АНАЛІЗ РЕГУЛЯТОРНОГО ВПЛИВУ
до проєкту постанови Кабінету Міністрів України
«Про затвердження Типових форм договорів відповідального
зберігання та резервування матеріальних цінностей державного матеріального резерву» (далі – проєкт постанови)

І. Визначення проблеми.

         16.12.2023 року набув чинності Закон України «Про державні резерви», який визначає правові, організаційні та фінансово-економічні засади формування, розміщення, зберігання, переміщення, поставки, резервування, освіження, відпуску матеріальних цінностей державних резервів, а також створення та функціонування Єдиного реєстру державних резервів.
Відповідно до статті 11 Закон України «Про державні резерви», визначено, що типова форма договору про відповідальне зберігання матеріальних цінностей державного матеріального резерву та типова форма договору резервування з резервантом (резидентом) встановлюється Кабінетом Міністрів України.
У зв’язку з цим, виникла необхідність у розробленні проєкту постанови Кабінетом Міністрів України «Про затвердження Типових форм договорів відповідального зберігання та резервування матеріальних цінностей державного матеріального резерву».  
Проєкт постанови розроблений на виконання доручення Прем’єр-міністра України від 04.10.2023 № 28775/1/1-23 щодо забезпечення виконання підпунктів 1.16 та 1.17 пункту 1 Плану організації підготовки проєктів актів та виконання інших завдань, необхідних для забезпечення реалізації Закону.
Метою прийняття проєкту постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Типових форм договорів відповідального зберігання та резервування матеріальних цінностей державного матеріального резерву» є забезпечення виконання Закону України «Про державні резерви» (далі – Закон), в частині затвердження типових форм договорів відповідального зберігання та резервування матеріальних цінностей державного матеріального резерву.
Проєктом постанови пропонується затвердити основні положення: типової форми договору про відповідальне зберігання матеріальних цінностей державного матеріального резерву та типової форми договору резервування матеріальних цінностей державного матеріального резерву з резервантом (резидентом).

Проблеми, які пропонується розв’язати шляхом державного регулювання:
виконання норм Закону України «Про державні резерви» щодо затвердження Кабінетом Міністрів України Типових форм договорів відповідального зберігання та резервування матеріальних цінностей державного матеріального резерву. 
Основні групи, на які проблема справляє вплив:

Групи	Так	Ні	
Громадяни	-		
Держава	+		
Суб’єкти господарювання
●	у тому числі суб’єкти малого підприємництва	+		

ІІ. Цілі державного регулювання

Метою прийняття проєкту постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Типових форм договорів відповідального зберігання та резервування матеріальних цінностей державного матеріального резерву» є забезпечення виконання Закону України «Про державні резерви» (далі – Закон), в частині затвердження типових форм договорів відповідального зберігання та резервування матеріальних цінностей державного матеріального резерву.
Головною ціллю розроблення проєкту постанови є забезпечення вимог законодавства щодо затвердження Кабінетом Міністрів України Типових форм договорів відповідального зберігання та резервування матеріальних цінностей державного матеріального резерву. 
Для досягнення зазначеної цілі проєктом постанови передбачається затвердити  типові форми договорів відповідального зберігання та резервування матеріальних цінностей державного матеріального резерву, яким визначатимуться: 
- Істотні умови договорів відповідального зберігання та резервування матеріальних цінностей державного матеріального резерву.

ІІІ. Визначення та оцінка альтернативних способів досягнення цілей.

1. Визначення альтернативних способів

Вид альтернативи	Опис альтернативи	
Альтернатива 1
Збереження ситуації, яка існує на цей час	Станом на 22.07. 2024 року є діючою Постанова Кабінету Міністрів України від 12.04.2002 року № 532 «Про Порядок відшкодування підприємствам, установам та організаціям витрат, пов'язаних з відповідальним зберіганням матеріальних цінностей державного резерву » (із змінами), додатком 1 до зазначеної постанови є договір відповідального зберігання матеріальних цінностей державного резерву. 
Однак, зазначена постанова прийнята на виконання статті 12 Закону України «Про державний матеріальний резерв», який втратив чинність 16.12.2023, а Законом України «Про державні резерви» передбачено затвердження Типових форм договорів відповідального зберігання та резервування матеріальних цінностей державного матеріального резерву Кабінетом Міністрів України відповідно до положень цього Закону (частина друга статті 11 Закону України «Про державні резерви»). 
Залишення в дії  Постанови Кабінету Міністрів України від 12.04.2002 року № 532. Зазначений спосіб неприйнятний та не забезпечить поставленої цілі регулювання. 	
Альтернатива 2
Затвердження проєкту постанови 	Прийняття проєкту постанови. 
Обраний спосіб є прийнятним і єдиним для вирішення проблемного питання та спрямований на забезпечення виконання Закону України «Про державні резерви», який є єдиним законом, що регулює відносини в цій сфері. 

