ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА
до проекту наказу Міністерства економіки України
“Про затвердження Вимог щодо системи ідентифікації
та відстеження вибухових матеріалів промислового призначення”

1. Мета
Врегулювання питання ідентифікації та відстеження вибухових матеріалів промислового призначення на всіх стадіях поводження шляхом імплементації у законодавство України положень Директиви Комісії 2008/43/ЄС 
від 04 квітня 2008 року, що встановлює відповідно до Директиви Ради 93/15/ЄЕС систему для ідентифікації та відстеження вибухових матеріалів промислового призначення (далі – Директива 2008/43/ЄС).
Вимоги щодо системи ідентифікації та відстеження вибухових матеріалів промислового призначення встановлюють гармонізовану систему для унікальної ідентифікації та відстеження вибухових матеріалів промислового призначення (далі – ВМ), що сприятиме створенню умов для врегулювання питань ідентифікації та відстеження ВМ на стадіях виробництва, введення в обіг, використання, постачання користувачу (споживачу) та відстеження походження загубленого чи втраченого ВМ, забезпеченню безпеки та безпечного обігу ВМ на ринку.

2. Обґрунтування необхідності прийняття акта
Проект наказу Міністерства економіки України “Про затвердження Вимог щодо системи ідентифікації та відстеження вибухових матеріалів промислового призначення” (далі – проект акта) розроблено Міністерством економіки України на виконання пункту 208 Плану заходів з виконання  Угоди про асоціацію між Україною, з однієї сторони, та Європейським Союзом, Європейським співтовариством з атомної енергії і їхніми державами-членами, з іншої сторони, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України 
від 25 жовтня 2017 року № 1106.
На основі Директиви 2014/28/ЄС Європейського Парламенту та Ради 
від 26 лютого 2014 р. про гармонізацію законодавства держав-членів стосовно надання на ринку та нагляду за вибуховими матеріалами промислового призначення (далі – Директива 2014/28/ЄС) розроблено Технічний регламент вибухових матеріалів промислового призначення, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 03 жовтня 2018 року № 802 (далі – Технічний регламент вибухових матеріалів промислового призначення), набрання чинності якою відбулося 06 квітня 2019 року.
У Директиві 2014/28/ЄС у пункті 3 статті 51 зазначено: “До заміни заходів, передбачених статтею 15 цієї Директиви, продовжує застосовуватись Директива Комісії 2008/43/ЄС, яка згідно з Директивою Ради 93/15/ЕЄС створює систему для ідентифікації та відстеження вибухових матеріалів промислового призначення”.

За результатами аналізу чинного законодавства встановлено, що у нормативно-правовій базі України відсутній документ, який би повністю охоплював положення законодавства Європейського Союзу, що викладені у Директиві 2008/43/ЄС.
Для надання суб’єктам господарювання правових підстав щодо впровадження єдиної системи унікальної ідентифікації та відстеження ВМ, яка дозволяє ідентифікувати та відстежити їх на стадіях виробництва, введення в обіг, постачання користувачу (споживачу), використання та відстежити походження загубленого чи втраченого ВМ, необхідно імплементувати у законодавство України положення Директиви 2008/43/ЄС шляхом розроблення на її основі Вимог щодо системи ідентифікації та відстеження вибухових матеріалів промислового призначення.

3. Основні положення проекту акта
Проект акта установлює вимоги щодо системи унікальної ідентифікації та відстеження ВМ. Встановлення суб’єктами господарювання системи збору і зберігання даних про ВМ дозволить ідентифікувати та відстежити їх на стадіях виробництва, введення в обіг, використання, постачання користувачу (споживачу) та відстежити походження загубленого чи втраченого ВМ.
Питання, яке передбачається розв’язати шляхом державного регулювання, полягає у необхідності імплементації положень Директиви 2008/43/ЄС.

4. Правові аспекти
Основними нормативно-правовими актами у цій сфері правового регулювання є закони України “Про технічні регламенти та оцінку відповідності”, “Про поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення”, Технічний регламент вибухових матеріалів промислового призначення. 

5. Фінансово-економічне обґрунтування
Реалізація проекту акта не потребуватиме виділення додаткових коштів із державного та місцевого бюджетів.

