АНАЛІЗ РЕГУЛЯТОРНОГО ВПЛИВУ
до проекту постанови Кабінету Міністрів України
"Про затвердження Порядку використання учасником
 індустріального парку вивільнених від оподаткування коштів
на розвиток його діяльності в межах індустріального парку" 
(далі – проект постанови)

I. Визначення проблеми
Закон України "Про індустріальні парки" (далі – Закон) передбачає, що з метою створення та функціонування індустріальних парків, зокрема учасникам індустріальних парків за рахунок коштів державного, місцевих бюджетів та з інших джерел, не заборонених законом, у тому числі, надаються податкове та митне стимулювання відповідно до законодавства.
Державне стимулювання надається ініціаторам створення, керуючим компаніям та учасникам індустріальних парків, включеним до Реєстру індустріальних (промислових) парків (далі – Реєстр).
Законом України від 21.06.2022 № 2330-ІХ "Про внесення змін до Податкового кодексу України щодо створення сприятливих умов для діяльності індустріальних парків в Україні" (далі – Закон № 2330) передбачено податкове стимулювання господарської діяльності учасників індустріальних парків.
Проект постанови розроблено на виконання пункту 142.4. статті 142 Податкового кодексу України, відповідно до якого звільняється від оподаткування прибуток учасника індустріального парку, включеного до Реєстру, від здійснення господарської діяльності у визначених цих пунктом сферах виключно на території (в межах) індустріального парку, протягом 10 послідовних років.
Сума вивільнених від оподаткування коштів (сум податку на прибуток, що не сплачуються до бюджету та залишаються у розпорядженні платника податку - учасника індустріального парку) спрямовується на розвиток діяльності учасника індустріального парку в межах такого індустріального парку. 
Порядок використання учасником індустріального парку вивільнених від оподаткування коштів на розвиток його діяльності в межах індустріального парку затверджується Кабінетом Міністрів України.
Сьогодні чинним законодавством не врегульовано питання порядку використання учасником індустріального парку вивільнених від оподаткування податком на прибуток коштів на розвиток його діяльності в межах індустріального парку.
Таким чином існує необхідність встановлення такого порядку з метою визначення механізму використання вивільнених коштів у зв’язку із звільненням від оподаткування податком на прибуток господарської діяльності учасників індустріальних парків на розвиток їх діяльності в межах індустріальних парків, забезпечення контролю за використанням таких вивільнених коштів. 
Передбачається, що вивільнені кошти будуть спрямовуватися на розвиток діяльності учасника індустріального парку на території (в межах) індустріального парку, а саме на створення чи переоснащення матеріально-технічної бази, збільшення обсягу виробництва, впровадження новітніх технологій.
Крім того, контроль за використанням вивільнених коштів вимагає визначення чіткого алгоритму дій учасників індустріальних парків та заінтересованих органів виконавчої влади.
Необхідно зазначити, що незважаючи на збройну агресію російської федерації, в Україні спостерігається тенденція створення та розвитку індустріальних парків, формується попит на таку виробничу інфраструктуру (створення нових виробництв та релокація вже діючих може здійснюватися на земельних ділянках у межах індустріальних парків). 
Індустріальні парки, як інвестиційні майданчики з усією необхідною інженерно-транспортною інфраструктурою, являються одним із механізмів, що сприяє інвестиційній привабливості регіонів та може стимулювати їх економічний розвиток. 
Значна частина індустріальних парків створюється на відносно безпечних територіях у західних регіонах України.
Водночас, у переважній більшості зареєстрованих індустріальних парків відсутня належна зовнішня інфраструктура, відсутнє облаштування території. Відповідні заходи потребують залучення значних обсягів ресурсів упродовж тривалого часу.
Очікується, що передбачені Законом № 2330 зміни у Податковий кодекс України, а також проект постанови, розроблений з метою реалізації деяких положень цього Закону, сприятимуть активізації здійснення господарської діяльності у створених індустріальних парках та стимулюватимуть створення нових індустріальних парків, а також сприятимуть збільшенню надходжень інвестицій в економіку країни, у тому числі іноземних, налаштуванню нових виробництв, створенню нових робочих місць, що відповідно збільшить надходження до бюджетів різних рівнів та загалом покращить інвестиційний клімат країни.
Закон встановлює вимоги до суб’єктів господарювання, що мають намір стати учасником індустріального парку. 
Так, відповідно до Закону учасником індустріального парку може бути суб’єкт господарювання будь-якої форми власності, зареєстрований на території (в межах) індустріального парку, який згідно із законодавством набув право на земельну ділянку та/або інший об’єкт (частину об’єкта) нерухомого майна у межах індустріального парку, уклав з керуючою компанією договір про здійснення господарської діяльності у межах індустріального парку відповідно до концепції індустріального парку, має здійснювати діяльність виключно у визначених сферах господарської діяльності (сфера переробної промисловості, переробки промислових та/або побутових відходів (крім захоронення відходів), науково-технічна діяльність, діяльність у сфері інформації і телекомунікацій) та лише на території (в межах) індустріального парку.
