АНАЛІЗ РЕГУЛЯТОРНОГО ВПЛИВУ
до проекту Закону України
“Про внесення змін до деяких законів України щодо
адміністративної процедури у сфері метрології та метрологічної діяльності”
(далі – проект Закону)

I. Визначення проблеми
17 лютого 2022 року було прийнято Закон України № 2073-IX “Про адміністративну процедуру” (далі – Закон про адміністративну процедуру), який набирає чинності 15 грудня 2023 року.
На виконання Плану організації підготовки проектів актів та виконання інших завдань, необхідних для забезпечення реалізації Закону України
від 17.02.2022 № 2073-ІХ “Про адміністративну процедуру” необхідно:
протягом 12 місяців з дня опублікування цього Закону подати на розгляд Верховної Ради України пропозиції щодо приведення законодавчих актів України у відповідність із цим Законом;
протягом 18 місяців з дня опублікування цього Закону вжити заходів щодо прийняття та/або оновлення нормативних актів органів виконавчої влади, що випливає з цього Закону, забезпечивши набрання ними чинності одночасно з набранням чинності цим Законом.
У зв’язку з цим, виникла необхідність внести зміни до деяких законів України щодо адміністративної процедури у сфері метрології та метрологічної діяльності (щодо видачі і анулювання свідоцтва про уповноваження на проведення повірки засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації та застосовуються у сфері законодавчо регульованої метрології, моніторингу відповідності уповноважених організацій вимогам Закону України “Про метрологію та метрологічну діяльність” та встановленим критеріям), а саме до Закону України “Про метрологію та метрологічну діяльність” та Закону України “Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності”.
Основні групи, на які проблеми справляють вплив:
Групи	Так	Ні	
Держава	Так	‒	
Громадяни	‒	Ні	
Суб’єкти господарювання	Так	‒	
Зазначена проблема не може бути розв’язана за допомогою ринкових механізмів, оскільки це не буде відповідати вимогам чинного законодавства України, а також за допомогою діючих регуляторних актів.

II. Цілі державного регулювання
Основною ціллю проекту Закону є приведення законів України щодо адміністративної процедури у сфері метрології та метрологічної діяльності у відповідність до Закону про адміністративну процедуру.
III. Визначення та оцінка альтернативних способів досягнення цілей
1. Визначення альтернативних способів
Вид альтернативи	Опис альтернативи	
Альтернатива 1. 
Прийняти запропонований регуляторний акт 
	Забезпечення приведення законів України щодо адміністративної процедури у сфері метрології та метрологічної діяльності у відповідність до Закону про адміністративну процедуру
	
Альтернатива 2.
Не приймати запропонований регуляторний акт 	Відсутність актуалізації законів України щодо адміністративної процедури у сфері метрології та метрологічної діяльності	
2. Оцінка вибраних альтернативних способів досягнення цілей
Оцінка впливу на сферу інтересів держави
Вид альтернативи	Вигоди	Витрати	
Альтернатива 1. 
Прийняти запропонований регуляторний акт	Врегулювання питання приведення законів України щодо адміністративної процедури у сфері метрології та метрологічної діяльності у відповідність до Закону про адміністративну процедуру	Витрат не передбачається	
Альтернатива 2.
Не приймати запропонований регуляторний акт	Вигоди відсутні, питання приведення законів України щодо адміністративної процедури у сфері метрології та метрологічної діяльності у відповідність до Закону про адміністративну процедуру не врегульовано	Витрат не передбачається	
Оцінка впливу на сферу інтересів громадян
Оцінка впливу проекту Закону на сферу інтересів громадян не здійснювалася, оскільки такий вплив відсутній.
Оцінка впливу на сферу інтересів суб’єктів господарювання
Прийняття запропонованого регуляторного акта впливає на суб’єктів господарювання: уповноважені організації (критично) та інших суб’єктів господарювання, які здійснюють свою діяльність на території України та можуть бути уповноважені на проведення повірки законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації та застосовуються у сфері законодавчо регульованої метрології і подати заяву про уповноваження відповідно до статті 18 Закону України “Про метрологію та метрологічну діяльність” (кількість визначити неможливо).
Кількість уповноважених організацій – 74 (із них 30 – середнього підприємництва та 44 – малого підприємництва, Базу даних про наукові метрологічні центри, метрологічні центри і повірочні лабораторії, уповноважені на проведення повірки законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації, розміщено на офіційному вебсайті Мінекономіки (http://www.me.gov.ua) в підрозділі “Метрологія” розділу “Технічне регулювання” рубрики “Діяльність”, на сьогодні доступ закритий). 