6. Позиція заінтересованих сторін
Проект акта стосується соціально-трудової сфери та підлягає погодженню Спільним представницьким органом репрезентативних всеукраїнських об’єднань профспілок на національному рівні, Спільним представницьким органом сторони роботодавців на національному рівні.
Проект акта не стосується прав осіб з інвалідністю, сфери наукової та науково-технічної діяльності, питань функціонування місцевого самоврядування, прав та інтересів територіальних громад, розвитку адміністративно-територіальних одиниць та не потребує погодження всеукраїнськими громадськими організаціями осіб з інвалідністю та їхніми спілками, Науковим комітетом Національної ради України з питань розвитку науки і технологій та уповноваженими представниками всеукраїнських асоціацій органів місцевого самоврядування чи відповідних органів місцевого самоврядування.
Зазначений проект акта не потребує проведення цифрової експертизи та отримання висновку Міністерства цифрової трансформації України про проведення цифрової експертизи, у зв’язку з тим, що проект акта не стосується питань інформатизації, електронного урядування, формування та використання національних електронних інформаційних ресурсів, розвитку інформаційного суспільства, електронної демократії, надання електронних послуг або цифрового розвитку.
Проект акта буде оприлюднено на офіційному сайті Міністерства економіки України (www.me.gov.ua).

7. Оцінка відповідності
Проектом акта передбачається затвердження вимог щодо системи ідентифікації та відстеження вибухових матеріалів промислового призначення які є імплементацією положень Директиви 2008/43/ЄС.
За предметом правового регулювання проект акта належить до сфери, правовідносини в якій регулюються правом Європейського Союзу.
Проект акта стосується зобов’язань України у сфері європейської інтеграції.
Проект акта не стосується прав та свобод, гарантованих Конвенцією про захист прав людини і основоположних свобод.
У проекті акта відсутні положення, які містять ознаки дискримінації. У зв’язку з цим, його громадська антидискримінаційна експертиза не проводилась.
Проект акта не містить положень, які порушують принцип забезпечення рівних прав та можливостей жінок і чоловіків. У зв’язку з цим, його громадська гендерно-правова експертиза не проводилась.
У проекті акта відсутні правила і процедури, які можуть містити ризики вчинення корупційних правопорушень та правопорушень, пов’язаних з корупцією. У зв’язку з цим, його громадська антикорупційна експертиза не проводилась.
Проект акта буде надіслано до Національного агентства з питань запобігання корупції для проведення антикорупційної експертизи.

8. Прогноз результатів
Проект акта установлює вимоги щодо системи ідентифікації та відстеження ВМ.
Реалізація проекту акта забезпечить:
безпеку поводження з ВМ та безпечний обіг ВМ на ринку;
приведення положень національного законодавства у відповідність із нормами законодавства Європейського Союзу;
використання суб’єктами господарювання системи збору і зберігання даних про ВМ, яка дозволить ідентифікувати та відстежити ВМ на стадіях виробництва, введення в обіг, використання, постачання користувачу (споживачу) та відстежити походження загубленого чи втраченого ВМ;
контроль за обігом ВМ.
Реалізація проекту акта впливатиме на державу в частині створення механізмів для ідентифікації та відстеження ВМ, забезпечення безпеки поводження з ВМ та безпечного обігу ВМ на ринку та його контролем, інтереси суб’єктів господарювання для надання їм правових підстав щодо впровадження системи ідентифікації та відстеження ВМ, яка дозволяє ідентифікувати та відстежити ВМ на стадіях виробництва, введення в обіг, постачання користувачу (споживачу), використання та відстежити походження загубленого чи втраченого ВМ.
Заінтересована сторона	Вплив реалізації акта на заінтересовану сторону	Пояснення очікуваного впливу	
Держава	Створення механізмів для ідентифікації та відстеження ВМ. 
Забезпечення безпеки поводження з ВМ та безпечного обігу ВМ на ринку.
Забезпечення контролю за обігом ВМ.
Надання суб’єктам господарювання  правових підстав щодо впровадження системи ідентифікації та відстеження ВМ.	Прийняття акта створить правові умови щодо впровадження системи ідентифікації та відстеження ВМ. 
Розширення ринку збуту ВМ за рахунок їх відповідності вимогам ЄС щодо ідентифікації та відстеження.	
Суб’єкти господарювання	Створення сприятливих умов у діяльності суб’єктів господарювання у частині ідентифікації та відстеження ВМ. Встановлення суб’єктами господарювання системи збору і зберігання даних про ВМ, яка дозволяє ідентифікувати та відстежити ВМ на всіх стадіях поводження та відстежити походження загубленого чи втраченого ВМ.
Забезпечення контролю за обігом ВМ промислового призначення.
Забезпечення безпеки та безпечного обігу ВМ на ринку.	Розширення ринку збуту ВМ за рахунок їх відповідності вимогам ЄС щодо ідентифікації та відстеження.	

Перший віце-прем’єр-міністр України – 
Міністр економіки України   	                               Олексій ЛЮБЧЕНКО
____   ___________  2021 р.