АНАЛІЗ РЕГУЛЯТОРНОГО ВПЛИВУ
до проекту постанови Кабінету Міністрів України  
«Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 10 травня 2018 р. № 432 та від 10 травня 2018 р. № 433»

І.	Визначення проблеми
Верховною Радою України прийнято Закон України від 28 липня 2022 року                      № 2468-IX «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо сприяння процесам релокації підприємств в умовах воєнного стану та економічного відновлення держави» (далі - Закон) (реєстр. № 7451 від 09.06.2022) (https://itd.rada.gov.ua/billinfo/Bills/Card/39762).
Так, зазначеним вище Законом були внесені зміни, зокрема, до Закону України «Про приватизацію державного і комунального майна», якими передбачається, що продаж об’єктів великої приватизації державної власності здійснюється на електронних аукціонах.
У зв’язку з цим необхідно внести зміни до Порядку відбору операторів електронних майданчиків для організації проведення електронних аукціонів з продажу об’єктів малої приватизації, авторизації електронних майданчиків, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 10.05.2018 № 433 (далі - Порядок відбору операторів), стосовно поширення дії відповідного порядку для організації проведення електронних аукціонів з продажу об’єктів великої приватизації та встановлення особливостей проведення авторизації електронних майданчиків для організації продажу таких об’єктів.
Проектом постанови пропонується внести зміни до Порядку відбору операторів, якими, зокрема, передбачається:
визначення механізму авторизації для організації проведення електронних аукціонів з продажу об’єктів великої приватизації;
поширення норми щодо визначення розміру та порядку сплати плати на розвиток електронної торгової системи для продажу об’єктів малої приватизації на продаж об’єктів великої приватизації;
визначення розміру плати на розвиток електронної торгової системи у разі визнання електронного аукціону таким, що не відбувся для продажу об’єктів приватизації;
уточнення розміру та порядку визначення плати за тестування електронного майданчика для організації проведення аукціонів з продажу об’єктів малої приватизації.
Також Прикінцевими та перехідними положеннями Закону передбачено приведення нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України у відповідність із цим Законом.
Разом з тим, поряд із необхідністю приведення нормативно-правових актів у відповідність до прийнятого Закону на даний час в ході практичної реалізації виникла потреба також в удосконаленні окремих положень нормативно-правових актів у сфері проведення електронних аукціонів для продажу об'єктів приватизації державного і комунального майна.

У зв'язку із чим проектом пропонується усунути технічні неузгодженості в Порядку проведення електронних аукціонів для продажу об’єктів малої приватизації та визначення додаткових умов продажу, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 10 травня 2018 р. № 432.
Так, нормами Порядку відбору операторів визначено розмір плати на розвиток електронної торгової системи для аукціонів з продажу об’єктів малої приватизації. Відповідну норму пропонується поширити для врегулювання визначення розміру плати на розвиток електронної торгової системи для аукціонів з продажу об’єктів великої приватизації.
Відповідно до пункту 113 Порядку проведення аукціонів та Порядку проведення електронних аукціонів для продажу об’єктів великої приватизації, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2023 № 183, якщо розмір плати за участь в електронному аукціоні перевищує розмір гарантійного внеску, переможець електронного аукціону зобов’язаний провести повний розрахунок шляхом здійснення доплати в межах строку для оплати ціни продажу об’єкта приватизації.
При цьому, постановою Кабінету Міністрів України від 23.08.2022 № 952 «Про внесення змін до Порядку проведення електронних аукціонів для продажу об’єктів малої приватизації та визначення додаткових умов продажу» було внесено зміни до пункту 116 Порядку проведення аукціонів. Відповідними змінами було встановлено, що у разі визнання електронного аукціону таким, що не відбувся у випадках, передбачених пунктом 67 або 96 цього Порядку, доплата, передбачена абзацом другим пункту 113 цього Порядку, не повертається. Такі ж положення передбачені Порядком проведення електронних аукціонів для продажу об’єктів великої приватизації.
Таким чином, потребує врегулювання питання визначення розміру плати на розвиток електронної торгової системи у разі визнання електронного аукціону для продажу об’єктів приватизації таким, що не відбувся - у разі, якщо оператор отримує доплату, передбачену абзацом другим пунктом 113 Порядків. 
Для цього проектом постанови пропонується визначення розміру плати на розвиток ЕТС на рівні 30 відсотків від отриманої оператором доплати від переможця електронного аукціону, що фактично відповідає розміру плати на розвиток електронної торгової системи, встановленої пунктом 17 Порядку відбору операторів (0,3 відсотка ціни продажу об’єкта приватизації).
Наразі розмір плати на розвиток ЕТС, передбачений низкою нормативно-правових актів, які регулюють інші напрямки з організації та проведення електронних аукціонів, визначено на рівні 30 % від суми винагороди операторів електронних майданчиків. Відтак, у встановленні плати на розвиток ЕТС на рівні 30 відсотків від отриманої оператором доплати від переможця електронного аукціону в рамках порядків організації та проведення аукціонів з продажу об’єктів приватизації, вбачається можливість реалізувати уніфікований підхід у визначенні плати на розвиток ЕТС для різних напрямків здійснення електронних аукціонів. 