Показник			Великі	Середні		Малі		Мікро	Разом	
Кількість суб’єктів господарювання, що підпадають під дію регулювання, одиниць			0	30		44		0	74	
Питома вага групи у загальній кількості, відсотків				40,5		59,5			100	

Вид альтернативи	Вигоди	Витрати	
Альтернатива 1. 
Прийняти запропонований регуляторний акт	Врегулювання питання приведення законів України щодо адміністративної процедури у сфері метрології та метрологічної діяльності у відповідність до Закону про адміністративну процедуру та єдності законодавства	Витрати пов’язані з ознайомленням та застосуванням проекту Закону.
За перший рік для 74 суб’єктів господарювання – 6127,2 грн, за  п’ять років – не передбачено.	
Альтернатива 2.
Не приймати запропонований регуляторний акт	Вигоди відсутні, оскільки уповноважені організації та організації, які застосовують засоби вимірювальної техніки не матимуть однозначного трактування законів України щодо адміністративної процедури у сфері метрології та метрологічної діяльності	Витрати суб’єктів господарювання пов’язані із неоднозначним трактуванням законів України щодо адміністративної процедури у сфері метрології та метрологічної діяльності (пошук правильного рішення)	

Оцінка впливу на сферу інтересів суб’єктів господарювання великого і середнього підприємництва (додаток 1).

Сумарні витрати за альтернативами	Сума витрат, гривень	

Альтернатива 1. 
Прийняти запропонований регуляторний акт 
(за один рік/за п’ять років)	
2484,0 грн*	

Альтернатива 2. 
Не приймати запропонований регуляторний акт
(за один рік/за п’ять років)	Витрати суб’єктів господарювання пов’язані із неоднозначним трактуванням законів України щодо адміністративної процедури у сфері метрології та метрологічної діяльності (пошук правильного рішення)	
* У додатку 1 наведено розрахунки витрат суб’єктів господарювання великого і середнього підприємництва – уповноважених організацій (виконавців робіт з повірки засобів вимірювальної техніки), які будуть виникати внаслідок дії регуляторного акта, пов’язаних  з ознайомленням та застосуванням.
IV. Вибір найбільш оптимального альтернативного способу досягнення цілей
Рейтинг результативності (досягнення цілей під час вирішення проблеми)	Бал результативності 
(за чотирибальною системою оцінки)	Коментарі щодо присвоєння відповідного бала	
Альтернатива 1. 
Прийняти запропонований регуляторний акт	4	Прийняття запропонованого регуляторного акта є найбільш обґрунтованим та ефективним способом досягнення зазначеної цілі	
Альтернатива 2. 
Не приймати запропонований регуляторний акт	1	Відмова від прийняття регуляторного акта призведе до неоднозначного трактування законів України щодо адміністративної процедури у сфері метрології та метрологічної діяльності уповноваженими організаціями та заявниками, які будуть подавати заяву про уповноваження до органу з уповноваження відповідно до статті 18 Закону України “Про метрологію та метрологічну діяльність”	
				
