ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА
до проекту постанови Кабінету Міністрів України
 «Про внесення змін до Технічного регламенту обмеження використання деяких небезпечних речовин в електричному та електронному обладнанні»
(далі – проект постанови)

1. Мета
Гармонізація законодавства України щодо обмеження використання небезпечних речовин в електричному та електронному обладнанні із законодавством ЄС з метою захисту здоров’я людей, охорони довкілля та вільного обігу електричного та електронного обладнання, а також запасних частин до нього на ринку України, а також усунення технічних бар’єрів у торгівлі.
2. Обґрунтування необхідності прийняття акта
Постановою Кабінету Міністрів України від 10.03.2017 № 139 затверджено Технічний регламент обмеження використання деяких небезпечних речовин в електричному та електронному обладнанні 
(далі – Технічний регламент), який розроблено на основі Директиви 2011/65/ЄС Європейського Парламенту та Ради від 8 червня 2011 р. про обмеження використання деяких небезпечних речовин в електричному та електронному обладнанні (далі – Директива ЄС). 
Внесення змін у додатки ІІІ і IV до Директиви ЄС здійснюється з метою адаптації до наукового та технічного прогресу, як це передбачено статтею 5 Директиви ЄС. 
Рішення щодо включення нових винятків з обмежень у додатки ІІІ і IV до Директиви ЄС та зміни строку дії будь-якого винятку з обмеження використання деяких небезпечних речовин в електричному та електронному обладнанні приймається Європейською Комісією з урахуванням доступності замінників речовин, які містяться в електричному та електронному обладнанні,  та соціально-економічного впливу відповідної заміни.
Так, у 2021-2022 роках у додатки ІІІ і IV до Директиви ЄС відповідними актами законодавства ЄС внесено зміни, а саме Делегованими Директивами Комісії (ЄС): № 2022/281 від 13.12.2021; № 2022/284 від 16.12.2021; 
№ 2022/276 від 13.12.2021; № 2022/274 від 13.12.2021; № 2022/275 
від 13.12.2021; № 2022/283 від 13.12.2021; № 2022/287 від 13.12.2021; 
№ 2022/277 від 13.12.2021; № 2022/282 від 13.12.2021; № 2022/280 
від 13.12.2021; № 2022/278 від 13.12.2021; № 2022/279 від 13.12.2021; 
№ 2021/647 від 15.01.2021; № 2021/1980 від 11.08.2021; № 2021/1979 
від 11.08.2021; № 2021/1978 від 11.08.2021; № 2021/884 від 08.03.2021.   
Крім того, до Європейської Комісії було подано заявки на продовження строку дії винятків із обмежень по іншим пунктам додатків ІІІ і ІV до Директиви ЄС, ознайомитись із якими можна за посиланням: https://environment.ec.europa.eu/topics/waste-and-recycling/rohs-directive/implementation-rohs-directive_en, обравши файл під назвою «Exemptions list - validity and rolling plan_July2021English». 
Подання таких заявок стало підставою для автоматичного подовження в ЄС строку дії відповідних винятків із обмежень без внесення відповідних змін до Директиви ЄС, ураховуючи положення статті 5 Директиви ЄС.
Слід зазначити, що на продукцію, яка є об’єктом Технічного регламенту, як правило поширюється дія інших технічних регламентів, зокрема Технічного регламенту з електромагнітної сумісності обладнання, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.12.2015 № 1077, Технічного регламенту низьковольтного електричного обладнання, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.12.2015 № 1067, Технічного регламенту радіообладнання, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.05.2017 № 355, Технічного регламенту безпечності іграшок, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2018 № 151, Технічного регламенту щодо активних медичних виробів, які імплантують, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.10.2013 № 755, Технічного регламенту щодо медичних виробів для діагностики in vitro, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.10.2013 № 754, та Технічного регламенту щодо медичних виробів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.10.2013 № 753.
З 01.09.2017 набрала чинності у повному обсязі Угода про асоціацію між Україною, з однієї сторони, та Європейським Союзом, Європейським Співтовариством з атомної енергії і їхніми державами-членами, з іншої сторони (далі – Угода про асоціацію).
