ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА
до проекту Закону України “Про внесення змін до Закону України “Про особливості державного регулювання діяльності суб’єктів підприємницької діяльності, пов’язаної з реалізацією та експортом лісоматеріалів” 
(далі – проект Закону)

1. Мета 
Проект Закону розроблено з метою забезпечення виконання Українською Стороною зобов’язань за Угодою про асоціацію між Україною, з однієї сторони, та Європейським Союзом, Європейським співтовариством з атомної енергії і їхніми державами-членами, з іншої сторони (далі – Угода про асоціацію) та добросовісного виконання Постанови Арбітражної групи у спорі за Угодою про асоціацію у зв’язку із тимчасовою забороною експорту лісоматеріалів у необробленому вигляді (далі – спір).
2. Обґрунтування необхідності прийняття акта
Проект Закону розроблено на виконання доручення Віце-прем’єр-міністра з питань європейської та євроатлантичної інтеграції України О. Стефанішиної від 23.04.2021 № 3361/17/1-19 з метою виконання Постанови Арбітражної групи в рамках спору.
Відповідно до статті 305 Угоди про асоціацію, Європейська сторона 15.01.2019 ініціювала процедуру вирішення спору у зв’язку із веденням Україною тимчасової заборони експорту лісоматеріалів у необробленому вигляді. 
Довідково: Європейський Союз ініціював спір, оскаржуючи такі заходи України:
1) обмеження експорту 2005 року (стаття 2 Закону України від 08.09.2005 № 2860-IV “Про особливості державного регулювання діяльності суб’єктів підприємницької діяльності, пов’язаної з реалізацією та експортом лісоматеріалів” (далі – Закон № 2860-IV), яке забороняє вивезення за межі митної території України лісоматеріалів та пиломатеріалів цінних та рідкісних порід дерев (акація, берека, вишня, груша, горіх, каштан, тис ягідний, черешня, явір, ялівець); та
2) тимчасове обмеження експорту 2015 року (стаття 2-1 Закону № 2860-IV), яким “тимчасово, строком на 10 років, забороняється вивезення за межі митної території України в митному режимі експорту лісоматеріалів необроблених (код 4403 УКТЗЕД): деревних порід, крім сосни, - з 1 листопада 2015 року; деревних порід сосни - з 1 січня 2017 року”.
11.12.2020 Арбітражна група направила сторонам спору свою Постанову, тобто остаточне рішення у спорі. Відповідно до наведених у Постанові висновків, обмеження експорту лісоматеріалів у необробленому вигляді 2005 року вжито Україною добросовісно та відповідно до зобов’язань, взятих в рамках Світової організації торгівлі та Угоди про асоціацію. Водночас, Арбітражною групою висловлено застереження, що цілі збереження “цінних і рідкісних” порід дерев, на які Україна посилалася як виправдання встановленого обмеження експорту 2005 року, були б більш ефективним, якби всі десять порід дерев, охоплених забороною, були занесені до Червоної книги України.
Натомість тимчасове обмеження експорту лісоматеріалів у необробленому вигляді 2015 року визнано таким, що порушує статтю 35 Угоди про асоціацію.
Враховуючи викладене, Арбітражна група рекомендувала Україні вжити заходів, необхідних для добросовісного виконання Постанови в частині тимчасового обмеження експорту лісоматеріалів у необробленому вигляді 2015 року. Відповідно до статті 311 Угоди про асоціацію Україна повинна вжити будь-яких заходів, необхідних для добросовісного виконання постанови арбітражної групи.
20.01.2021 відбулося засідання міжвідомчої робочої групи із забезпечення захисту прав та інтересів України в торговельно-економічній сфері в рамках Угоди про асоціацію між Україною, з однієї сторони, та Європейським Союзом, Європейським співтовариством з атомної енергії і їхніми державами-членами, з іншої сторони, у зв’язку з тимчасовою забороною експорту лісоматеріалів у необробленому вигляді (далі – міжвідомча робоча група) за участю профільних центральних органів виконавчої влади, зокрема, відповідальних за формування та реалізацію державної політики у сфері лісового господарства.
За результатами обговорення на вказаному засіданні міжвідомча робоча група ухвалила рекомендації, згідно з якими в рамках імплементації Постанови Арбітражної групи у спорі необхідно, зокрема:
внести відповідні зміни в Закон № 2860-IV;
залишити в Законі № 2860-IV лише поняття рідкісних порід дерев (поняття цінних виключити) та вказати, що заборона експорту має стосуватися лише тих порід дерев, які внесені до Червоної книги;
за умови обґрунтування, розширити список порід дерев.
Відповідно до статті першої Закону № 2860-IV до цінних та рідкісних порід дерев належать: акація, берека, вишня, груша, горіх, каштан, тис ягідний, черешня, явір, ялівець.
Із зазначених порід до Червоної книги України зараховані і відповідно підлягають охороні берека, вишня Клокова (як одна із видів вишень) та тис ягідний. 
Акація, груша, горіх каштан, черешня, явір та ялівець не перебувають під загрозою зникнення, не потребують їх охорони та відтворення відповідно до міжнародних зобов’язань України та (або) відповідно до положень Червоної книги України.
За інформацією Держлісагенства, державний облік лісів 2011 року містить повну інформацію по лісах Держлісагентства, при цьому частина міністерств і відомств не надали інформацію про зміни, які відбулись в лісовому фонді підпорядкованих їм підприємств. Також не всі постійні лісокористувачі і власники лісів склали документацію державного лісового кадастру за встановленими формами у рік проведення чергового державного обліку лісів згідно вимог інструкції. Як наслідок, державний лісовий кадастр не містить вичерпного переліку дрібних приватних власників та користувачів лісів.
Розподіл насаджень за панівними породами, які належать до цінних та рідкісних порід дерев, згідно з даними державних обліків лісів, наведений у таблиці.
Панівна порода у насадженні	На 01.01.1996	На 01.01.2002	На 01.01.2011	
	вкриті лісовою рослинністю лісові ділянки,  тис. га	загальний запас деревостанів, млн. куб. метрів	вкриті лісовою рослинністю лісові ділянки,  тис. га	загальний запас деревостанів, млн. куб. метрів	вкриті лісовою рослинністю лісові ділянки, тис. га	загальний запас деревостанів, млн. куб. метрів	

