ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА
до проєкту Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо ліцензування видів господарської діяльності» (далі – проєкт Закону)
1. Мета
Проєкт Закону розроблено з метою приведення законодавчих актів України щодо ліцензування видів господарської діяльності у відповідність із Законом України «Про адміністративну процедуру» та впорядкування процедури ліцензування з встановленням чітких вимог до провадження видів господарської діяльності, що підлягають ліцензуванню.
2. Обґрунтування необхідності прийняття акта
Законом України «Про адміністративну процедуру» (далі – Закон про адмінпроцедуру), який набирає чинності 15.12.2023, встановлено нові підходи щодо регулювання відносин органів виконавчої влади, уповноважених здійснювати функції публічної адміністрації, з фізичними та юридичними особами щодо розгляду і вирішення адміністративних справ шляхом прийняття адміністративних актів.
У зв’язку з цим, Закон України «Про ліцензування видів господарської діяльності» (далі – Закон про ліцензування) потребує приведення у відповідність до вимог Закону про адмінпроцедуру, зокрема щодо порядку і строків залишення заяви без руху, порядку набрання чинності адміністративним актом, порядку та строків оскарження адміністративного акту, втрати чинності адміністративного акту.
Також, за результатами аналізу практики застосування положень Закону про ліцензування виявлено низку проблем, пов’язаних із його застосуванням, зокрема неузгодженість переліку видів господарської діяльності, що підлягають ліцензуванню, недосконалість певних процедур та дублювання їх за змістом.
Отже, перелік видів господарської діяльності, що підлягають ліцензуванню, встановлений у статті 7 Закону про ліцензування, не узгоджується із статтею 2 Закону про ліцензування, якою визначаються види господарської діяльності, на які не поширюється дія Закону про ліцензування. Проєктом Закону пропонується впорядкувати зазначений перелік видів господарської діяльності, що підлягають ліцензуванню.
Також проєктом Закону пропонується внести зміни до статті 7 Закону про ліцензування в частині виключення з переліку видів господарської діяльності, що підлягають ліцензуванню, господарської діяльності з перероблення, захоронення побутових відходів, з огляду на те, що Законом України від 09.11.2017 
№ 2189-VIII «Про житлово-комунальні послуги» внесено зміни до законів України «Про державне регулювання у сфері комунальних послуг», «Про природні монополії», зокрема, в частині регулювання діяльності суб'єктів 

