АНАЛІЗ РЕГУЛЯТОРНОГО ВПЛИВУ
до проекту постанови Кабінету Міністрів України 
“Про внесення змін до переліку товарів, поміщення яких у митний режим переробки на митній території України забороняється, та до переліку товарів, які не можуть бути допущені до переробки для вільного обігу на митній території України” (далі – проект постанови)

I.	Визначення проблеми
Проблема, яку передбачається розв’язати шляхом державного регулювання, полягає у тому, що на даний час постановою Кабінету Міністрів України від 27.03.2013 № 295 “Про деякі питання перебування товарів у митному режимі переробки на митній території України, обмеження і заборони щодо поміщення окремих товарів у зазначений митний режим та визнання такими, що втратили чинність, деяких актів Кабінету Міністрів України” встановлені обмеження щодо ввезення вітчизняними автомобільними підприємствами у митному режимі переробки на митній території України транспортних засобів для їх переобладнання, модернізації, встановлення додаткового обладнання.
До Переліку товарів, поміщення яких у митний режим переробки на митній території України забороняється та Переліку товарів, які не можуть бути допущені до переробки для вільного обігу на митній території України, затверджених Постановою, включена група 87 згідно УКТ ЗЕД.
До 87 групи згідно УКТ ЗЕД входять підакцизні товари, а саме позиції: 8702 – моторні транспортні засоби, призначені для перевезення 10 осіб і більше, включаючи водія; 8703 – автомобілі легкові; 8704 – моторні транспортні засоби для перевезення вантажів; 8707 – кузови для легкових автомобілів та інші підакцизні товари цієї групи.
Відтак ввезення вищевказаних підакцизних товарів у митний режими переробки на митній території України, в тому числі і переробки для вільного обігу на митній території України, коли під час здійснення їх переробки шляхом простих операцій (змішування, монтаж, демонтаж) отримуються продукти переробки та/або відходи, які є непідакцизними товарами – заборонено.
Вітчизняні підприємства не можуть ввозити комплектуючі (в тому числі нові кузови для моторних транспортних засобів товарної позиції 8703, які класифікуються у товарній підкатегорії 8707 10 90 90) у митному режимі переробки на митній території України для складання легкових автомобілів з подальшим їх вивезенням за межі митної території України та вантажних автомобілів з метою їх вільного використання на території України після модернізації і переобладнання (зі сплатою всіх митних платежів), тому що результатом виробництва будуть підакцизні транспортні засоби і непідакцизні залишки складових частин, які з об‘єктивних причин не будуть використані чи замінені на транспортному засобі.
Запропоновані зміни проектом постанови необхідні:
для реалізації проекту зі створення на базі автомобіля Volkswagen Crafter (підкатегорії 8704 21 91 00 згідно УКТ ЗЕД), через зміни і доповнення в його конструкції, транспортного засобу спеціального призначення TORSUS Terrаstorm Heavy;
для використання існуючих виробничих потужностей і людських ресурсів вітчизняних підприємств з метою складання нових легкових автомобілів всесвітньо відомих марок, з подальшим їх вивезенням за межі митної території України до країни ЄС у розпорядження замовника переробки;
для використання на території України, після сплати всіх митних платежів, нових перероблених транспортних засобів підрозділами Національної поліції, медиками, ДСНС, іншими правоохоронними органами та військовими формуваннями, створеними відповідно до законодавства України.
Реалізація постанови Кабінету Міністрів України вплине на:

Групи (підгрупи)	Так	Ні	
Громадяни	+		
Держава	+		
Суб’єкти господарювання	+		

Зазначена проблема не може бути розв’язана за допомогою ринкових механізмів, оскільки питання, що порушуються у ній, не стосуються механізмів стихійного регулювання ціни, темпів і пропорцій суспільного виробництва.
Також проблема не може бути розв’язана за допомогою діючих регуляторних актів, оскільки вони відсутні.

II. Цілі державного регулювання
Проект розроблено з метою підтримання пропозицій суб’єктів господарювання, громадських організацій щодо збільшення виробництва транспортних засобів шляхом створення можливостей по ввезенню транспортних засобів у режимі переробки на митній території з послідуючим їх експортом або реалізацією на митній території України зі сплатою всіх митних платежів (мито акцизний податок, податок на додану вартість).