							

Клен (у тому числі явір)	102,5	7,64	23,8	2,77	36,5	5,15	
Явір	-	-	-	-	-	-	
Акація	476	29,88	125,0	12,91	169,8	18,30	
Вишня	0,8	0,03	0,4	0,01	0,6	0,04	
Черешня	-		-	-	-	-	-	
Горіх	11,1	0,39	5,6	0,25	6,0	0,35	
Горобина     (у тому числі берека)	0,1	0	0,04	0,00	0,04	0,00	
Берека	-	-	-	-	-	-	
Груша	1,3	0,04	0,7	0,02	1,0	0,05	
Каштан	0,7	0,05	0,7	0,08	0,6	0,11	
Тис	0,1	0,01	0,1	0,01	0,1	0,01	
Ялівці деревовидні	3,1	0,07	3,2	0,1	3,3	0,12	

Результати порівняння даних проведених державних обліків 1996, 2002 та 2011 років загалом свідчать про збільшення площі лісів та накопичення загальних запасів деревостанів. 
Відповідно до статті 2 Закону № 2860-IV вивезення за межі митної території України лісоматеріалів та пиломатеріалів цінних та рідкісних порід дерев забороняється. Проте, Закон не забороняє заготівлю цінних та рідкісних порід дерев та їх використання в межах України.
Необхідно зазначити, що згідно з частиною другою статті 19 Закону України “Про червону книгу України” спеціальне використання (добування, збирання) об’єктів Червоної книги України забороняється.
Інформацію щодо реалізації лісогосподарськими підприємствами, які належать до сфери управління Держлісагентства, лісоматеріалів зазначених порід впродовж 2016-2020 років, наведено у таблиці.