Слід зауважити, що Адміністратор ЕТС несе систематичні прямі витрати на оплату адміністрування, хостинг, технічну та операційну підтримку численних процедур продажів, що проводяться в ЕТС, розробку нових процедур та технічних рішень, стабільне та безперебійне функціонування ЕТС, а також забезпечення супроводження процесів таких продажів. При цьому, АТ «Прозорро.Продажі», яке є Адміністратором ЕТС, не отримує державного фінансування, а ресурси, необхідні на компенсацію вищевказаних витрат, забезпечуються за рахунок надходжень виключно з винагороди операторів електронних майданчиків. 
Розмір загальних витрат на забезпечення роботи ЕТС за період 2021 —2022 років відображено у Таблиці.
	2021 (тис. грн)	2022 (тис. грн)	
Витрати на оплату праці	-49 765	-49 744 	
Підтримка ЕТС	-35 752	-12 502	
Адміністративні	-3 491	-3 721	
Інші операційні	-2 060	-273	
Всього	-91 068	-66 240	
Таким чином, недостатнє фінансування може мати наслідком неможливість покриття витрат на адміністрування системи, що здійснюються в рамках функціонування ЕТС для проведення аукціонів з продажу об'єктів малої та великої приватизації. 
Змінами до пунктів 66, 67, 96 Порядку аукціонів пропонується виключити можливість учасника з наступною за величиною ціновою пропозицією після переможця відмовлятись від очікування кваліфікації. 
Наразі в ЕТС кваліфікують двоє учасників - з найвищою ціною пропозицією та наступною за величиною ціновою пропозицією. При цьому, другий з вказаних учасників має право подати заяву про повернення гарантійного внеску та відмовитись від очікування кваліфікації, і тоді кваліфіковано може бути першого переможця. Разом з тим, таке регулювання дає більше можливостей для «зривів» результатів електронних аукціонів, зокрема, у випадку якщо двоє учасників роблять надмірно високі неконкурентні ставки, з якими не можуть змагатись інші учасники. Після цього перший переможець не підписує документи за результатами аукціону або не платить ціну продажу, а другий переможець – відмовляється від очікування. У такому разі організатор отримує компенсацію лише у вигляді гарантійного внеску першого переможця, якого було дискваліфіковано. Тоді як другий переможець подає заяву про повернення свого гарантійного внеску і відмовляється від кваліфікації.
Запропоновані зміни забезпечать кваліфікацію обох переможців, і у випадку зриву аукціону організатор отримає компенсацію у вигляді їх гарантійних внесків.
У пункті 106 Порядку аукціонів передбачається виключити положення щодо повернення оператором гарантійного внеску учаснику протягом 10 робочих днів з дати подання заяви.
Оскільки другий переможець позбавляється права на відмову від очікування на кваліфікацію і внаслідок цього на повернення свого гарантійного внеску, то оператор не повинен буде його повертати до моменту, визначеного постановою. 