2. Оцінка вибраних альтернативних способів досягнення цілей
Оцінка впливу на сферу інтересів держави	
Вид альтернативи	Вигоди	Витрати	
Альтернатива 1
Збереження ситуації, яка існує на цей час	Відсутня. Не зможе працювати Закон України «Про державні резерви», який є єдиним законом, що регулює відносини в цій сфері.	Відсутні	
Альтернатива 2
Затвердження проєкту постанови	Виконання статті 11 Закон України «Про державні резерви» та затвердження Кабінетом Міністрів України Типових форм договорів відповідального зберігання та резервування матеріальних цінностей державного матеріального резерву.	Відсутні	
Оцінка впливу на сферу інтересів громадян
Види альтернатив	Вигоди	Витрати	
Альтернатива 1
Збереження ситуації, яка існує на цей час	Відсутні. Не забезпечуватиметься виконання Закону України «Про державні резерви», що регулює правовідносини в цій сфері.	-	
Альтернатива 2
Прийняття Кабінетом Міністрів  України проєкту постанови 	Виконання статті 11 Закон України «Про державні резерви» та затвердження Кабінетом Міністрів України Типових форм договорів відповідального зберігання та резервування матеріальних цінностей державного матеріального резерву.	-	

Оцінка впливу на сферу інтересів суб’єктів господарювання*
Показник	Великі	Середні	Малі	із них мікро	Разом	
Кількість суб’єктів господарювання, що підпадають під дію регулювання, одиниць	14	14	-	-	28	
Питома вага групи у загальній кількості, відсотків	50%	50%	-	-	100%	
*Слід зазначити, що кількість суб’єктів господарювання, які виявлять намір стати відповідальними зберігачами або резервантами матеріальних цінності державного резерву, наразі порахувати не вбачається можливим.

IV. Вибір найбільш оптимального альтернативного способу досягнення цілей

Вид альтернативи	Вигоди	Витрати	
Альтернатива 1
Збереження ситуації, яка існує на цей час	Відсутні	Не виконання вимог Закону. Поставлені цілі не будуть досягнуті проблема продовжує існувати	
Альтернатива 2
Затвердження проєкту постанови 	Забезпечить ефективну діяльність суб'єктів державного сектору економіки для задоволення найважливіших потреб держави та суспільства, громадян України шляхом ефективного управління майном у цій сфері. 	Відсутні	

ІV. Вибір найбільш оптимального альтернативного способу досягнення цілей
За результатами опрацювання альтернативних способів досягнення цілей державного регулювання здійснено вибір оптимального альтернативного способу з урахуванням системи бальної оцінки ступеня досягнення визначених цілей.
Вартість балів визначається за чотирибальною системою оцінки ступеня досягнення визначених цілей. 

Рейтинг результативності (досягнення цілей під час вирішення проблеми)	Бал результативності (за чотирибальною системою оцінки)	Коментарі щодо присвоєння відповідного бала	
Альтернатива 1
Збереження ситуації, яка існує на цей час	 
0	Є недоцільним, оскільки не дозволить досягти цілей державного регулювання	
Альтернатива 2
Затвердження проєкту постанови	  
4	Цілі прийняття регуляторного акта можуть бути реалізовані повною мірою	

Рейтинг результативності	Вигоди
(підсумок)	Витрати 
(підсумок)	Обґрунтування відповідного місця альтернативи у рейтингу	
Альтернатива 1
 	Відсутні	Не виконання вимог Закону. Поставлені цілі не будуть досягнуті проблема продовжує існувати	Цей альтернативний спосіб досягнення цілей не може бути застосований, це призведе до не виконання вимог Закону. Поставлені цілі не будуть досягнуті проблема продовжує існувати	
Альтернатива 2
 	Виконання статті 11 Закон України «Про державні резерви» та затвердження Кабінетом Міністрів України Типових форм договорів відповідального зберігання та резервування матеріальних цінностей державного матеріального резерву
	Не передбачається	Розробка проєкту постанови  є єдиним оптимальним способом у досягненні зазначених цілей, такий спосіб  дозволить належним чином забезпечити реалізацію державної політики в сфері відпуску матеріальних цінностей державного резерву	