Порода	2016	2017	2018	2019	2020	
Акація	82393	61596	81195	114116	123165	
Вишня	13	25	37	88	27	
Горіх грецький	69	190	101	220	33	
Горіх чорний				35	65	
Горобина			8	3	6	
Груша	476	390	518	666	587	
Каштан їстівний	950	218	402	355	242	
Каштан кінський	86	113	189	122	85	
Черешня	9139	9506	11202	18268	19964	
Явір	7210	7774	8332	10089	9644	
Ялівець звичайний					39	
Разом	100336	79814	101982	143961	153856	

Проектом Закону пропонується вдосконалити регулювання порядку підтвердження походження лісоматеріалів та окремих видів дерев під час їх реалізації за межі митної території України в митному режимі експорту; доповнення переліку виробів з деревини, що потребують підтвердження їх походження; врегулювання питання щодо здійснення моніторингу внутрішнього споживання лісоматеріалів. 
Наразі норма частини третьої статті 3 Закону № 2860-IV не виконується, оскільки споживач під час придбання лісоматеріалів необроблених не знає, яку саме продукцію (пиломатеріали) та в якій кількості він буде експортувати, скільки сировини буде використано на її випуск та від якого лісокористувача,  виконати зазначену норму Закону № 2860-IV технічно неможливо.
Починаючи з 2017 року вивезення за межі митної території України в митному режимі експорту лісоматеріалів необроблених за кодом 4403 згідно УКТЗЕД було припинено повністю.
Відповідно до Переліку товарів (з кодами УКТ ЗЕД), на переміщення яких через митний кордон України у відповідному напрямку встановлено обмеження (http://sfs.gov.ua/baneryi/mitne-oformlennya/subektam-zed/zaboroni-ta-obmejennya-pri-peremischenni/), сертифікат про походження лісоматеріалів та виготовлених з них пиломатеріалів видається на лісоматеріали та виготовлені з них пиломатеріали (крім цінних і рідкісних порід дерев), які відповідають наступним кодам УКТ ЗЕД: 4401100000, 4401210000, 4401220000, 4403, 4404, 4406, 4407.
За інформацією Держмитслужби з метою уникнення встановлених заборон та обмежень, окремі суб’єкти зовнішньоекономічної діяльності використовують різноманітні шляхи, здійснюючи експорт виробленої з лісоматеріалів продукції, яка піддається мінімальній обробці і за своїми характеристиками максимально наближена до лісоматеріалів, або вироби з деревини, які за фактом є пиломатеріалами (товарна позиція за кодом 4407 за УКТЗЕД), на які повинен видаватися сертифікат про походження лісоматеріалів та виготовлених з них пиломатеріалів. Відсутність перевірки походження деревини під час експорту окремих товарних позицій дає можливість легалізації деревини незаконного походження.
Враховуючи зазначене, з метою унеможливлення експорту окремих виробів з деревини, отриманих від незаконно заготовленої деревини, необхідно доповнити товарними позиціями 4402, 4406, 4407, 4408, 4409, 4415, 4416 00 00 00 групи 44 розділу IX УКТЗЕД перелік лісоматеріалів та виробів з деревини, експорт яких здійснюється з обов’язковим наданням митним органам сертифікату про походження лісоматеріалів та виготовлених з них пиломатеріалів для здійснення експортних операцій.
Довідково: Коди 4402 (Вугiлля деревне (включаючи вугiлля із шкаралупи або з горiхiв), агломероване або неагломероване), 4406 (Шпали дерев'яні для залізничних або трамвайних колій), 4407 (Лiсоматерiали розпилянi або розколоті уздовж, розділені на шари або лущенi, стругані або нестругані, шлiфованi або нешліфовані, які мають або не мають торцеві з’єднання, завтовшки більш як 6 мм), 4408 Листи для облицювання (включаючи листи, отримані розділенням шаруватої деревини), листи для клеєної фанери або для подібної шаруватої деревини та iншi лісоматеріали, розпиляні уздовж, розділені на шари або лущені, стругані або нестругані, шлiфовані або нешлiфовані, що мають або не мають торцеві з’єднання завтовшки не бiльш як 6 мм»), 4415 (Ящики, коробки, пакувальнi корзини, барабани та аналогiчна тара з деревини; дерев’янi барабани (котушки) для кабелiв; пiддони, пiддони з бортами та iншi дерев’янi завантажувальнi щити; обичайки дерев’яні), 4416 00 00 00 (Бочки, барила, чани, діжки та інші бондарні вироби та їх частини з деревини, включаючи клепку).

