ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА
до проекту постанови Кабінету Міністрів України
“Про внесення змін до Технічного регламенту безпеки машин”
(далі – проект постанови)

1. Мета
Гармонізація законодавства України щодо безпеки машин із законодавством Європейського Союзу (далі – ЄС) з метою захисту здоров’я людей, охорони довкілля та вільного обігу машин на ринку України, а також усунення технічних бар’єрів у торгівлі, зокрема шляхом укладення Угоди про оцінку відповідності та прийнятність промислових товарів (далі – Угода АСАА), у тому числі у секторі машин.
2. Обґрунтування необхідності прийняття акта
Постановою Кабінету Міністрів України від 30.01.2013 № 62 затверджено Технічний регламент безпеки машин (далі – Технічний регламент), який розроблено з урахуванням Директиви Європейського Парламенту та Ради 2006/42/ЄС від 17 травня 2006 р. щодо машин і механізмів та внесення змін до Директиви 95/16/ЄС (далі – Директива ЄС). 
З 01.09.2017 набрала чинності у повному обсязі Угода про асоціацію між Україною, з однієї сторони, та Європейським Союзом, Європейським співтовариством з атомної енергії і їхніми державами-членами, з іншої сторони (далі – Угода про асоціацію).
Статтею 57 Угоди про асоціацію передбачена домовленість Сторін додати Угоду АСАА, як Протокол до Угоди про асоціацію, яка охоплює один або кілька секторів, що перелічені у Додатку ІІІ до Угоди про асоціацію, після повного узгодження галузевого та горизонтального законодавства України, інституцій та стандартів з галузевим і горизонтальним законодавством, інституціями та стандартами ЄС. Угода АСАА передбачатиме, що торгівля товарами між Сторонами в секторах, що охоплені цією Угодою, проводитиметься на тих самих умовах, які застосовуються в торгівлі товарами між державами-членами ЄС, тобто і Україна, і країни-члени ЄС взаємно визнаватимуть результати робіт з оцінки відповідності.
Наразі Мінекономіки здійснюється робота з підготовки до підписання Угоди АСАА в трьох визначених секторах української промисловості (низьковольтне обладнання, електромагнітна сумісність, машини), зокрема на постійній основі актуалізується інформація для Європейської сторони щодо виконання Українською стороною рекомендацій експертів, наданих за результатами оцінки стану відповідності горизонтального та вертикального законодавства України з питань технічного регулювання, стандартизації, метрології, оцінки відповідності, акредитації, ринкового нагляду та захисту прав споживачів актам законодавства ЄС.
За результатами попереднього оцінювання експертами ЄС таблиці відповідності Технічного регламенту Директиві ЄС у відповідному звіті було зазначено про часткову транспозицію окремих її положень. 
При цьому зазначено про прийнятність такої часткової транспозиції, оскільки неперенесені положення стосуються конкретних зобов’язань і процедур ЄС або держав-членів, а їх впорядкування має бути здійснено в тексті Угоди ACAA або реалізовано іншим чином до того, як зазначена Угода набере чинності.
Також зазначено, що про необхідність усунення відмінності у структурі, послідовності та нумерації додатків до Технічного регламенту порівняно з Директивою ЄС. Як приклад, нумерація положень Додатку I Директиви ЄС, що встановлюють суттєві вимоги, яким має відповідати машина, повинні бути зазначені в декларації про вбудовування, відповідно до частини В Додатку II. Той факт, що Технічний регламент використовує іншу послідовність та нумерацію, призводить до повної невідповідності декларації про вбудовування для ринку ЄС та навпаки.
Внаслідок невнесення запропонованих Європейськими експертами змін до Технічного регламенту та його додатків будуть створені технічні бар’єри у торгівлі відповідним обладнанням між Україною та Європейським Союзом, а також негативно впливатиме на переговорний процес щодо укладення Угоди АСАА.
Ураховуючи викладене, Мінекономіки розробило відповідний проект постанови.
3. Основні положення проекту акта
Проектом постанови пропонується викласти в новій редакції Технічний регламент, узгодивши зміст, структуру, послідовність та нумерацію його положень та додатків до нього, із змістом, структурою, послідовністю та нумерацією Директиви ЄС та її додатків. 
4. Правові аспекти
У даній сфері суспільних відносин діють:
Угода про асоціацію;
Закон України “Про технічні регламенти та оцінку відповідності”;
Закон України “Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції”;
постанова Кабінету Міністрів України від 30.01.2013 № 62 “Про затвердження Технічного регламенту безпеки машин”. 
5. Фінансово-економічне обґрунтування
Реалізація постанови не потребує фінансування з державного чи місцевого бюджетів.