Сьогодні вже зареєстровано 55 індустріальних парків, що створені майже у всіх областях України. У 34 із них визначено керуючі компанії, а у 9 є резиденти. Водночас статусу учасника індустріального парку на сьогодні відповідає лише 1 суб’єкт господарювання.
Основні групи, на які проблема справляє вплив:
Групи (підгрупи)	Так	Ні	
Громадяни		--	
Держава	+		
Суб’єкти господарювання,	+		
у тому числі суб'єкти малого підприємництва		--	
Проблема обумовлена чинними законодавчими нормами, а тому не може бути вирішена за допомогою ринкових механізмів та вже діючих регуляторних актів. 
ІІ. Цілі державного регулювання
Цілями державного регулювання, визначеного проектом постанови, є:
запровадження нормативно-правового механізму використання вивільнених коштів у зв’язку із звільненням від оподаткування податком на прибуток господарської діяльності учасників індустріальних парків на розвиток їх діяльності в межах індустріальних парків, що дозволить забезпечити контроль за використанням таких вивільнених коштів, встановити чіткий алгоритм дій учасників індустріальних парків та заінтересованих органів виконавчої влади.
ІІІ. Визначення та оцінка альтернативних способів досягнення цілей
1. Визначення альтернативних способів.
Під час розроблення проекту постанови розглянуто такі альтернативні способи досягнення визначених цілей.
Вид альтернативи	Опис альтернативи	
Альтернатива 1.
	Залишення існуючої на даний момент ситуації без змін.
Цей спосіб не може бути реалізовано оскільки не забезпечується досягнення цілей щодо встановлення чіткого механізму використання вивільнених коштів у зв’язку із звільненням від оподаткування податком на прибуток господарської діяльності учасників індустріальних парків на розвиток їх діяльності в межах індустріальних парків, як це передбачено змінами до Податкового кодексу України.	
Альтернатива 2. 
	Прийняття регуляторного акта.
Забезпечує досягнення цілей.
Прийняття проекту постанови забезпечить затвердження чіткого механізму використання вивільнених коштів у зв’язку із звільненням від оподаткування податком на прибуток господарської діяльності учасників індустріальних парків на розвиток їх діяльності в межах індустріальних парків, що є одним із способів державного стимулювання створення та функціонування індустріальних парків.	
2.	Оцінка вибраних альтернативних способів досягнення цілей
Оцінка впливу на сферу інтересів держави:
Вид альтернативи	Вигоди	Витрати	
Альтернатива 1.
	Відсутні.	Опосередкований негативний вплив на інвестиційну привабливість держави, подолання негативної тенденції щодо  безробіття шляхом створення нових робочих місць та залучення місцевого населення на виробництвах, започаткованих учасниками індустріальних парків; уповільнення розвитку індустріальних парків, шляхом  уникнення можливості спрямування вивільнених коштів учасниками індустріальних парків на розвиток їх діяльності в межах індустріальних парків; 	
Альтернатива 2.
	Прийняття проекту постанови забезпечить в цілому позитивний вплив на
інвестиційну привабливість та
залучення інвестицій в
економіку держави, сприятиме забезпеченню державного стимулювання створення та функціонування індустріальних парків, що, в свою чергу,  забезпечить: можливість модернізації економіки; створення нових робочих місць; збільшення надходжень до бюджетів всіх рівнів від здійснення господарської діяльності учасниками індустріальних парків.	Витрати держави на адміністрування заходів державного нагляду передбачаються у межах фондів відповідних державних установ;  необхідність залучення додаткових ресурсів не передбачається.	
Оцінка впливу на сферу інтересів громадян:
Проект постанови не має прямого впливу на сферу інтересів громадян.
Оцінка впливу на сферу інтересів суб’єктів  господарювання:
Для визначення орієнтовної кількості суб'єктів господарювання, які підпадатимуть під дію регулювання, слід враховувати кількість індустріальних парків, включених до Реєстру. 
Станом на 18.08.2022 до Реєстру включено 55 індустріальних парків. Та лише в одному з них на сьогодні наявний 1 суб’єкт господарювання, що відповідає статусу учасника індустріального парку. 
Водночас ця кількість суб’єктів господарювання може змінитися, що залежить від включення/виключення індустріальних парків до/з Реєстру, обрання в індустріальних парках керуючих компаній (за Законом договір про здійснення господарської діяльності у межах індустріального парку укладається суб’єктом господарювання з керуючою компанією, що є однією з умов набуття статусу учасника індустріального парку), видів господарської діяльності резидентів індустріальних парків.
Разом із цим, визначити до якої конкретно категорії суб’єктів господарювання (великі, середні, малі, мікро) відносяться учасники індустріальних парків не вбачається можливим, оскільки такі суб’єкти господарювання не інформують та не зобов’язані інформувати Мінекономіки про середню кількість працівників за звітний період (календарний рік) та річний дохід від своєї діяльності.
Розрахунок оцінки впливу на сферу інтересів суб’єктів господарювання для одного учасника індустріального парку наведений у додатку.
Вид альтернативи	Вигоди	Витрати	
Альтернатива 1