III. Визначення та оцінка альтернативних способів досягнення цілей

1.	Визначення альтернативних способів

Вид альтернативи	Опис альтернативи	
Альтернатива 1:
забезпечення запропонованого регулювання (прийняття постанови Кабінету Міністрів України)	Зняття заборони щодо переробки на митній території України товарів групи 87 згідно із УКТ ЗЕД для підприємств, основним видом діяльності яких є виробництво автотранспортних засобів, забезпечить розширення експортного потенціалу виробників транспортних засобів шляхом використання існуючих потужностей і людських ресурсів.	
Альтернатива 2:
відсутність регулювання	Залишення без змін існуючої ситуації обумовлює обмеження виробництва транспортних засобів на митній території України у митному режимі переробки. 	

2. Оцінка вибраних альтернативних способів досягнення цілей 

Оцінка впливу на сферу інтересів держави.

Вид альтернативи	Вигоди	Витрати	
Альтернатива 1:
забезпечення запропонованого регулювання (прийняття постанови Кабінету Міністрів України)	Створення передумов для приходу в Україну замовників на переобладнання і модернізацію  складної автомобільної техніки (вантажних та спеціальних автомобілів)
Збільшення надходжень до бюджетів усіх рівнів з 8279,672 тис. грн. у перший рік реалізації проекту до 20699,18 тис. грн. у четвертий рік реалізації проекту.	Відсутні
	
Альтернатива 2:
відсутність регулювання	Відсутні
	Відсутні	
Оцінка впливу на сферу інтересів громадян

Вид альтернативи	Вигоди	Витрати	
Альтернатива 1	Збільшення пропозицій автомобілів на ринку	Відсутні	
Альтернатива 2	Відсутні	Відсутні	

Оцінка впливу на сферу інтересів суб’єктів господарювання

Дія акта поширюватиметься на сферу інтересів суб’єктів господарювання

Показник	Великі	Середні	Малі	Мікро	Разом	
Кількість суб’єктів господарювання, що підпадають під дію регулювання, одиниць	1	-	-	-	1	
Питома вага групи у загальній кількості, відсотків	100	-	-	-	100%	

Прийняття постанови Кабінету Міністрів України дозволить зняти заборону щодо переробки товарів групи 87 згідно з УКТ ЗЕД на митній території України, чим будуть лібералізовані умови виробничої діяльності у сфері складання автомобілів на митній території України та ведення зовнішньоекономічної діяльності в державі в цілому. 
Витрати суб’єктів господарювання будуть пов’язані із збільшенням обсягів виробництва, зокрема, переробкою (складанням) авто у випадках ввезення підакцизних товарів у митний режими переробки на митній території України, коли під час здійснення їх переробки шляхом простих операцій (змішування, монтаж, демонтаж) отримуються продукти переробки та/або відходи, які є непідакцизними товарами.
Додаткові регуляторні вимоги до суб’єктів господарювання у запропонованому регулюванні не містяться. 

Вид альтернативи	Вигоди	Витрати	
Альтернатива 1	Отримання працівниками досвіду у виробництві високотехнологічної продукції та від участі у створенні більш складного продукту.
Фонд оплати праці збільшується з 9090 тис. грн. у перший рік реалізації проекту до 22724 тис. грн. у четвертий рік реалізації проекту.
Чистий дохід від реалізації продукції збільшується з 25336 тис. грн. до 63340 тис. грн. у четвертий рік реалізації проекту.	Передбачається збільшення виробничих витрат через зняття обмежень на переробку автомобілів, зокрема, за перший рік поточні витрати на 1 суб’єкта господарювання прогнозуються 10,57 млн. грн, за п’ять років 52,85 млн. грн. Витрати, пов’язані з регуляторним навантаженням відсутні.	
Альтернатива 2	Відсутні	Відсутні	

ВИТРАТИ
на одного суб’єкта господарювання великого підприємництва, які виникають внаслідок дії постанови Кабінету Міністрів України