Крім того, відповідно до пункту 113 Порядку проведення електронних аукціонів для продажу об’єктів малої приватизації та визначення додаткових умов продажу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України
від 10 травня 2018 р. № 432 та Порядку проведення електронних аукціонів для продажу об’єктів великої приватизації, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2023 р. № 183 передбачено, що якщо розмір плати за участь в електронному аукціоні перевищує розмір гарантійного внеску, переможець електронного аукціону зобов’язаний провести повний розрахунок шляхом здійснення доплати в межах строку для оплати ціни продажу об’єкта приватизації.
При цьому, Постановою Кабінету Міністрів України від 23 серпня 2022 р.                  № 952 «Про внесення змін до Порядку проведення електронних аукціонів для продажу об’єктів малої приватизації та визначення додаткових умов продажу» було внесено зміни до пункту 116 Порядку проведення електронних аукціонів для продажу об’єктів малої приватизації та визначення додаткових умов продажу. Відповідними змінами було встановлено, що у разі визнання електронного аукціону таким, що не відбувся у випадках, передбачених пунктом 67 або 96 цього Порядку, доплата, передбачена абзацом другим пункту 113 цього Порядку, не повертається. Такі ж положення передбачені Порядком проведення електронних аукціонів для продажу об’єктів великої приватизації.
Таким чином, потребує врегулювання питання визначення розміру плати на розвиток електронної торгової системи у разі визнання електронного аукціону таким, що не відбувся для продажу об’єктів приватизації. У зв’язку із цим, проектом постанови пропонується визначення розміру такої плати у розмірі 30 відсотків доплати, зазначеної вище, що фактично відповідає розміру плати на розвиток електронної торгової системи, встановленої пунктом 17 Порядок відбору операторів (0,3 відсотка ціни продажу об’єкта приватизації).
Також перегляду та доопрацювання потребує положення, що врегульовує порядок визначення розміру плати за тестування електронних майданчиків, що в майбутньому мають намір пройти тестування та авторизуватись для організації проведення електронних аукціонів з продажу об’єктів приватизації. Відповідні зміни обумовлені тим, що тестування буде здійснюватись не тільки на предмет технічної готовності майданчиків для організації проведення аукціонів з продажу об’єктів малої приватизації, а й в подальшому для перевірки технічної відповідності майданчиків вимогам, встановленим  законодавством для аукціонів з продажу об’єктів великої приватизації (адже для такої перевірки додаткової сплати за її проведення адміністратором не передбачається). Крім того, з моменту прийняття відповідного порядку та визначення розміру такої плати, відбулись суттєві зміни курсу іноземної валюти, що впливає на собівартість здійснення тестування електронних майданчиків та оплати відповідної роботи, що тягне за собою необхідність перегляду відповідних положень та порядку визначення розміру такої плати. 
Зміни щодо необхідності збільшення розміру плати за тестування до п'яти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян обумовлені, у першу чергу тим, що з моменту прийняття відповідного порядку у 2018 році та визначення розміру такої плати за тестування на рівні 3 (трьох) тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян , відбулись суттєві зміни курсу іноземної валюти відносно національної валюти України, що безпосередньо впливає на собівартість здійснення послуги тестування електронних майданчиків та на вартість людино-часового ресурсу, який здійснює таке тестування. Так, на 10.05.2018 офіційний курс долара США (USD) до української гривні (UAH) за даними НБУ становив 1=26,22 (дані архіву за посиланням https://bank.gov.ua/ua/markets/exchangerates?date=10.05.2018&period=daily). У свою чергу, станом на 28.03.2023, офіційний курс долара США (USD) до української гривні (UAH) за даними НБА становить 1=36,57 (дані архіву за посиланням https://bank.gov.ua/ua/markets/exchangerates?date=28.03.2023&period=daily).
Відтак, коливання курсу іноземної валюти протягом зазначеного періоду, відбулось у понад півтора раза, що вплинуло на перерахунки витрат, які несе сторона, що забезпечує послугу тестування електронних майданчиків. 
Крім того необхідність перегляду відповідних положень щодо розміру плати за тестування та порядку визначення розміру такої плати зумовлена загальним процесом інфляції в України з 2018 року, коли було прийнято Порядок відбору операторів, до 2023 року. 
Додатково слід зазначити, що тестування операторів електронних майданчиків щодо відповідності вимогам ЕТС буде здійснюватись не лише на предмет технічної готовності майданчиків для організації проведення аукціонів з продажу об’єктів малої приватизації, а й для перевірки технічної відповідності таких майданчиків вимогам, встановленим законодавством для аукціонів з продажу об’єктів великої приватизації, що створює додаткове навантаження на залученість людино-годинних ресурсів Адміністратора. При цьому, додаткової окремої плати для такої перевірки за її проведення адміністратором, з боку вже авторизованих операторів, не передбачається. 
На виконання абзацу четвертого частини першої статті 19 Закону України «Про приватизацію державного і комунального майна» (далі – Закон), згідно з якою операторами електронних майданчиків для організації проведення електронних аукціонів з продажу об’єктів великої приватизації є оператори, що авторизовані у порядку, визначеному частиною першою статті 15 цього Закону, необхідно привести норми Порядку відбору операторів у відповідність з вимогами Закону. 
Чинними актами не визначено, у якому порядку та на яких умовах оператори електронних майданчиків набувають право брати участь у проведенні електронних аукціонів з продажу об’єктів великої приватизації. Закон в питанні визначення операторів електронних майданчиків для продажу об’єктів великої приватизації посилається на порядок визначення операторів для об’єктів малої приватизації. Тому Закон не визначає іншого механізму, крім того, що встановлений Порядком відбору операторів.
При цьому, майданчики, які вже є авторизованими для проведення аукціонів з продажу об'єктів малої приватизації, повинні будуть не повторно авторизуватись повністю для проведення аукціонів з продажу великої приватизації, а лише підтвердити свою відповідність вимогам Закону щодо порядку проведення електронних аукціонів з продажу об’єктів великої приватизації та критеріям, що підтверджують наявність досвіду майданчиків з продажу об’єктів малої приватизації. 