	Х	Залишається невизначеним порядок використання вивільнених коштів у зв’язку із звільненням від оподаткування податком на прибуток господарської діяльності учасника індустріального парку на розвиток його діяльності в межах індустріального парку.	
Альтернатива 2
	Чітке розуміння у суб’єкта господарювання механізму використання вивільнених коштів у зв’язку із звільненням від оподаткування податком на прибуток господарської діяльності у межах індустріального парку та напрямів використання таких коштів.	Витрати для одного суб'єкта господарювання (учасника індустріального парку)  при прийнятті проекту постанови орієнтовно прогнозуються у сумі  2 858 грн за рік.

Сумарні витрати за альтернативами	Сума витрат, гривень	
Альтернатива 1. Сумарні витрати для суб'єктів господарювання великого і середнього підприємництва згідно з додатком 2 до Методики проведення аналізу впливу регуляторного акта (рядок 11 таблиці "Витрати на одного суб'єкта господарювання великого і середнього підприємництва, які виникають внаслідок дії регуляторного акта")	0	
Альтернатива 2. Сумарні витрати для суб'єктів господарювання великого і середнього підприємництва згідно з додатком 2 до Методики проведення аналізу впливу регуляторного акта (рядок 11 таблиці "Витрати на одного суб'єкта господарювання великого і середнього підприємництва, які виникають внаслідок дії регуляторного акта")
На сьогодні на пільгове оподаткування прибутку від здійснення господарської діяльності має право лише 1 суб’єкт господарювання (статусу учасника індустріального парку відповідає лише 1 суб’єкт господарювання). Водночас ця кількість суб’єктів господарювання може змінитися, що  залежить від включення/виключення індустріальних парків до/з Реєстру, обрання в індустріальних парках керуючих компаній (за Законом договір про здійснення господарської діяльності у межах індустріального парку укладається суб’єктом господарювання з керуючою компанією, що є однією з умов набуття статусу учасника індустріального парку), видів господарської діяльності резидентів індустріальних парків.	2 858 грн 
за рік для одного суб’єкта господарювання

Не дивлячись на те, що суб’єкти господарювання нестимуть витрати на реалізацію проекту постанови, при цьому такі суб’єкти отримують державне стимулювання відповідно до Податкового кодексу, що, в свою чергу, дозволить направити фінансові ресурси на розвиток бізнесу.	

ІV. Вибір найбільш оптимального альтернативного способу досягнення цілей
Рейтинг результативності (досягнення цілей під час вирішення проблеми)	Бал результативності (за чотирибальною системою оцінки)	Коментарі щодо присвоєння відповідного бала	
Альтернатива 1
	1	Залишення існуючої на даний момент ситуації без змін є неприйнятною, оскільки не забезпечує досягнення поставлених цілей та не  відповідає положенням чинного законодавства.	
Альтернатива 2
	4	У разі прийняття регуляторного акта будуть досягнуті задекларовані цілі. Його реалізація забезпечить виконання законодавчих вимог і
визначить механізм використання вивільнених коштів у зв’язку із звільненням від оподаткування податком на прибуток господарської діяльності учасників індустріальних парків на розвиток їх діяльності в межах індустріальних парків. 	

