ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА
до проекту Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо скорочення кількості документів дозвільного характеру, у тому числі шляхом поширення застосування декларативного (реєстраційного, заявницького) принципу"

1. Обґрунтування необхідності прийняття акта
Надмірна кількість документів дозвільного характеру, отримання яких вимагається чинним законодавством від суб'єктів господарювання, для здійснення того чи іншого виду господарської діяльності, значно ускладнює умови ведення бізнесу, лягає на підприємців додатковим регуляторним тягарем.
З метою усунення надмірних чи невиправданих механізмів регулювання сфери господарської діяльності в рамках реалізації підпункту 2 пункту 101 плану заходів з виконання Програми діяльності Кабінету Міністрів України та Стратегії сталого розвитку “Україна – 2020” у 2015 році, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 04.03.2015 № 213-р та пунктів 5, 7-11, 19, 116 Плану заходів щодо дерегуляції господарської діяльності, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18.03.2015 № 357-р розроблено законопроект спрямований на скасування або переведення на декларативні/реєстраційні процедури окремих процедур одержання документів дозвільного характеру та ліцензії на провадження туроператорської діяльності.
Основними підставами для скорочення кількості документів дозвільного характеру та ліцензій видів господарської діяльності є:
дублювання документів дозвільного характеру та об'єктів, на які вони видаються;
невиправданість застосування дозвільного документа чи ліцензії як інструменту державного регулювання господарської діяльності;
необхідність отримання документа дозвільного характеру чи ліцензії на види діяльності, провадження яких не містить істотних ризиків (загроз) для здоров'я населення та навколишнього середовища;
неузгодженість положень окремих законів України.

2. Мета і шляхи її досягнення
Метою проекту Закону України є поліпшення умов ведення бізнесу шляхом усунення зайвих обмежень у провадженні господарської діяльності.
Проектом пропонується внести зміни до законів України "Про Перелік документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності", "Про ліцензування видів господарської діяльності" та до низки спеціальних законодавчих актів України в частині скорочення кількості документів дозвільного характеру та ліцензії на провадження туроператорської діяльності.
Загалом передбачається скасування 18 документів дозвільного характеру, включених до Переліку документів дозвільного характеру, затвердженого Законом України від 19.05. 2011 №3392 та ліцензії на провадження туроператорської діяльності. Крім того, пропонується установити можливість провадження деяких видів господарської діяльності на підставі подання декларації (переведення 5 документів дозвільного характеру на декларативний принцип) та повідомлення (переведення 5 документів дозвільного характеру на форму повідомлення) без отримання документа дозвільного характеру.

3. Правові аспекти
Законодавчі акти у даній сфері правового регулювання:
Закон України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності";
Закон України "Про Перелік документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності"; 
Закон України "Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення"; 
Закон України "Про страховий фонд документації України"; 
Кодекс України про адміністративні правопорушення; 
Закон України "Про охорону праці"; 
Закон України "Про тваринний світ";
Закон України "Про ветеринарну медицину";
Закон України "Про карантин рослин"; 
Закон України "Про захист тварин від жорстокого поводження";
Закон України "Про охорону атмосферного повітря"; 
Закон України "Про охорону культурної спадщини"; 
Закон України "Про оцінку майна, майнових прав та професійну оціночну діяльність в Україні"; 
Закон України "Основи законодавства України про охорону здоров'я"; 
Закон України "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів"; 
Закон України "Про туризм";
Закон України "Про дитяче харчування";
Закон України "Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів";
Закон України "Про ліцензування видів господарської діяльності".

4. Фінансово-економічне обґрунтування
Реалізація проекту Закону не потребує додаткових витрат з державного бюджету.

5. Позиція заінтересованих органів
Проект Закону потребує погодження з Міністерством фінансів України, Міністерством освіти і науки України, Міністерством внутрішніх справ України, Міністерством юстиції України, Міністерством аграрної політики та продовольства України, Міністерством охорони здоров’я України, Міністерством екології та природних ресурсів України, Міністерством регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України, Міністерством культури України, Державною регуляторною службою України, Міністерством соціальної політики України, Фондом державного майна України, Міністерством енергетики та вугільної промисловості України, Міністерством інфраструктури України.

6. Регіональний аспект
Проект Закону України не стосується питань розвитку адміністративно-територіальних одиниць.

6^1. Запобігання дискримінації
У проекті Закону України відсутні положення, які містять ознаки дискримінації. Громадська антидискримінаційна експертиза не проводилася.
7. Запобігання корупції 
У проекті Закону України відсутні правила і процедури, які можуть містити ризики вчинення корупційних правопорушень.

8. Громадське обговорення
Проект розміщено на офіційному сайті Мінекономрозвитку з метою оприлюднення та отримання пропозицій.

9. Позиція соціальних партнерів
Проект Закону України не стосується соціально-трудової сфери.

10. Оцінка регуляторного впливу
Проект Закону має на меті усунення надмірних чи невиправданих механізмів регулювання сфери господарської діяльності шляхом спрощення дозвільних процедур.

10^1. Вплив реалізації акта на ринок праці
Реалізація Закону України не впливає на ринок праці.

11. Прогноз результатів
Реалізація законопроекту сприятиме створенню більш сприятливих умов для ведення бізнесу в Україні та підвищенню рівня захисту суб’єктів господарювання.
Крім того, буде забезпечено скорочення функцій та удосконалення процедур адміністративного регулювання економіки, запроваджено прозорі правила для суб’єктів економічної діяльності та умови для підвищення рівня їх захисту.

Міністр економічного
розвитку і торгівлі України			              Айварас АБРОМАВИЧУС

____ ______________2015 р.