ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА
до проекту Закону України “Про внесення змін до деяких 
законів України щодо гармонізації сфери акредитації органів з оцінки відповідності та системи технічного регулювання з вимогами Європейського Союзу” (далі – проект Закону)

1. Мета 
Проект Закону розроблено з метою приведення законодавства України у сфері акредитації органів з оцінки відповідності та системи технічного регулювання до законодавства Європейського Союзу з метою виконання зобов’язань в рамках Угоди про асоціацію між Україною, з однієї сторони, та Європейським Союзом, Європейським співтовариством з атомної енергії і їхніми державами-членами, з іншої сторони (далі – Угода про асоціацію). 

2. Обґрунтування необхідності прийняття акта
Підписавши Угоду про асоціацію Україна зобов’язалась вжити необхідні заходи з метою поступового досягнення відповідності з технічними регламентами Європейського Союзу (далі – ЄС) та системами стандартизації, метрології, акредитації, робіт з оцінки відповідності та ринкового нагляду ЄС та дотримуватися принципів та практик, викладених в актуальних рішеннях та регламентах ЄС, зокрема:
Рішенні Європейського Парламенту і Ради № 768/2008/ЄС 
від 9 липня 2008 року про загальну структуру (систему) маркетингу продукції та анулювання Рішення Ради № 93/465/ЄЕС (далі – Рішення 768);
Регламенті Європейського Парламенту і Ради № 765/2008/ЄС 
від 9 липня 2008 року про встановлення вимог для акредитації і ринкового нагляду, що стосується торгівлі продукцією, та анулювання Регламенту (ЄЕС) № 339/93 (далі – Регламент 765).
Угодою про асоціацію передбачено укладення між Україною та ЄС Угоди про оцінку відповідності та прийнятність промислових товарів (далі – Угода АСАА), що має пріоритетне значення для України у відносинах з ЄС та забезпечить доступ промислової продукції України на ринки країн ЄС на основі взаємного визнання результатів робіт з оцінки відповідності на цю продукцію (так званий “промисловий безвіз”).
З жовтня 2020 року проводилась попередня оціночна місія ЄС щодо стану адаптації горизонтального і секторального законодавства до актів законодавства ЄС та готовності інфраструктури якості України до укладення Угоди АСАА, яка завершилась у липні 2023 року.
У травні та липні 2023 року було проведено 5 останніх оціночних місій ЄС, зокрема у сфері акредитації та оцінки відповідності.
Остаточний звіт експертів щодо оцінювання системи акредитації та оцінки відповідності отримано від європейської сторони у вересні 2023 року.
На сьогодні за результатами проведення попередньої оціночної місії ЄС вживаються заходи щодо максимального врахування рекомендацій експертів, а також рекомендації першого та другого пріоритетів, визначених Європейською стороною за результатами засідання Комітету асоціації Україна – ЄС в торговельному складі (30.11.2023), для врахування з метою започаткування переговорного процесу щодо укладення АСАА.
Зокрема, Європейською стороною визначено 7 першочергових рекомендацій першого пріоритету, обов’язкових для врахування з метою започаткування офіційної оцінки з боку ЄС та подальшого переходу до офіційних переговорів про укладання Угоди АСАА.
Однією з обов’язкових рекомендацій є приведення національного законодавства у відповідність з Регламентом 765 та Рішенням 768.
Для запровадження в Україні усіх вимог і підходів до акредитації органів з оцінки відповідності та системи технічного регулювання, що діють в країнах-членах ЄС, та для сприяння укладенню між Україною та ЄС Угоди АСАА розроблено проект Закону. 
Крім того, за результатами правозастосування Законів України “Про технічні регламенти та оцінку відповідності” та “Про надання будівельної продукції на ринку” в частині призначення органів з оцінки відповідності будівельної продукції встановленим вимогам та особливостей оформлення сфери призначення таких органів, визначених Законом України “Про надання будівельної продукції на ринку”, виникла необхідність внесення змін до Закону України “Про надання будівельної продукції на ринку” в частині передбачення можливості внесення змін до відповідних свідоцтв про призначення у зв’язку із переглядом або скасуванням регламентних технічних специфікації, якими зокрема є національні стандарти.

3. Основні положення проекту акта
Проектом Закону пропонується імплементувати всі рекомендовані європейськими експертами норми Регламенту 765 та Рішення 768 в Закони України “Про акредитацію органів з оцінки відповідності” та “Про технічні регламенти та оцінку відповідності”, зокрема щодо:
- збалансованого представництва зацікавлених сторін у структурі національного органу України з акредитації;
- встановлення принципу неконкурентності національного органу України з акредитації з національними органами акредитації держав-членів ЄС;
- визначення умов проведення національним органом України з акредитації транскордонної акредитації;
- встановлення принципу визнання в Україні результатів акредитації органів з оцінки відповідності, проведеної національними органами з акредитації держав-членів ЄС, які отримали позитивні результати взаємного оцінювання в рамках європейської регіональної організації з акредитації;
- щодо взаємодії з Європейською Комісією та органами влади держав-членів ЄС в рамках Угоди АСАА, а національного органу України з акредитації щодо взаємодії із національними органами з акредитації держав-членів ЄС;
- розширення поняття презумпції відповідності органу з оцінки відповідності і продукції встановленим вимогам у разі застосування національних стандартів держав-членів ЄС, які є ідентичними відповідним гармонізованим європейським стандартам;
- передбачення відповідальності суб’єктів господарювання, які вводять в обіг або надають на ринку продукцію (в межах їх обов’язків у ланцюгу постачання) за її відповідність вимогам усіх чинних технічних регламентів, які застосовуються до неї, а також за забезпечення того, що вся інформація, яку вони надають стосовно своєї продукції є точною, повною та відповідає вимогам застосовних технічних регламентів;
- уточнення вимог до органу, що призначає;
- встановлення обмежень на укладення призначеними органами з оцінки відповідності угод про визнання результатів робіт з оцінки відповідності з іноземними акредитованими органами з оцінки відповідності у секторах, які охоплені Угодою АСАА.
Більшість зазначених положень набиратиме чинності одночасно із набранням чинності Угодою АСАА.
Крім того, проектом Закону за результатами правозастосування законодавства України про акредитацію органів з оцінки відповідності та технічне регулювання запропоновано деякі уточнення.