Рейтинг результативності	Вигоди (підсумок)	Витрати (підсумок)	Обґрунтування відповідного місця альтернативи у рейтингу	
Альтернатива 1. 
Прийняти запропонований регуляторний акт	Врегулювання питання приведення законів України щодо адміністративної процедури у сфері метрології та метрологічної діяльності у відповідність до Закону про адміністративну процедуру та єдності законодавства	Витрати суб’єктів господарювання пов’язані з ознайомленням та застосуванням проекту Закону	Обрання зазначеної альтернативи забезпечить врегулювання питання приведення законів України щодо адміністративної процедури у сфері метрології та метрологічної діяльності у відповідність до Закону про адміністративну процедуру та єдності законодавства	
Альтернатива 2.
Не приймати запропонований регуляторний акт	Вигоди відсутні	Витрати суб’єктів господарювання пов’язані із неоднозначним трактуванням законів України щодо адміністративної процедури у сфері метрології та метрологічної діяльності	Обрання зазначеної альтернативи призведе до неоднозначного трактування законів України щодо адміністративної процедури у сфері метрології та метрологічної діяльності уповноваженими організаціями та заявниками, які будуть подавати заяву про уповноваження до органу з уповноваження відповідно до статті 18 Закону України “Про метрологію та метрологічну діяльність”	
V. Механізми та заходи, які забезпечать розв ҆язання визначеної проблеми
Механізмом, який забезпечить розв’язання визначеної проблеми, є прийняття проекту Закону.
Заходи Мінекономіки, що пропонуються для розв’язання проблеми:
1) погодити проект Закону із ДРС та іншими заінтересованими органами;
2) направити проект Закону Урядовому офісу координації європейської та євроатлантичної інтеграції Секретаріату Кабінету Міністрів для проведення експертизи на відповідність зобов’язанням України у сфері європейської інтеграції, у тому числі міжнародно-правовим, та праву Європейського Союзу;
3) направити проект Закону до Національного агентства з питань запобігання корупції для визначення необхідності проведення антикорупційної експертизи;
4) направити проект Закону для проведення правової експертизи до Мінʼюсту;
5) подати проект Закону на розгляд Кабінету Міністрів України;
6) подати проект Закону на розгляд Верховної Ради України;
7) забезпечити інформування громадськості про вимоги регуляторного акта шляхом його оприлюднення на офіційному вебсайті Міністерства.
Дії суб’єктів господарювання – виконання вимог законодавства під час отримання уповноваження на проведення повірки засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації та застосовуються у сфері законодавчо регульованої метрології, і при проведені повірки засобів вимірювальної техніки, в якості уповноваженої організації.
Дії органів державної влади – забезпечення узгодженості вимог законодавства у сфері метрології та метрологічної діяльності в частині адміністративної процедури.

VI. Оцінка виконання вимог регуляторного акта залежно від ресурсів, якими розпоряджаються органи виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування, фізичні та юридичні особи, які повинні проваджувати або виконувати ці вимоги
Реалізація проекту Закону сприятиме забезпеченню врегулювання питання приведення законів України щодо адміністративної процедури у сфері метрології та метрологічної діяльності у відповідність до Закону про адміністративну процедуру та єдності законодавства. 
Розрахунок витрат на виконання вимог регуляторного акта для органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування не здійснюється, оскільки такі витрати відсутні.
Розрахунок витрат на виконання вимог регуляторного акта для суб’єктів малого підприємництва наведено в додатку 2, оскільки встановлено, що проблема, яку передбачається розв’язати шляхом прийняття проекту Закону, стосується малого підприємництва.
VII. Обґрунтування запропонованого строку дії регуляторного акта
Термін дії регуляторного акта не обмежений у часі.
Зміна терміну дії акта можлива в разі внесення змін до законодавства, на вимогах якого базується проект Закону.
Строк набрання чинності регуляторного акта – з дня його офіційного опублікування.
VIII. Визначення показників результативності дії регуляторного акта
Виходячи з цілей державного регулювання для відстеження результативності цього регуляторного акта вибрано такі показники:
кількість уповноважених організацій станом на 31.03.2023 – 74;
розмір коштів і час, що витрачатимуться суб’єктами господарювання, пов’язаними з виконанням вимог цього регуляторного акта – пов’язано з ознайомленням та застосуванням проекту Закону у своїй роботі;
розмір надходжень до державного та місцевих бюджетів і державних цільових фондів, пов'язаних з дією акта – не передбачено;
рівень поінформованості суб’єктів господарювання середній – відповідно до статті 5 Закону України “Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності” та статті 15 Закону України “Про доступ до публічної інформації” проект Закону оприлюднено на офіційному вебсайті Мінекономіки;
кількість звернень суб’єктів господарювання та інших заінтересованих сторін з питань, пов’язаних з прийняттям регуляторного акта;
кількість звернень щодо перегляду положень регуляторного акта.
Проведення відстеження результативності регуляторного акта буде здійснюватися шляхом збирання статистичних даних щодо вищезазначених показників та аналізу звернень заінтересованих сторін щодо положень нормативно-правового акта.
IX. Визначення заходів, за допомогою яких здійснюватиметься відстеження результативності дії регуляторного акта
Стосовно регуляторного акта буде здійснюватися базове, повторне та періодичне відстеження його результативності в строки, установлені статтею 10 Закону України “Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності”.
Базове відстеження результативності регуляторного акта буде здійснюватися після набрання чинності цього регуляторного акта шляхом збирання статистичних даних, одержання пропозицій до нього, їх аналізу.
Повторне відстеження результативності регуляторного акта буде здійснено через один рік після набрання чинності шляхом збирання статистичних даних та аналізу аналогічних показників, встановлених під час базового відстеження.
Періодичне відстеження здійснюється один раз на три роки після закінчення заходів повторного відстеження.