В зв’язку з тим, що оператори вже є авторизованими для проведення аукціонів з малої приватизації, то не передбачається здійснення додаткової авторизації операторів, яка б передбачала здійснення плати за тестування такими операторами, що матимуть намір підключитись для проведення аукціонів з продажу об’єктів великої приватизації. 
Водночас, Закон визначає вимоги до електронних аукціонів з продажу об'єктів великої приватизації, зокрема частиною восьмою статті 19 встановлено, що аукціон з продажу об’єктів великої приватизації проводиться організатором аукціону не раніше ніж через 60, але не пізніше ніж через 90 днів після опублікування інформаційного повідомлення про приватизацію об’єкта приватизації.
Відповідні вимоги мають бути втілені в технічному завданні щодо проведення аукціонів з продажу об’єктів великої приватизації, що розробляється Адміністратором ЕТС. 
Оператори електронних майданчиків, як архітектурна одиниця системи, у свою чергу, мають технічно відповідати таким технічним вимогам ЕТС та пройти перевірку такої технічної відповідності для встановлення відповідності інтерфейсу та програмного забезпечення електронного майданчика вимогам Закону. 
При цьому, така перевірка технічної відповідності операторів вимогам Закону для проведення аукціонів з продажу об’єктів великої приватизації буде здійснюватись без стягнення з операторів електронних майданчиків додаткової плати, отже, вони не будуть нести додаткових витрат на проходження такої перевірки. 
Для вирішення зазначених завдань, проектом постанови пропонується запровадити наступні ініціативи:
№	Ініціатива	Проблема, яка вирішується	
1	Установити, що положення постанови Кабінету Міністрів України від 10.05.2018 № 433 також застосовується для авторизації електронних майданчиків та організації проведення електронних аукціонів з продажу об’єктів великої приватизації.
	Постанова Кабінету Міністрів України від 10.05.2018 № 433 приводиться у відповідність до вимог статті 19 Закону, яка передбачає, що операторами електронних майданчиків для організації проведення електронних аукціонів з продажу об’єктів великої приватизації є оператори, що авторизовані у порядку, визначеному частиною першою статті 15 цього Закону, тобто ті, діяльність яких врегульована зазначеною постановою Кабінету Міністрів України. 	
2	Установити, що оператор, який вже авторизований (попередньо авторизований) відповідно до вимог Порядку відбору операторів, після надання підтвердження відповідності оператора вимогам, встановленим для організації проведення аукціонів з продажу об’єктів великої приватизації, визначеним цим Порядком, та технічної відповідності вимогам Закону щодо порядку проведення електронних аукціонів з продажу об’єктів великої приватизації, вважається таким, що авторизований для організації проведення таких аукціонів та отримує окремий продуктивний ключ для організації їх проведення.	Усувається необхідність повторної авторизації оператора, якщо він вже авторизований або попередньо авторизований в ЕТС, але при цьому на такого оператора поширюються усі вимоги Порядку відбору операторів. Тобто, якщо оператор вже авторизований для організації проведення електронних аукціонів з продажу малої приватизації, то він має лише підтвердити відповідність вимогам щодо наявності реального досвіду з продажу об’єктів малої приватизації та технічної спроможності проводити аукціони великої приватизації, після чого він отримує можливість проводити аукціони з продажу об’єктів великої приватизації. 	
3	Передбачити, що підтвердження відповідності вимогам, визначеним Порядком відбору операторів, надається у формі листа адміністратором за результатами перевірки ним відповідності оператора вимогам.	Усувається необхідність проходження усіх етапів авторизації, що передбачена для нових операторів електронних майданчиків та залучення додаткових витрат на проходження тестування. 	
Проект постанови розроблено Міністерством економіки України з метою визначення механізму авторизації електронних майданчиків та організації проведення електронних аукціонів з продажу об’єктів великої приватизації, уточнення розміру плати на розвиток ЕТС, а також уточнення розміру плати за тестування. 