господарювання у сферах перероблення та захоронення побутових відходів.
У Законі України «Про державне регулювання у сфері комунальних послуг» виключено норми щодо повноважень Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг здійснювати ліцензування видів господарської діяльності з перероблення та захоронення побутових відходів в обсягах, що перевищують рівень, який встановлюється умовами та правилами провадження господарської діяльності (ліцензійними умовами), розроблення і затвердження ліцензійних умов і порядку контролю за їх дотриманням.
Прикінцевими та перехідними положеннями Закону України «Про житлово-комунальні послуги» внесено зміни до Закону України «Про природні монополії», згідно з якими виключено норми щодо регулювання діяльності суб'єктів природних монополій у сфері захоронення побутових відходів, належності до суміжних ринків, що регулюються відповідно до Закону України «Про природні монополії», перероблення побутових відходів.
Проте, відповідні зміни не внесені до Закону про ліцензування, що порушує принцип єдиної державної системи ліцензування, що реалізується шляхом встановлення єдиного переліку видів господарської діяльності, що підлягають ліцензуванню, виключно Законом про ліцензування та створюється невідповідність норм в законодавстві, що регулює господарську діяльність з перероблення та захоронення побутових відходів.
З метою вирішення неузгодженостей зазначених норм законів проєктом Закону пропонується внести зміни до статті 7 Закону про ліцензування в частині виключення з переліку видів господарської діяльності, що підлягають ліцензуванню, господарської діяльності з перероблення, захоронення побутових відходів.
Крім того, беручи до уваги аналіз практики застосування положень Закону про ліцензування, вбачається необхідність у виключенні процедури звуження провадження господарської діяльності як такої, що по суті є аналогічною процедурі анулювання ліцензії частково, що спростить порядок ліцензування видів господарської діяльності.
Також потребує впорядкування процедура переоформлення ліцензії.
Відповідно до частини сьомої статті 15 Закону про ліцензування ліцензія ліцензіата підлягає переоформленню органом ліцензування на ім’я спадкоємця з дати набуття ним такого права, за умови відповідності спадкоємця вимогам відповідних ліцензійних умов. У разі виникнення такої підстави для переоформлення ліцензії спадкоємець зобов’язаний протягом місяця подати до органу ліцензування заяву про переоформлення ліцензії та документи (їх копії (фотокопії), засвідчені спадкоємцем), що підтверджують наявність підстав для переоформлення ліцензії.
Проте частиною першою статті 1298 Цивільного кодексу України встановлено, що свідоцтво про право на спадщину видається спадкоємцям після закінчення шести місяців з часу відкриття спадщини.
Отже, вищезазначені норми не узгоджується між собою, так як спадкоємець не може надати органу ліцензування документи, що підтверджують наявність підстав для переоформлення ліцензії у місячний термін.
Таким чином, проєктом Закону врегульовано зазначену неузгодженість, а також впорядковано процедуру переоформлення ліцензії.
Крім того, в ліцензуванні існує потреба в оптимізації окремих процедур, зокрема таких, що стосуються: 
- усунення дублювання функцій з внесення інформації про ліцензії до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань та ліцензійних реєстрів органів ліцензування;
- подання документів до органу ліцензування; 
- інформування органом ліцензування ліцензіата про прийняті рішення;
- підстав для прийняття органом ліцензування рішення про залишення заяви про отримання ліцензії без руху, відмову у видачі, відмову у внесенні зміни даних, зазначених у заяві, документах та відомостях, що додавалися до заяви про отримання ліцензії, анулюванні ліцензії; 
- процедури зупинення та відновлення дій ліцензії повністю або частково.
Враховуючи викладене, постала необхідність у розробленні проєкту Закону, реалізація якого сприятиме впорядкуванню процедури ліцензування та встановленню чітких вимог до провадження господарської діяльності, що ліцензується, а також призведе до підвищення рівня захисту прав та законних інтересів суб’єктів господарювання, зменшенню ризиків корупційних проявів з боку органів ліцензування.
3. Основні положення проєкту акта
Проєктом Закону пропонується:
Внести зміни до Закону про ліцензування, зокрема, щодо:
- встановлення порядку прийняття рішення органом ліцензування щодо залишення заяви про отримання ліцензії без руху;
- набуття чинності рішень про залишення заяви без руху, відмову у видачі ліцензії, видачу ліцензії, зупинення/відновлення дії ліцензії повністю або частково, анулювання ліцензії повністю або частково в залежності від доведення таких рішень до відома здобувачів ліцензії/ліцензіатів та необхідності зазначення у таких рішеннях строків та порядку їх оскарження;
- виключення положення щодо можливості звуження провадження господарської діяльності ліцензіатом, як таке, що є аналогічним по суті «анулюванню ліцензії частково»;
- скасування необхідності використання спеціально уповноваженим органом з питань ліцензування «рекомендованого листа» для надсилання повідомлень ліцензіатам, здобувачам ліцензії або органам ліцензування;
- узгодження переліку видів господарської діяльності, що підлягають ліцензуванню, які визначенні статтею 7 Закону про ліцензування, із статтею 2 цього Закону, якою визначаються види господарської діяльності, на які не поширюється дія Закону про ліцензування;
- скасування ліцензування господарської діяльності із перероблення та захоронення побутових відходів;
- встановлення, що перелік даних, про зміну яких необхідно повідомляти орган ліцензування, та форма повідомлення про зміни даних, зазначених у заяві, документах та відомостях, що додавалися до заяви про отримання ліцензії, визначається ліцензійними умовами;
- встановлення порядку прийняття рішення про внесення зміни даних або про відмову у внесенні зміни даних, зазначених у заяві, документах та відомостях, що додавалися до заяви про отримання ліцензії;
- виключення положень щодо необхідності подання до органу ліцензування опису документів, що додається до заяви про отримання ліцензії, у разі подання здобувачем ліцензії документів у паперові формі;
- усунення дублювання функцій з внесення інформації про ліцензії до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань та ліцензійних реєстрів органів ліцензування;
- внесення змін до порядку переоформлення ліцензії спадкоємцем, зокрема, в частині збільшення строку для переоформлення ліцензії з одного місяця до сьомих місяців;
- впорядкування порядку відновлення дії ліцензії повністю або частково;
- включення нових підстав для прийняття органом ліцензування рішення про анулювання ліцензії повністю або частково.
Крім того, проєктом Закону пропонується внести зміни до Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» в частині приведення переліку відомостей про юридичну особу та фізичну особу-підприємця, які провадять господарську діяльність, що підлягає ліцензуванню, у відповідність до вимог Закону про ліцензування.
4. Правові аспекти
У даній сфері правового регулювання діють такі нормативно - правові акти:
Кодекс України про адміністративні правопорушення;
Закон України «Про адміністративну процедуру»;
Закон України «Про ліцензування видів господарської діяльності»;
Закон України «Про адміністративні послуги»; 
Закон України «Про електронні довірчі послуги»;
Закон України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань».
5. Фінансово-економічне обґрунтування
Реалізація Закону не потребуватиме додаткового фінансування з Державного бюджету України та місцевих бюджетів.
6. Позиція заінтересованих сторін
Проєкт Закону розміщено на офіційному вебсайті Мінекономіки для проведення консультацій з громадськістю.
Проєкт Закону не стосується питань функціонування місцевого самоврядування, прав та інтересів територіальних громад, місцевого та регіонального розвитку, соціально-трудової сфери, прав осіб з інвалідністю, функціонування і застосування української мови як державної.
Проєкт Закону не стосується сфери наукової та науково-технічної діяльності.