Рейтинг результативності	Вигоди (підсумок)	Витрати (підсумок)	Обґрунтування відповідного місця альтернативи у рейтингу	
Альтернатива 1
	У разі залишення
існуючої на даний момент ситуації без
змін, вигоди для держави та суб’єктів
господарювання  відсутні.	Залишається невизначеним порядок використання вивільнених коштів у зв’язку із звільненням від оподаткування податком на прибуток господарської діяльності учасника індустріального парку на розвиток його діяльності в межах індустріального парку.
Відповідно держава не зможе контролювати використання вивільнених коштів, що може призвести до їх використання не за призначенням.
Опосередкований негативний вплив на інвестиційну привабливість держави.	У рейтингу альтернатива посідає найнижче місце, оскільки  у разі залишення існуючої на даний момент ситуації без змін проблема продовжуватиме існувати, що не забезпечить досягнення поставленої цілі.	
Альтернатива 2
	Покращення інвестиційного клімату.
Забезпечення державного стимулювання господарської діяльності в межах індустріальних парків.
Можливість використання учасниками індустріальних парків вивільнених коштів на розвиток бізнесу (створення чи переоснащення матеріально-технічної бази, збільшення обсягу виробництва, впровадження новітніх технологій).	Витрати держави на адміністрування заходів державного нагляду передбачаються у межах фондів відповідних державних установ;  необхідність залучення додаткових ресурсів не передбачається.
Сумарні витрати одного суб'єкта господарювання  - учасника індустріального парку у перший рік запровадження проекту постанови становитимуть орієнтовно 
2 858 гривень.	У рейтингу альтернатива посідає найвище місце, оскільки  у разі прийняття проекту постанови задекларована ціль буде досягнута повною мірою, що повністю забезпечить потребу у вирішенні проблеми, встановить зрозуміле загальне регулювання, що дозволить бізнесу вести діяльність у визначеному нормативно-правовому полі. 	

Рейтинг	Аргументи щодо переваги обраної альтернативи/причини відмови від альтернативи	Оцінка ризику зовнішніх чинників на дію запропонованого регуляторного акта	
Альтернатива 1. 
	Ситуація, що існує, перешкоджає реалізувати положення Податкового кодексу України щодо визначення порядку використання учасником індустріального парку вивільнених від оподаткування коштів на розвиток його діяльності в межах індустріального парку.	Х	
Альтернатива 2. 
	Обрана альтернатива в повній мірі сприятиме створенню нормативно-правового механізму використання вивільнених коштів у зв’язку із звільненням від оподаткування податком на прибуток господарської діяльності учасника індустріального парку  виключно на території (в межах) індустріального парку. 	Не прогнозується негативний вплив зовнішніх чинників на дію проекту постанови	