Основні групи, на які проблема справляє вплив: 
Групи	Так	Ні	
Громадяни		ні	
Держава	так		
Суб’єкти господарювання	так		
у тому числі суб'єкти малого підприємництва	так		
Вказана проблема, яку пропонується розв’язати шляхом прийняття проекту постанови, не може бути вирішена за допомогою ринкових механізмів та чинних регуляторних актів.
Таким чином, питання визначення механізму авторизації та організації проведення електронних аукціонів з продажу об’єктів великої приватизації, уточнення розміру плати на розвиток ЕТС, а також уточнення розміру плати за тестування потребує врегулювання.

П. Цілі державного регулювання
Головними цілями проекту постанови є:
визначення механізму авторизації електронних майданчиків та організації проведення електронних аукціонів з продажу об’єктів великої приватизації;

уточнення розміру плати на розвиток електронної торгової системи (визначення розміру такої плати для продажу об’єктів великої приватизації, визначення розміру такої плати у разі визнання електронного аукціону таким, що не відбувся);
уточнення розміру плати за тестування електронного майданчика для організації проведення аукціонів з продажу об’єктів малої приватизації.

ІІІ. Визначення та оцінка альтернативних способів досягнення цілей.
1.	Визначення альтернативних способів

Види альтернатив	Опис альтернатив	
Альтернатива 1
Не розробляти проект постанови.	Цей спосіб призведе до:
невиконання вимог абзацу четвертого частини першої статті 19 Закону;
неможливості визначення кола суб’єктів господарювання – операторів електронних майданчиків, які відповідають вимогам Закону та можуть брати участь у проведенні електронних аукціонів з продажу об’єктів великої приватизації;
неможливості гарантування виконання зобов’язань операторів, оскільки їх діяльність щодо організації проведення електронних аукціонів не врегульована чинними регуляторними актами.	
Альтернатива 2
Розробляти проект постанови.	Прийняття проекту постанови дасть змогу забезпечити: 
виконання вимог абзацу четвертого частини першої статті 19 Закону;
запровадження механізму гарантування виконання зобов’язань операторів щодо забезпечення організації проведення електронних аукціонів з продажу об’єктів великої приватизації;
визначення нормативних підстав для здійснення суб’єктами господарювання – операторами електронних майданчиків діяльності з організації проведення електронних аукціонів з продажу об’єктів великої приватизації	