При розробці проекту Закону враховувалися зазначені у Постанові Арбітражної групи рекомендації, зобов’язання за Угодою про асоціацію, зокрема передбачені Главою 13 “Торгівля та сталий розвиток”, а саме статтею 294 “Торгівля лісовою продукцією”, згідно з якою Сторони зобов’язуються для покращення правозастосування та управління в лісовій галузі сприяти торгівлі легальною і сталою лісовою продукцією, а також позиції Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України та Державного агентства лісових ресурсів України.
3. Основні положення проекту акта
Проектом Закону пропонується, зокрема:
-	передбачити, що заборона експорту лісоматеріалів має стосуватися лише тих рідкісних порід дерев, які внесені до Червоної книги України; 
-	виключити положення щодо тимчасової заборони експорту лісоматеріалів необроблених та обмеження внутрішнього споживання вітчизняних лісоматеріалів необроблених відповідно;
-	вдосконалити положення у частині врегулювання порядку підтвердження походження лісоматеріалів та окремих виробів з деревини  під час їх реалізації за межі митної території України в митному режимі експорту; 
-	доповнити перелік виробів з деревини, що потребують підтвердження їх походження; 
-	врегулювати питання щодо здійснення моніторингу внутрішнього споживання лісоматеріалів. 
4. Правові аспекти
Проект Закону розроблено з урахуванням правових підстав, які містять нормативно-правові акти, що діють у відповідній сфері правового регулювання, а саме:
-	Закон України “Про ратифікацію Угоди про асоціацію між Україною, з однієї сторони, та Європейським Союзом, Європейським співтовариством з атомної енергії і їхніми державами-членами, з іншої сторони” від 16.09.2014 № 1678-VII;
-	Закон України від 08.09.2005 № 2860-IV “Про особливості державного регулювання діяльності суб’єктів підприємницької діяльності, пов’язаної з реалізацією та експортом лісоматеріалів”.
5. Фінансово-економічне обґрунтування
Реалізація проекту Закону не потребуватиме додаткових витрат із державного чи місцевих бюджетів, зокрема на утримання центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері лісового та мисливського господарства, який видаватиме сертифікат про походження лісоматеріалів та окремих виробів з деревини. 
Згідно з пунктом 5 Тимчасового порядку видачі сертифіката про походження лісоматеріалів та виготовлених з них пиломатеріалів для здійснення експортних операцій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.12.2005 № 1260, для отримання сертифіката експортери подають територіальному органу Держлісагентства заяву за встановленою Агентством формою, до якої додається копія (з обов’язковим пред’явленням оригіналу) товарно-транспортної або залізничної накладної про придбання лісо- та пиломатеріалів, або лісорубного квитка (для постійних лісокористувачів).
У пункті 3 наказу Держкомлісгоспу від 07.09.2007 № 528 року “Про затвердження форми Сертифіката про походження лісоматеріалів та виготовлених з них пиломатеріалів для здійснення експортних операцій та Інструкції щодо заповнення форми Сертифіката про походження лісоматеріалів та виготовлених з них пиломатеріалів для здійснення експортних операцій”, визначено, що начальники обласних управлінь лісового та мисливського господарства забезпечують видачу згаданих сертифікатів суб’єктам господарювання, що зареєстровані на території відповідних областей.
Так, наразі видачу сертифікатів про походження лісоматеріалів та виготовлених з них пиломатеріалів здійснюють територіальні органи Держлісагенства. Наприклад, за 2020 рік видано 104783 сертифікати, а за 4 місяці цього року – 27890. З переліком сертифікатів можна ознайомитись на Єдиному державному порталі відкритих даних та на сайті Держлісагенства.