Порядковий номер	Витрати	За перший рік	За п’ять років	
1	Витрати на придбання основних фондів, обладнання та приладів, сервісне обслуговування, навчання/підвищення кваліфікації персоналу тощо, грн	0	0	
2	Податки та збори (зміна розміру податків/зборів, виникнення необхідності у сплаті податків/зборів), грн	8279672	41398360	
3	Витрати, пов’язані із веденням обліку, підготовкою та поданням звітності державним органам, гривень	2279600	11398000	
4	Витрати, пов’язані з адмініструванням заходів державного нагляду (контролю) (перевірок, штрафних санкцій, виконання рішень / приписів тощо), грн	0	0	
5	Витрати на отримання адміністративних послуг (дозволів, ліцензій, сертифікатів, атестатів, погоджень, висновків, проведення незалежних/обов’язкових експертиз, сертифікації, атестації тощо) та інших послуг (проведення наукових, інших експертиз, страхування тощо) 	0	0	
6	Витрати на оборотні активи (матеріали, канцелярські товари тощо), грн	10000	50000	
7	Витрати, пов’язані з наймом додаткового персоналу, грн	0	0	
8	Інше (уточнити), грн	0	0	
9	РАЗОМ (сума рядків: 1 + 2 + 3 + 4 + 5 + 6 + 7 + 8), грн	10569272	52846360	
10	Кількість суб’єктів господарювання великого та середнього підприємництва, на яких буде поширено регулювання, одиниць	1	1	
11	Сумарні витрати суб’єктів господарювання великого підприємництва, на виконання регулювання (вартість регулювання) (рядок 9 х рядок 10), грн	10569272	52846360	

Сумарні витрати за альтернативами	Сума витрат, гривень	
Альтернатива 1 Сумарні витрати для суб’єкта господарювання 	10569272	
Альтернатива 2	Відсутні	

IV. Вибір найбільш оптимального альтернативного способу досягнення цілей
Рейтинг результативності (досягнення цілей під час вирішення проблеми)	Бал результативності (за чотирибальною системою оцінки)	Коментарі щодо присвоєння відповідного балу	
Альтернатива 1	4	Прийняття постанови Кабінету Міністрів України забезпечить повною мірою досягнення поставлених цілей	
Альтернатива 2	1	Проблема продовжить існувати	

Рейтинг результативності	Вигоди (підсумок)	Витрати (підсумок)	Обґрунтування відповідного місця альтернативи у рейтингу	
Альтернатива 1	Чистий дохід від реалізації продукції збільшується з 25336 тис. грн. до 63340 тис. грн. у четвертий рік реалізації проекту.
Збільшення надходжень до бюджетів усіх рівнів з 8279,672 тис. грн. у перший рік реалізації проекту до 20699,18 тис. грн. у четвертий рік реалізації проекту	За перший рік – поточні витрати на 1 суб’єкта господарювання становлять 10569272 грн, за п’ять років 52846360 грн
	Прийняття постанови Кабінету Міністрів України вдосконалить режим переробки на митній території України	
Альтернатива 2	Відсутні	Відсутні	У разі залишення існуючої ситуації без змін проблема продовжуватиме існувати	

Рейтинг	Аргументи щодо переваги обраної альтернативи/причини відмови від альтернативи	Оцінка ризику зовнішніх чинників на дію запропонованого регуляторного акта	
Альтернатива 1:
забезпечення запропонованого
регулювання	Забезпечить повною мірою поставлені цілі: збільшення виробництва транспортних засобів	Відсутні	
Альтернатива 2	Прийняття проекту регуляторного акту  не вирішить проблему, що існує 	Відсутні	

V. Механізми та заходи, які забезпечать розв’язання визначеної проблеми
1. Проектом постанови пропонується виключити із переліку товарів, поміщення яких у митний режим переробки на митній території України забороняється, та із переліку товарів, які не можуть бути допущені до переробки для вільного обігу на митній території України, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 27.03.2013 № 295, зокрема, із позиції “Підакцизні товари у випадку, коли під час здійснення їх переробки шляхом простих операцій (змішування, монтаж, демонтаж) отримуються продукти переробки та/або відходи, які є непідакцизними товарами” товари групи 87  згідно із УКТ ЗЕД для підприємств, основним видом діяльності яких є виробництво автотранспортних засобів (клас 29.10 група 29.1 розділ 29 КВЕД ДК 009:2010) (з урахуванням пропозицій Мінфіну, наданих під час  погодження проекту постанови відповідно до вимог Регламенту Кабінету Міністрів України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18.07.2007 № 950 (зі змінами).