2. Оцінка вибраних альтернативних способів досягнення цілей
Оцінка впливу на сфери інтересів держави
Види альтернатив	Вигоди	Витрати	
Альтернатива 1
Не розробляти проект постанови.	Відсутні	Призведе до неналежного виконання вимог Закону в частині проведення електронних аукціонів з продажу об’єктів великої приватизації.
Відсутність регулювання процедури  авторизації та організації проведення електронних аукціонів з продажу об’єктів великої приватизації. 
Не надходження коштів до державного бюджету від реалізації об’єктів великої приватизації. 	
Альтернатива 2
Розробляти проект постанови.	Реалізація вимог Закону в частині проведення електронних аукціонів з продажу об’єктів великої приватизації.
Встановлення  механізму авторизації та організації проведення електронних аукціонів з продажу об’єктів великої приватизації.
Збільшення надходжень  до державного бюджету за рахунок коштів, отриманих від продажу об'єктів великої приватизації.	Не передбачаються.	
Оцінка впливу на сферу інтересів громадян
Оскільки оператором може бути лише юридична особа, проект постанови не впливатиме на сферу інтересів громадян.

Оцінка впливу на сферу інтересів суб’єктів господарювання 
Загальна кількість суб’єктів господарювання, які підпадають під дію регулювання, наведена станом на 15.03.2023 за статистичними даними адміністратора ЕТС.
Показник	Великі	Середні	Малі	Мікро	Разом	
Кількість суб’єктів господарювання, що підпадають під дію регулювання, одиниць	0	0	0	42	42	
Питома вага групи у загальній кількості, відсотків	0	0	0	100	100	
Станом на березень 2023 року в ЕТС авторизовано 42 оператори електронних майданчиків для організації та проведення електронних аукціонів з продажу об’єктів малої приватизації, які надають консультативну підтримку організаторам та потенційним учасникам торгів. При цьому на ринку авторизованих електронних майданчиків відсутня монополія одного чи декількох гравців, кожен з електронних майданчиків є окремою юридичною особою та самостійним суб'єктом малого підприємництва, що забезпечує рівномірний розподіл часток ринку. З метою забезпечення високого рівня обслуговування електронними майданчиками потенційних покупців та організаторів електронних аукціонів, постановою Уряду            від 10.05.2018 № 433 визначено ряд мінімальних вимог до потенційних операторів електронних майданчиків, які мають намір авторизуватись для роботи в ЕТС, а саме: 
бути зареєстрованим в установленому законодавством порядку;

мати в наявності в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб- підприємців та громадських формувань передбачену частиною другою статті 9 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» інформацію про кінцевого бенефіціарного власника (контролера) юридичної особи;
не мати порушеного провадження у справі про банкрутство, а також не перебувати у процесі ліквідації;
не підпадати під застосування спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) відповідно до Закону України «Про санкції»;
мати право на використання електронного майданчика (документ, що підтверджує право власності на електронний майданчик або право користування електронним майданчиком);
мати право на використання доменного імені, на якому розміщено електронний майданчик, в Інтернеті (документ, що підтверджує право користування оператором таким доменним іменем);
мати розроблені та розміщені на сайті оператора інструкції для користувачів електронного майданчика;
мати в наявності не менше шести працівників для забезпечення належного процесу проведення електронних аукціонів;
мати сформований статутний капітал в розмірі не менше ніж 1 млн. гривень;
мати власний кол-центр з відповідним програмним забезпеченням та застосуванням технології IP-телефонії та/або передавати на договірній основі іншим особам виконання функції кол-центру електронного майданчика (з відповідним програмним забезпеченням та застосуванням технології IP-телефонії);
мати бездоганну ділову репутацію в розумінні Закону України «Про запобігання та протидію легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом, фінансуванню тероризму та фінансуванню розповсюдження зброї масового знищення» та не мати зафіксованих порушень законодавства про економічну конкуренцію та/або порушень правил недобросовісної конкуренції, таких як маніпулювання розміром винагороди оператора, підкупу працівників інших осіб, розповсюдження недостовірної інформації про учасників ринку тощо;
мати не менше одного року досвіду діяльності на ринку реалізації майна/активів на конкурентних засадах у формі аукціонів, що підтверджується відповідними довідкою та копіями документів;
мати чинний засіб криптографічного захисту, що підтверджує автентичність доменного імені, на якому розміщено електронний майданчик, та використовується для забезпечення безпечного з’єднання між сервером веб-сайту оператора та учасниками аукціону (SSL-сертифікат).
Разом з тим, Закон № 2468-IX від 28.07.2022 передбачає, що продаж об’єктів великої приватизації буде також здійснюватись винятково на електронних аукціонах. 
Оскільки до аукціонів з продажу об’єктів великої приватизації визначені інші вимоги, ніж для об’єктів малої приватизації, вбачається необхідним забезпечити відповідність операторів електронних майданчиків вимогам Закону, що встановлені до проведення електронних аукціонів з продажу об’єктів великої приватизації, та забезпечити їх відповідність додатковим вимогам (підтвердження досвіду продажу об’єктів малої приватизації) з огляду на таке. 