7. Оцінка відповідності
У проєкті Закону відсутні положення, що стосуються зобов’язань України у сфері європейської інтеграції, прав та свобод, гарантованих Конвенцією про захист прав людини і основоположних свобод, впливають на забезпечення рівних прав та можливостей жінок і чоловіків, містять ризики вчинення корупційних правопорушень та правопорушень, пов’язаних з корупцією, створюють підстави для дискримінації.
Проєкт Закону потребує визначення доцільності проведення антикорупційної експертизи Національним агентством з питань запобігання корупції.
Громадська антикорупційна, громадська антидискримінаційна та громадська гендерно-правова експертиза не проводилась.
8. Прогноз результатів
За предметом правового регулювання Закон не матиме безпосереднього впливу на ринкове середовище, розвиток регіонів, підвищення чи зниження спроможності територіальних громад; ринок праці, рівень зайнятості населення; громадське здоров’я, покращення чи погіршення стану здоров’я населення або його окремих груп; екологію та навколишнє природне середовище, обсяг природних ресурсів, рівень забруднення атмосферного повітря, води, земель, зокрема забруднення утвореними відходами, інші суспільні відносини.

Заінтересована
сторона	Вплив реалізації акта на 
заінтересовану сторону	Пояснення очікуваного  впливу	
Здобувачі ліцензії та ліцензіати	Створення умов для підвищення рівня захисту прав та законних інтересів суб’єктів господарювання, зменшення ризиків корупційних проявів з боку органів ліцензування.	Реалізація проєкту Закону сприятиме впорядкуванню процедури ліцензування, зменшить адміністративне навантаження на ліцензіатів та органи ліцензування.	
Органи державної влади	Оптимізація діяльності органів ліцензування
	Реалізація проєкту Закону сприятиме встановленню чітких вимог до процедур у сфері ліцензування.	

Перший віце-прем'єр-міністр України -
Міністр економіки України				               Юлія СВИРИДЕНКО

___  ____________ 2023 р.