6. Позиція заінтересованих сторін
Проект постанови не стосується питань функціонування місцевого самоврядування, прав та інтересів територіальних громад, місцевого та регіонального розвитку, соціально-трудової сфери.
Проект постанови не стосується прав осіб з інвалідністю, функціонування і застосування української мови як державної.
Проект постанови не потребує погодження з регіонами, оскільки не стосується питання розвитку адміністративно-територіальних одиниць.
Проект постанови не потребує погодження всеукраїнськими громадськими організаціями осіб з інвалідністю та їхніми спілками, уповноваженими представниками всеукраїнських асоціацій, органів місцевого самоврядування чи відповідних органів місцевого самоврядування, Уповноваженого Президента України з прав людей з інвалідністю, Урядового уповноваженого з прав осіб з інвалідністю та всеукраїнських громадських організацій осіб з інвалідністю, їх спілок, Уповноваженого із захисту державної мови.
Проект постанови не потребує розгляду Науковим комітетом Національної ради України з питань розвитку науки і технологій.
Проект постанови потребує погодження Спільним представницьким органом сторони роботодавців на національному рівні, Спільним представницьким органом репрезентативних всеукраїнських об’єднань профспілок на національному рівні.
При цьому зазначаємо, що внесення будь-яких змін до Технічного регламенту, які не передбачені Директивою ЄС, суперечитиме вимогам законодавства. 
7. Оцінка відповідності
Проект постанови за предметом правового регулювання належить до сфери технічного регулювання, стандартів, оцінки відповідності, які охоплюються положеннями статті 56 Угоди про асоціацію та належать до пріоритетних сфер адаптації законодавства України до законодавства Європейського Союзу.
У проекті постанови відсутні норми, що:
порушують права та свободи, гарантовані Конвенцією про захист прав людини і основоположних свобод;
впливають на забезпечення рівних прав та можливостей жінок і чоловіків;
містять ризики вчинення корупційних правопорушень та правопорушень, пов’язаних з корупцією. 
Громадська антикорупційна експертиза не проводилася.
Проект постанови не потребує проведення громадської антидискримінаційної та гендерно-правової експертизи.
Проект постанови буде надіслано до Національного агентства з питань запобігання корупції для визначення необхідності проведення антикорупційної експертизи. 
8. Прогноз результатів
Реалізація постанови надасть можливість досягнути поставлених цілей державного регулювання шляхом приведення положень Технічного регламенту у максимальну можливу відповідність до Директиви ЄС. 
Очікуваний вплив реалізації постанови на ринкове середовище високий, оскільки українська продукція відповідатиме вимогам, що діють в ЄС, та забезпечить усунення технічних бар’єрів у торгівлі відповідною продукцією між Україною та ЄС, а також забезпечить наявність на ринку України машин, які вироблені в ЄС.
Також прийняття постанови надасть можливість укласти Угоду АСАА у сфері машин, внаслідок чого, українські виробники відповідної продукції зможуть вільно постачати її на ринок ЄС без проведення додаткових процедур оцінки відповідності, що покращить її конкурентоспроможність. Аналогічною буде ситуація із продукцією іноземного походження, яка також зможе потрапляти на ринок України без додаткових витрат на проведення процедур оцінки відповідності вимогам українського законодавства.
Критеріями ефективності реалізації постанови є:
наявність на ринку машин, а також незавершених машин, з мінімальним негативним впливом на життя та здоров’я людини; 
задоволення інтересів виробників, імпортерів та розповсюджувачів відповідної продукції;
краще розуміння бізнесом відповідних норм і практик ЄС і, як результат – підвищення можливості захисту своїх економічних інтересів на ринку України та ЄС.
Оцінка впливу на сферу інтересів держави: впровадження вимог постанови не потребує додаткових витрат з бюджету, оскільки здійснюватиметься в межах повноважень відповідних органів та діючого законодавства. Реалізація постанови сприятиме приведенню системи технічного регулювання України у сфері машин у відповідність з аналогічною системою ЄС, що забезпечить усунення технічних бар’єрів у торгівлі відповідною продукцією.
Оцінка впливу на сферу інтересів громадян: забезпечення можливості придбання на ринку необхідних найбільш безпечних машин.
Оцінка впливу на сферу інтересів суб’єктів господарювання:
- після укладення Угоди АСАА у сфері машин – визнання результатів робіт з оцінки відповідності машин українського виробництва в ЄС і, як результат, – зниження нетарифних бар’єрів в торгівлі з ЄС; 
- покращення доступу українських виробників на міжнародні ринки і, як результат – стимулювання експорту; 
- отримання вітчизняними виробниками, що виготовляють машини, які повністю відповідають вимогам ЄС, переваг за рахунок підвищення їх конкурентоздатності.
Прогнозні значення показників впливу на інші суспільні відносини постанови на даному етапі визначити неможливо, але загальне прагнення України до інтеграції з ЄС потребує максимального наближення законодавства України до законодавства ЄС, зокрема прийняття постанови.
Вплив реалізації постанови на інтереси заінтересованих сторін

Заінтересована сторона	Вплив реалізації акта на заінтересовану сторону	Пояснення очікуваного впливу	
Користувачі (споживачі) машин	позитивний	Можливість придбання на ринку відповідної безпечної  продукції 	
Іноземні суб’єкти господарювання, які планують реалізовувати або вже реалізують машини на території України	позитивний	Усунення технічних бар’єрів у торгівлі, що надасть можливість реалізації продукції на території України без обмежень	
Вітчизняні суб’єкти господарювання, які виготовляють та реалізують машини на території України та поза її межами	позитивний	Усунення технічних бар’єрів у торгівлі, що надасть можливість реалізації відповідної продукції не тільки на території України, а і на території країн ЄС, оскільки вона відповідатиме вимогам законодавства ЄС	

Перший віце-прем’єр-міністр України –
Міністр економіки України					        Юлія СВИРИДЕНКО
_____ ____________ 20__ р.