Статтею 57 Угоди про асоціацію передбачена домовленість Сторін додати Угоду про оцінку відповідності та прийнятність промислової продукції (далі – Угода АСАА), як Протокол до Угоди про асоціацію, яка охоплює один або кілька секторів, що перелічені у Додатку ІІІ до Угоди про асоціацію, після повного узгодження галузевого та горизонтального законодавства України, інституцій та стандартів з галузевим і горизонтальним законодавством, інституціями та стандартами ЄС. Угода АСАА передбачатиме, що торгівля товарами між Сторонами в секторах, що охоплені цією Угодою, проводитиметься на тих самих умовах, які застосовуються в торгівлі товарами між державами-членами ЄС, тобто і Україна, і країни-члени ЄС взаємно визнаватимуть результати робіт з оцінки відповідності.
Наразі Мінекономіки здійснюється робота з підготовки до підписання Угоди АСАА в трьох визначених секторах української промисловості (низьковольтне обладнання, електромагнітна сумісність, машини), що були визначені пріоритетними за участі центральних органів виконавчої влади та інших зацікавлених організацій.
Внаслідок не внесення аналогічних змін у відповідні додатки до Технічного регламенту будуть створені технічні бар’єри у торгівлі відповідним обладнанням між Україною та Європейським Союзом.
Ураховуючи вищевикладене, Мінекономіки розробило відповідний проект постанови.
3. Основні положення проекту акта
Проектом постанови пропонується подовжити строки дії певних винятків із обмежень, зазначених у додатках 3 і 4 до Технічного регламенту, а також доповнити їх новими винятками.
Крім того, пропонується встановити чіткій строк дії певних винятків із обмежень, зазначених у додатках 3 і 4 до Технічного регламенту, що встановить правову та часову визначеність регулювання. 
4. Правові аспекти
У даній сфері суспільних відносин діють:
Закон України «Про технічні регламенти та оцінку відповідності»;
постанова Кабінету Міністрів України від 10.03.2017 № 139 «Про затвердження Технічного регламенту обмеження використання деяких небезпечних речовин в електричному та електронному обладнанні». 
5. Фінансово-економічне обґрунтування
Реалізація постанови не потребує фінансування з державного чи місцевого бюджетів.
6. Позиція заінтересованих сторін
Проект постанови не стосується питань функціонування місцевого самоврядування, прав та інтересів територіальних громад, місцевого та регіонального розвитку, соціально-трудової сфери.
Проект постанови не стосується прав осіб з інвалідністю, функціонування і застосування української мови як державної.
Проект постанови не потребує погодження з регіонами, оскільки не стосується питання розвитку адміністративно-територіальних одиниць.
Проект постанови не потребує погодження всеукраїнськими громадськими організаціями осіб з інвалідністю та їхніми спілками, уповноваженими представниками всеукраїнських асоціацій, органів місцевого самоврядування чи відповідних органів місцевого самоврядування, Уповноваженого Президента України з прав людей з інвалідністю, Урядового уповноваженого з прав осіб з інвалідністю та всеукраїнських громадських організацій осіб з інвалідністю, їх спілок, Уповноваженого із захисту державної мови.
Проект постанови не потребує розгляду Науковим комітетом Національної ради України з питань розвитку науки і технологій, оскільки він вже враховує рівень науково-технічного прогресу та новітніх технологій, як це передбачено Директивою ЄС.
Проект постанови потребує погодження Спільним представницьким органом сторони роботодавців на національному рівні, Спільним представницьким органом репрезентативних всеукраїнських об’єднань профспілок на національному рівні.
При цьому зазначаємо, що внесення будь-яких змін до Технічного регламенту, які не передбачені Директивою ЄС, є такими, що суперечитимуть вимогам законодавства. 
7. Оцінка відповідності
Проект постанови за предметом правового регулювання належить до сфери технічного регулювання, стандартів, оцінки відповідності, які охоплюються положеннями статті 56 Угоди про асоціацію та належать до пріоритетних сфер адаптації законодавства України до законодавства Європейського Союзу.
Проект постанови не містить норм, що порушують права та свободи, гарантовані Конвенцією про захист прав людини і основоположних свобод.
У проекті постанови відсутні положення, які містять ознаки дискримінації. Проект постанови не потребує проведення громадської антидискримінаційної експертизи.
У проекті постанови відсутні положення, які порушують принцип забезпечення рівних прав та можливостей жінок і чоловіків.
У проекті постанови відсутні правила і процедури, які можуть містити ризики вчинення корупційних правопорушень та правопорушень, пов’язаних з корупцією. Громадська антикорупційна експертиза не проводилася.