2. Організаційні заходи, які необхідно здійснити для впровадження регуляторного акту:
а) дії суб’єктів господарювання – ознайомлення зі змінами в законодавстві, застосування положень таких змін під час своєї діяльності; 
б) дії органів державної влади – інформування громадськості про вимоги регуляторного акту шляхом його оприлюднення в засобах масової інформації та мережі Інтернет – на офіційному веб-сайті Міністерства економіки України;
в) контроль з боку Державної митної служби за ввезенням і вивезенням транспортних засобів в режимі переробки на митній території України.

VI. Оцінка виконання вимог регуляторного акту залежно від ресурсів, якими розпоряджаються органи виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування, фізичні та юридичні особи, які повинні проваджувати або виконувати ці вимоги
Регуляторним актом не встановлюються регуляторні вимоги, які необхідно впроваджувати або виконувати органам виконавчої влади, органам місцевого самоврядування, фізичним та юридичним особам.
Витрати у суб’єктів господарювання будуть пов’язані із переробкою та виробництвом автомобілів на митній території України, що стане можливим після зняття наявних обмежень на переробку, зокрема, у випадках ввезення підакцизних товарів групи 87 згідно з УКТ ЗЕД у митний режими переробки на митній території України, коли під час здійснення їх переробки шляхом простих операцій (змішування, монтаж, демонтаж) отримуються продукти переробки та/або відходи, які є непідакцизними товарами.

VII. Обґрунтування запропонованого строку дії регуляторного акту
Строк дії регуляторного акту встановлюється на необмежений термін з моменту його опублікування.
У разі потреби до нього вноситимуться зміни за підсумками аналізу відстеження його результативності
Термін набрання чинності регуляторним актом – відповідно до законодавства після його офіційного оприлюднення.

VIII. Визначення показників результативності дії регуляторного акту
Прогнозними значеннями показників результативності регуляторного акту є:
1.	Обсяг виробленої продукції – темпи приросту останнього року прогнозу до звітного складуть 250%.
2.	Чистий дохід від реалізації продукції – темпи приросту останнього року прогнозу до звітного складуть 250%.
3.	Чистий прибуток – темпи приросту останнього року прогнозу до звітного складуть 250%.
4.	Середньо облікова кількість штатних працівників – темпи приросту останнього року прогнозу до звітного складуть 174%.
Після прийняття регуляторного акту він буде опублікований у засобах масової інформації та розміщений на сайті Верховної Ради України.
Додаткові показники результативності:
1.	Кількість ввезених для переробки і кількість вивезених після переробки транспортних засобів.
2.	Обсяг відрахувань до державного бюджету та державних цільових фондів.

IX. Визначення заходів, за допомогою яких здійснюватиметься відстеження результативності дії регуляторного акту
Відстеження результативності дії регуляторного акту буде проводитися за допомогою заходів, спрямованих на оцінку стану впровадження регуляторного акта та визначення ефективності та доцільності впровадженого регулювання, шляхом аналізу статистичних показників.
Базове відстеження результативності зазначеного регуляторного акту відбуватиметься щороку за певними показниками за відповідний період, що передує даті набрання чинності актом.
Повторне відстеження результативності регуляторного акту проводитиметься через рік після набрання чинності регуляторним актом.
Періодичне відстеження результативності регуляторного акту буде проводитись один раз на три роки після проведення заходів повторного відстеження регуляторного акту.
У разі виявлення неврегульованих та проблемних питань шляхом аналізу якісних показників дії цього акту буде внесено відповідні зміни до регуляторного акту.
Метод проведення відстеження результативності – статистичний.
Цільові групи, які будуть залучатись до проведення дослідження – Міністерство економіки України, Міністерство фінансів України,  Державна митна служба України.

Перший віце-прем’єр-міністр України –
Міністр економіки України					Юлія СВИРИДЕНКО