Перший віце-прем’єр-міністр України – 
Міністр економіки України                                               Юлія СВИРИДЕНКО
___   ____________ 2023 р.

Додаток 1
ВИТРАТИ
на одного суб’єкта господарювання великого і середнього підприємництва, які виникають внаслідок дії регуляторного акта
Порядковий номер	Витрати	За перший рік	За п’ять років	
1	Витрати на придбання основних фондів, обладнання та приладів, сервісне обслуговування, навчання/підвищення кваліфікації персоналу тощо, гривень	–	–	
2	Податки та збори (зміна розміру податків/зборів, виникнення необхідності у сплаті податків/зборів), гривень	–	–	
3	Витрати, пов’язані із веденням обліку, підготовкою та поданням звітності державним органам, гривень	–	–	
4	Витрати, пов’язані з адмініструванням заходів державного нагляду (контролю) (перевірок, штрафних санкцій, виконання рішень/ приписів тощо), гривень	–	–	
5	Витрати на отримання адміністративних послуг (дозволів, ліцензій, сертифікатів, атестатів, погоджень, висновків, проведення незалежних/обов’язкових експертиз, сертифікації, атестації тощо) та інших послуг (проведення наукових, інших експертиз, страхування тощо), гривень	–	–	
6	Витрати на оборотні активи (матеріали, канцелярські товари тощо), гривень	–	–	
7	Витрати, пов’язані із наймом додаткового персоналу, гривень	–	–	
8	Інше (уточнити)*, гривень                                                                              *витрати пов’язані  з ознайомленням та застосуванням проекту Закону у своїй роботі.                                                                                                         Припускаємо, що для отримання зазначеної інформації необхідно витратити 1 год. Витрати визначено з урахуванням середньої заробітної плати по Україні за січень 2022 року – 14577 грн. за даними Держстату (http:// http://www.ukrstat.gov.ua/) 	82,8	–	
9	РАЗОМ, гривень	82,8	–	
10	Кількість суб’єктів господарювання великого та середнього підприємництва, на яких буде поширено регулювання, одиниць	30	–	
11	Сумарні витрати суб’єктів господарювання великого та середнього підприємництва, на виконання регулювання (вартість регулювання), гривень	2484,0	–	

Розрахунок відповідних витрат на одного суб’єкта господарювання
Прийняття проекту Закону вплине на появу витрат пов’язаних з ознайомленням та застосуванням акту у своїй роботі. Інші додаткові витрати пов’язані з:
придбанням основних фондів, обладнання та приладів, сервісним обслуговуванням, навчанням/підвищенням кваліфікації персоналу;