Рейтинг	Аргументи 
щодо переваги обраної альтернативи / причини відмови від альтернативи	Оцінка ризику
зовнішніх чинників 
на дію запропонованого
регуляторного акта	
Альтернатива 1
Не розробляти проєкт постанови (відсутність регулювання)	Цей альтернативний спосіб досягнення цілей не може бути застосований, це призведе до не виконання вимог Закону. Поставлені цілі не будуть досягнуті проблема продовжує існувати	Ризик зовнішніх чинників відсутній	
Альтернатива 2
Розробляти проєкт постанови	Розробка проєкту постанови є єдиним оптимальним способом у досягненні зазначених цілей. Такий спосіб  дозволить належним чином забезпечити реалізацію державної політики в сфері зберігання матеріальних цінностей державного резерву.	Оцінка можливостей запровадження акта та дотримання суб’єктами господарювання його положень – висока, оскільки,  запровадження запропонованого акта забезпечує високу вірогідність досягнення поставлених цілей	

V. Механізм та заходи, які забезпечать розв’язання визначеної проблеми
1. Механізмом, який забезпечує розв’язання проблеми, є прийняття регуляторного акта. 
Проєктом постанови передбачається затвердження основних положень: типової форми договору про відповідальне зберігання матеріальних цінностей державного матеріального резерву та типової форми договору резервування матеріальних цінностей державного матеріального резерву з резервантом (резидентом).

 Зокрема, проєктом постанови пропонується визначити: 
- істотні умови договорів відповідального зберігання та резервування матеріальних цінностей державного матеріального резерву.
2. Для впровадження цього регуляторного акта необхідно здійснити такі організаційні заходи: 
- провести процедуру погодження проєкту постанови із Державною регуляторною службою України, Мінфіном, а також подати проєкт постанови для проведення правової експертизи Мін’юсту;
- оприлюднити проєкт постанови на офіційному сайті;
 - направити проєкт постанови на розгляд Кабінету Міністрів України. 
Таким чином, ступінь ефективності основних принципів і способів досягнення цілей оцінюється як високий.

VI. Оцінка виконання вимог регуляторного акта залежно від ресурсів, якими розпоряджаються органи виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування, фізичні та юридичні особи, які повинні впроваджувати або виконувати ці вимоги
Прийняття регуляторного акта забезпечує затвердження основних положень: типової форми договору про відповідальне зберігання матеріальних цінностей державного матеріального резерву та типової форми договору резервування матеріальних цінностей державного матеріального резерву з резервантом (резидентом).
Впровадження та виконання вимог запропонованого проєкту постанови не потребує залучення додаткових ресурсів. 

VII. Обґрунтування запропонованого строку дії регуляторного акта
Відповідно до частини першої статті 52 Закону України «Про Кабінет Міністрів України» постанови Кабінету Міністрів України, крім постанов, що містять інформацію з обмеженим доступом, набирають чинності з дня їх офіційного опублікування, якщо інше не передбачено самими постановами, але не раніше дня їх опублікування.
Таким чином, передбачається, що регуляторний акт набере чинності з дня, наступного за днем його опублікування. 
Строк дії постанови не обмежується у часі та залежить від змін у законодавстві України. 

VIII. Визначення показників результативності дії регуляторного акта
Показниками результативності запровадження регуляторного акта є:  
кількість суб'єктів господарювання, на яких поширюватиметься дія акта; 
час, що витрачатиметься суб’єктами господарювання, пов’язаними з виконанням вимог акта; 
рівень поінформованості суб’єктів господарювання – високий. 
Проєкт постанови та цей аналіз регуляторного впливу оприлюднено на офіційному вебсайті Міністерства економіки України у розділі «Обговорення проектів документів». 

IX. Визначення заходів, за допомогою яких здійснюватиметься відстеження результативності дії регуляторного акта
Відстеження результативності дії регуляторного акта здійснюватиме центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політики у сфері державних резервів -  статистичним методом.
Базове відстеження результативності регуляторного акта буде здійснюватися після набрання чинності цим регуляторним актом, але не пізніше дня, з якого починається проведення повторного відстеження результативності цього акта.
Повторне відстеження результативності регуляторного акта здійснюється через рік з дня набрання ним чинності, але не пізніше двох років з дня набрання чинності цим актом.
Періодичні відстеження результативності регуляторного акта здійснюватимуться раз на кожні три роки починаючи з дня закінчення заходів з повторного відстеження шляхом аналізу статистичних даних.

Перший віце-прем’єр-міністр України – Міністр економіки України			

Юлія СВИРИДЕНКО