4. Правові аспекти
У цій сфері правового регулювання діють такі акти законодавства:
Угода про асоціацію між Україною, з однієї сторони, та Європейським Союзом, Європейським співтовариством з атомної енергії і їхніми державами-членами, з іншої сторони;
Закон України “Про акредитацію органів з оцінки відповідності”;
Закон України “Про технічні регламенти та оцінку відповідності”;
Закон України “Про надання будівельної продукції на ринку”.

5. Фінансово-економічне обґрунтування
Реалізація Закону не потребуватиме додаткових витрат державного та/або місцевих бюджетів.

6. Позиція заінтересованих сторін
Проект Закону не стосується питань функціонування місцевого самоврядування, прав та інтересів територіальних громад, місцевого та регіонального розвитку, соціально-трудової сфери, прав осіб з інвалідністю, функціонування і застосування української мови як державної, і не потребує розгляду уповноваженими представниками всеукраїнських асоціацій органів місцевого самоврядування чи відповідних органів місцевого самоврядування, Уповноваженим Президента України з прав людей з інвалідністю, Урядовим уповноваженим з прав осіб з інвалідністю та всеукраїнськими громадськими організаціями осіб з інвалідністю, їх спілками, Уповноваженим із захисту державної мови.
Проект Закону не стосується сфери наукової та науково-технічної діяльності і не потребує розгляду Науковим комітетом Національної ради з питань розвитку науки і технологій.
Проект Закону оприлюднено на офіційному сайті Міністерства економіки України (www.me.gov.ua).

7. Оцінка відповідності
Проект Закону містить положення, що стосуються зобов’язань України у сфері європейської інтеграції відповідно до Угоди про асоціацію.
Проектом Закону передбачено імплементацію положень Регламенту 765 та Рішення 768.
У проекті Закону відсутні положення що: 
стосуються прав та свобод, гарантованих Конвенцією про захист прав людини і основоположних свобод;
впливають на забезпечення рівних прав та можливостей жінок і чоловіків;
містять ризики вчинення корупційних правопорушень та правопорушень, пов’язаних з корупцією;
створюють підстави для дискримінації.
Громадська антикорупційна, громадська антидискримінаційна та громадська гендерно-правова експертизи проекту Закону не проводились.
Проект Закону буде направлено до Національного агентства з питань запобігання корупції для визначення необхідності проведення антикорупційної експертизи.

8. Прогноз результатів
Прийняття Закону:
забезпечуватиме функціонування української системи акредитації органів з оцінки відповідності та сфери технічного регулювання у відповідності до вимог ЄС, що сприятиме подальшому прискоренню інтеграційних процесів наближення українського ринку до внутрішнього ринку ЄС та укладенню Угоди АСАА (“промисловий безвіз”) між Україною та ЄС;
сприятиме наданню на ринку України продукції, що відповідає встановленим до неї вимогам незалежно від того, вироблена вона в Україні чи ні;
передбачає адаптацію українського законодавства до законодавства ЄС – до перевірки додержання встановлений вимог до продукції будуть застосовуватися такі ж вимоги, як в ЄС;
забезпечуватиме єдиний підхід до встановлення відповідальності за порушення суб’єктами господарювання вимог законодавства в сфері технічного регулювання, що є підґрунтям для належного захисту суспільних інтересів і створення умов для добросовісної конкуренції.
Реалізація Закону не матиме впливу на розвиток регіонів, підвищення чи зниження спроможності територіальних громад; ринок праці, рівень зайнятості населення; громадське здоров’я, покращення чи погіршення стану здоров’я населення або його окремих груп; екологію та навколишнє природне середовище, обсяг природних ресурсів, рівень забруднення атмосферного повітря, води, земель, зокрема забруднення утвореними відходами, інші суспільні відносини.
Реалізація Закону матиме вплив на інтереси заінтересованих сторін:
Заінтересована
сторона	Вплив реалізації Закону на заінтересовану сторону	Пояснення очікуваного впливу	
Держава	Позитивний	Виконання Україною зобов’язань у сфері адаптації законодавства у сфері акредитації, технічних регламентів та оцінки відповідності, які взяті нею за Угодою про асоціацію, сприяння укладенню Угоди АСАА (“промисловий безвіз”) між Україною та ЄС. Підвищення довіри до послуг національного органу України з акредитації.	
Суб’єкт господарювання	Позитивний

	Стимулювання суб’єктів господарювання до введення в обіг та реалізації продукції  відповідно до встановлених вимог. Забезпечення функціонування внутрішнього ринку на основі чесної та добросовісної конкуренції, захисту суб’єктів господарювання від конкурентів, що виробляють дешеву, але небезпечну та невідповідну продукцію.	
Споживач
	Позитивний

	Забезпечення споживчого ринку продукцією, що відповідає встановленим вимогам та є безпечною. 	

Перший віце-прем’єр-міністр України –
Міністр економіки України 				     Юлія СВИРИДЕНКО
“___” ___________ 2024 р.