Продовження додатка 1
податками та зборами; веденням обліку, підготовкою та поданням звітності державним органам; адмініструванням заходів державного нагляду (контролю) (перевірок, штрафних санкцій, виконання рішень/ приписів тощо); 
оборотними активами (матеріалами, канцелярськими товарами тощо); 
наймом додаткового персоналу не передбачені.
________________

Додаток 2
ТЕСТ 
малого підприємництва (М-Тест)
1. Консультації з представниками мікро- та малого підприємництва щодо оцінки впливу регулювання не проводились.
Проект Закону розміщено на вебсайті Мінекономіки з метою ознайомлення.
2. Вимірювання впливу регулювання на суб’єктів малого підприємництва (мікро- та малі):
припустимо кількість суб’єктів малого підприємництва, на яких поширюється регулювання (уповноважені організації): 44 (одиниць);
питома вага суб’єктів малого підприємництва у загальній кількості суб’єктів господарювання, на яких на сьогодні проблема справляє вплив 59,5 (відсотків).
3. Розрахунок витрат суб’єктів малого підприємництва на виконання вимог регулювання
Порядковий номер	Найменування оцінки	У перший рік (стартовий рік впровадження регулювання)	Періодичні (за наступний рік)	Витрати за 
п’ять років	

Оцінка “прямих” витрат суб’єктів малого підприємництва на виконання регулювання	
1	Придбання необхідного обладнання (пристроїв, машин, механізмів)
	–	–	–	
2	Процедури повірки та/або постановки на відповідний облік у визначеному органі державної влади чи місцевого самоврядування
	–
	–
	–
	
3	Процедури експлуатації 
обладнання (експлуатаційні витрати - витратні матеріали)
	–	–	–	
4	Процедури обслуговування обладнання (технічне обслуговування)
	–	–	–	
5	Інші процедури (уточнити)	     –
	–	–	
6	Разом, гривень
	     –	–	–	
7	Кількість суб’єктів господарювання, що повинні виконати вимоги регулювання, одиниць

44	

–	

–	
8	Сумарно, гривень 	–	–	–	
Оцінка вартості адміністративних процедур суб’єктів малого підприємництва щодо виконання регулювання та звітування

Продовження додатка 2	
9	
Процедури отримання первинної інформації про вимоги регулювання*
* Припускаємо, що для отримання зазначеної інформації необхідно витратити 1 год. 
Витрати визначено з урахуванням середньої заробітної плати по Україні за січень 2022 року – 14577 грн. за даними Держстату (http://www.ukrstat.gov.ua/)	
82,8	
–
	
–

10	
Процедури організації виконання вимог регулювання	
–	
–	
–	

11	
Процедури офіційного звітування
	
–	
–	
–	

12	
Процедури щодо забезпечення процесу перевірок 
	
–	
–	
–	

13	
Інші процедури (уточнити)
	
–	
–	
–	

14	
Разом, гривень
	
82,8	
–	
–	

15	
Кількість суб’єктів малого підприємництва, що повинні виконати вимоги регулювання, одиниць	
44	
–	
–	

16	
Сумарно, гривень 	
3643,2	
–	
–	

			
Бюджетні витрати на адміністрування регулювання суб’єктів малого підприємництва відсутні.
4. Розрахунок сумарних витрат суб’єктів малого підприємництва, що виникають на виконання вимог регулювання
Порядковий номер	Показник	Перший рік регулювання (стартовий)	За п’ять років	
1	Оцінка “прямих” витрат суб’єктів малого підприємництва на виконання регулювання
	–
	–
	
2	Оцінка вартості адміністративних процедур для суб’єктів малого підприємництва щодо виконання регулювання та звітування
	3643,2	–	
3	Сумарні витрати малого підприємництва на виконання запланованого  регулювання
	3643,2	–	
4	Бюджетні витрати на адміністрування регулювання суб’єктів малого підприємництва
	–	–	
Продовження додатка 2	
5	Сумарні витрати на виконання запланованого регулювання	3643,2	–	

5. Розроблення корегуючих (пом’якшувальних) заходів для малого підприємництва щодо запропонованого регулювання

Корегуючі (пом’якшувальні) заходи для малого підприємництва щодо запропонованого регулювання не передбачаються.
________________