – 
Міністр економіки України			                                Юлія СВИРИДЕНКО

“____”  __________ 2022 р.