V. Механізм та заходи, які забезпечать розв’язання визначеної проблеми
Прийняття запропонованого проекту постанови сприятиме унормуванню питання стосовно механізму використання вивільнених коштів у зв’язку із звільненням від оподаткування податком на прибуток господарської діяльності учасника індустріального парку виключно на території (в межах) індустріального парку, що, у свою чергу, сприятиме покращенню умов інвестиційної діяльності в Україні, розбудові індустріальних парків, збільшенню надходжень інвестицій в економіку країни, у тому числі іноземних.
Проектом постанови пропонується затвердити порядок використання учасником індустріального парку вивільнених від оподаткування коштів на розвиток його діяльності в межах індустріального парку. 
Цим Порядком передбачається, що вивільнені кошти спрямовуватимуться на розвиток діяльності учасника індустріального парку в межах індустріального парку, а саме на створення чи переоснащення матеріально-технічної бази, збільшення обсягу виробництва, впровадження новітніх технологій.
Для впровадження цього регуляторного акта необхідно здійснити такі організаційні заходи:
1) дії органів державної влади – провести погодження проекту регуляторного акта із заінтересованими центральними органами виконавчої влади; внести проект акта на розгляд Кабінету Міністрів України; забезпечити інформування громадськості про вимоги регуляторного акта шляхом його оприлюднення на офіційному вебсайті Мінекономіки;
2) дії суб’єктів господарювання – ознайомитися з вимогами регулювання (пошук та опрацювання регуляторного акту в мережі Інтернет); враховувати норми регуляторного акту при підготовці інформації щодо вивільнених коштів та їх використання.
Механізмом, який забезпечить розв’язання проблеми, є прийняття регуляторного акта.
Ризиків впливу зовнішніх факторів на дію регуляторного акта немає. Прийняття проекту постанови не призведе до неочікуваних результатів. Очікувана шкода у разі очікуваних наслідків дії акта не прогнозується.
VI. Оцінка виконання вимог регуляторного акта залежно від ресурсів,
якими розпоряджаються органи виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування, фізичні та юридичні особи, які повинні проваджувати
або виконувати ці вимоги
Витрати Державної податкової служби України на адміністрування заходів державного нагляду передбачені у межах фонду даної установи (з наявних інформаційних джерел) і не передбачають необхідність залучення додаткових ресурсів.
Сумарні витрати одного суб'єкта господарювання (сьогодні статусу учасника індустріального парку відповідає лише 1 суб'єкт господарювання) у перший рік запровадження проекту постанови становитимуть орієнтовно 2 858 грн.
Разом з цим такі суб’єкти відповідно до Податкового кодексу України отримують державне стимулювання шляхом звільнення від оподаткування податком на прибуток господарської діяльності в межах індустріального парку протягом 10 послідовних років, що, в свою чергу, дозволить направити фінансові ресурси на розвиток бізнесу.
Тест малого підприємництва (М-Тест) не проводився, оскільки роботи, пов’язані з налаштуванням господарської діяльності (нових виробництв) в індустріальних парках, забезпечення їх відповідною інфраструктурою, потребуватимуть залучення значних сум інвестицій. Враховуючи наведене, регуляторний акт не справлятиме безпосереднього впливу на суб'єктів малого підприємництва.
Ураховуючи наведене, регуляторний акт не справлятиме вплив на суб'єктів малого підприємництва.
VII. Обґрунтування запропонованого строку дії регуляторного акта
Передбачається, що регуляторний акт набере чинності відповідно до законодавства. 
Строк дії цього регуляторного акта встановлюється на необмежений термін, оскільки він регулює відносини, які мають пролонгований характер. Зміна строку дії регуляторного акта можлива в разі зміни міжнародно-правових актів чи законодавчих актів України.
Термін набрання чинності регуляторним актом – відповідно до законодавства: з дня його опублікування. 
VIII. Визначення показників результативності дії регуляторного акта
Реалізація проекту постанови сприятиме облаштуванню та функціонуванню індустріальних парків, що в свою чергу стимулюватиме залучення в економіку України інвестицій, підвищення інвестиційної привабливості України, а також зростання конкурентоспроможності економіки України.
Показниками результативності проекту постанови є обсяг вивільнених від оподаткування податком на прибуток коштів, обсяг використаних вивільнених від оподаткування податком на прибуток коштів.
Відстеження результативності регуляторного акта буде здійснюватися шляхом збору та аналізу статистичних даних стосовно таких показників:
розмір надходжень до державного та місцевого бюджетів і державних 
цільових фондів, пов’язаних з дією акта; 
кількість суб’єктів господарювання, на яких поширюється дія акта (учасники 
індустріальних парків);
розмір коштів і час, що витрачатимуться суб’єктами господарювання (учасниками індустріальних парків), пов’язаними з виконанням вимог акта;
рівень поінформованості суб’єктів господарювання з основних положень акта;
кількість суб’єктів господарювання (учасників індустріальних парків), які скористалися звільненням від оподаткування податком на прибуток господарської діяльності в межах індустріального парку;
обсяги вивільнених від оподаткування податком на прибуток коштів; 
обсяги використаних вивільнених від оподаткування податком на прибуток коштів;
використання вивільнених коштів за цільовим призначенням.
Рівень поінформованості суб’єктів господарювання – високий. Проект акта та відповідний аналіз регуляторного впливу оприлюднено для громадського обговорення на офіційному вебсайті Мінекономіки.
IX. Визначення заходів, за допомогою яких здійснюватиметься відстеження результативності дії регуляторного акта
Стосовно регуляторного акта буде здійснюватися базове, повторне та періодичне відстеження його результативності в строки, установлені статтею 10 Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності".
Базове відстеження результативності регуляторного акта буде здійснюватися через один рік після набрання ним чинності шляхом проведення аналізу статистичних даних щодо обсягів використання учасниками індустріальних парків вивільнених від оподаткування коштів на розвиток їх діяльності в межах індустріальних парків.
Повторне відстеження результативності регуляторного акта буде здійснено через два роки після набрання чинності цього регуляторного акта шляхом збирання статистичних даних та аналізу аналогічних показників, встановлених під час базового відстеження.
Періодичне відстеження здійснюється один раз на три роки після закінчення заходів повторного відстеження.
У відповідному відстеженні братиме участь така цільова група, як учасники індустріальних парків. 
Відстеження результативності регуляторного акта будуть здійснюватися ДПС та Мінекономіки.

Перший віце-прем’єр-міністр України – 
Міністр економіки України	Юлія СВИРИДЕНКО 

___ ____________ 2022 р.