Проект постанови буде надіслано до Національного агентства з питань запобігання корупції для визначення необхідності проведення антикорупційної експертизи. 
8. Прогноз результатів
Реалізація постанови надасть можливість досягнути поставлених цілей державного регулювання шляхом подовження строку дії певних винятків із обмежень, доповнення новими винятками, а також встановлення конкретного строку дії певних винятків, які зазначені у додатках 3 і 4 до Технічного регламенту. 
Очікуваний вплив реалізації постанови на ринкове середовище високий, оскільки прийняття змін дозволить встановити такі вимоги щодо вмісту деяких небезпечних хімічних речовин в електричному та електронному обладнанні, які відповідатимуть вимогам, що діють в ЄС, та забезпечить усунення технічних бар’єрів у торгівлі відповідною продукцією між Україною та ЄС, а також забезпечить наявність на ринку України відповідної продукції.
Також прийняття постанови надасть можливість укласти Угоду АСАА у сфері електричного та електронного обладнання, внаслідок чого, українські виробники відповідного обладнання зможуть вільно постачати свою продукцію на ринок ЄС без проведення додаткових процедур оцінки відповідності, що збільшить її конкурентоспроможність. Аналогічною буде ситуація із продукцією іноземного походження, яка також зможе потрапляти на ринок України без додаткових витрат на проведення процедур оцінки відповідності вимогам українського законодавства.
Критеріями ефективності реалізації постанови є:
наявність на ринку електричного та електронного обладнання, а також компонентів для нього, з мінімальним негативним впливом на навколишнє середовище та життя та здоров’я людини; 
задоволення інтересів виробників, імпортерів та розповсюджувачів відповідної продукції;
краще розуміння бізнесом відповідних норм і практик ЄС і, як результат – підвищення можливості захисту своїх економічних інтересів на ринку України та ЄС.
Оцінка впливу на сферу інтересів держави: впровадження вимог постанови не потребує додаткових витрат з бюджету, оскільки здійснюватиметься в межах повноважень відповідних органів та діючого законодавства. Реалізація постанови сприятиме приведенню системи технічного регулювання України у сфері електричного та електронного обладнання у відповідність з аналогічною системою ЄС, що забезпечить усунення технічних бар’єрів у торгівлі відповідною продукцією.
Оцінка впливу на сферу інтересів громадян: забезпечення можливості придбання на ринку необхідного найменш шкідливого електричного та електронного обладнання та його компонентів.
Оцінка впливу на сферу інтересів суб’єктів господарювання:
- після укладення Угоди АСАА у сфері низьковольтного обладнання та електромагнітної сумісності – визнання результатів робіт з оцінки відповідності електричного та електронного обладнання  українських виробників в ЄС і, як результат, – зниження нетарифних бар’єрів в торгівлі з ЄС; 
- покращення доступу українських виробників на міжнародні ринки і, як результат – стимулювання експорту; 
- отримання вітчизняними виробниками, що виготовляють електричне та електронне обладнання, яке повністю відповідає вимогам ЄС, переваг за рахунок підвищення їх конкурентоздатності.
Прогнозні значення показників впливу на інші суспільні відносини постанови на даному етапі визначити неможливо, але загальне прагнення України до інтеграції з ЄС потребує максимального наближення законодавства України до законодавства ЄС, зокрема прийняття постанови.
Вплив реалізації постанови на інтереси заінтересованих сторін

Заінтересована сторона	Вплив реалізації акта на заінтересовану сторону	Пояснення очікуваного впливу	
Споживачі певного електричного та електронного обладнання та запасних частин до нього	позитивний	Можливість придбання  на ринку відповідної продукції та запасних частин до неї 	
Іноземні суб’єкти господарювання, які планують реалізовувати 
або вже реалізують електричне та електронне обладнання та запасні частини до нього на території України	позитивний	Усунення технічних бар’єрів у торгівлі, що надасть можливість реалізації продукції на території України без обмежень	
Вітчизняні суб’єкти господарювання, які виготовляють та реалізують електричне та електронне обладнання та запасні частини до нього для реалізації на території України та поза її межами	позитивний	Усунення технічних бар’єрів у торгівлі, що надасть можливість реалізації відповідної продукції не тільки на території України, а і на території країн ЄС, оскільки вона відповідатиме вимогам законодавства ЄС	

Перший віце-прем’єр-міністр України –
Міністр економіки України					      Юлія СВИРИДЕНКО             
_____ ____________ 20__ р.