Зняття тимчасового обмеження експорту лісоматеріалів 2015 року може мати вплив на дохідну частину бюджету, вартісна величина якої може збільшуватись в залежності від конкуренції на ринку. Здійснити відповідні фінансово-економічні розрахунки не вбачається за можливе з огляду на відсутність об’єктивних даних аналізу прогнозування конкуренції на ринку деревини та динаміки формування світової ціни на деревину.
6. Оцінка відповідності 
Положення проекту Закону стосуються зобов’язань України у сфері європейської інтеграції, передбаченими у рамках статті 35 Глави 1 “Національний режим та доступ товарів на ринки”, статті 294 Глави 13 “Торгівля та сталий розвиток” та статей 310-314 Глави 14 “Вирішення спорів” Розділу IV “Торгівля і питання, пов’язані з торгівлею” Угоди про асоціацію між Україною, з однієї сторони, та Європейським Союзом, Європейським співтовариством з атомної енергії і їхніми державами-членами, з іншої сторони.
Проект Закону не містить норм, що порушують права та свободи, гарантовані Конвенцією про захист прав людини і основоположних свобод.
У проекті Закону відсутні положення, які впливають на забезпечення рівних прав та можливостей жінок і чоловіків. Гендерно-правова експертиза проекту Закону не проводилася.
Проект Закону не містить правил і процедур, які можуть становити ризики вчинення корупційних правопорушень та правопорушень, пов’язаних з корупцією. Громадська антикорупційна експертиза не проводилася.
У проекті Закону відсутні положення, які створюють підстави для дискримінації. Громадська антидискримінаційна експертиза не проводилася.
Для визначення необхідності проведення антикорупційної експертизи проект Закону буде надіслано до Національного агентства з питань запобігання корупції.
7. Прогноз результатів
Прийняття проекту Закону дозволить забезпечити виконання Українською Стороною зобов’язань за Угодою про асоціацію, добросовісно виконати Постанову Арбітражної групи та належним чином реалізувати положення в частині торгівлі та сталого розвитку, зокрема щодо торгівлі лісовою продукцією, забезпечить сталий розвиток ринку деревини, дозволить належно захистити права та інтереси усіх добросовісних учасників ринку, при цьому забезпечити збереження порід дерев, які внесені до Червоної книги України. 
Прийняття проекту Закону забезпечить вдосконалення правового регулювання та управління у лісовій галузі та є необхідним кроком України до забезпечення торгівлі легальною та сталою лісовою продукцією. 
Реалізація проекту Закону матиме позитивний вплив на інтереси заінтересованих сторін.

Заінтересована сторона	Вплив реалізації акта на заінтересовану сторону	Пояснення очікуваного впливу	
Суб’єкти господарювання	Нормативне врегулювання видачі сертифікатів про походження лісоматеріалів та окремих виробів з деревини	На законодавчому рівні визначення компетентного органу видачі сертифікатів про походження лісоматеріалів та окремих виробів з деревини	
Учасники ринку деревини	Випуск у митний режим експорту лісоматеріалів та окремих виробів з деревини, крім передбачених статтею 2 проекту Закону, на підставі сертифікатів про походження лісоматеріалів та окремих виробів з деревини	Унеможливлення експорту окремих виробів з деревини, отриманих від незаконно заготовленої деревини, шляхом встановлення зобов’язання надання митним органам сертифікату про походження лісоматеріалів та окремих виробів з деревини для здійснення експортних операцій	
Власники лісів і постійні лісокористувачі	Наявність єдиної державної системи електронного обліку деревини	Наявність повної інформації про походження, заготівлю та реалізацію деревини в єдиній системі електронного обліку забезпечить прозорість у сфері торгівлі лісовою продукцією	

Перший віце-прем’єр-міністр 
України – Міністр економіки України			   Олексій ЛЮБЧЕНКО

“___”_______________2021 р.