Об’єктами великої приватизації є об’єкти державної або комунальної власності (єдині майнові комплекси державних підприємств та пакети акцій (часток) суб’єктів господарювання, у статутному капіталі яких більше 50 відсотків акцій (часток) належать державі) та пули, вартість активів яких (для пулу - загальна вартість активів об’єктів приватизації, з яких сформовано пул) згідно з даними фінансової звітності за останній звітний рік перевищує 250 мільйонів гривень.
Таким чином, оператори електронних майданчиків мають забезпечити організацію проведення електронних аукціонів з продажу об’єктів, вартість яких перевищує 250 млн. При цьому, мінімальний гарантійний внесок, який буде сплачуватись на рахунок оператора електронного майданчика, буде дорівнювати 12,5 млн грн, що є сумою з високим фінансовим ризиком. 
Тому для організації проведення аукціонів з продажу об’єктів великої приватизації вбачається за необхідне встановлення вимог та/чи критеріїв, які б забезпечували підвищений рівень надійності таких осіб та підтверджували б їх реальний досвід з продажу об’єктів малої приватизації. 
Таким чином, проектом пропонується встановити такі додаткові вимоги до операторів електронних майданчиків, які мають намір авторизуватися для проведення електронних аукціонів з продажу об’єктів великої приватизації:
мати статус авторизованого (попередньо авторизованого) для організації проведення електронних аукціонів з продажу об’єктів малої приватизації безперервно протягом більше, ніж двох років;
бути оператором електронного майданчика, через якого переможці електронних аукціонів з продажу об’єктів малої приватизації набули право на участь в таких аукціонах та уклали договори купівлі-продажу об’єктів малої приватизації на загальну суму не менше 10 мільйонів гривень;
бути оператором електронного майданчика, через якого переможці електронних аукціонів з продажу об’єктів малої приватизації за 2 останні роки уклали не менше 3 договорів купівлі-продажу об’єктів малої приватизації на загальну суму не менше 7,5 мільйонів гривень.
При цьому, підтвердження жодної з вказаних вимог не передбачає додаткових фінансових, адміністративних або операційних витрат зі сторони операторів електронних майданчиків, оскільки передбачає підтвердження досягнення вказаних показників шляхом аналізу попереднього періоду роботи такого електронного майданчика. На момент розробки проекту постанови, за результатами аналізу даних про діяльність операторів електронних майданчиків з продажу об'єктів малої приватизації, середня сума укладених угод не була меншою за 10 млн грн, тому ця сума була обрана як мінімально допустима для відбору операторів, які мають намір бути авторизованими для продажу об’єктів великої приватизації. Крім цього, з 30 операторів, які є авторизованими для організації та проведення аукціонів з продажу об’єктів малої приватизації щонайменше 2 (два) роки, понад дві третини мають середній показник більше трьох укладених угод на суму від 7,5 млн грн. 
Тому такі критерії є реальними до виконання та підтвердження, та не потребують жодних додаткових витрат з боку операторів електронних майданчиків, а також опосередковано виступають підтвердженням ефективної та висококваліфікованої роботи операторів електронних майданчиків.

Визначення альтернативних способів
Види альтернатив	Опис альтернатив	
Альтернатива 1
Не розробляти проект постанови.	Цей спосіб призведе до:
неможливості гарантування виконання зобов’язань операторів щодо організації проведення електронних аукціонів з великої приватизації, оскільки має місце висока вартість об’єктів та високі розміри платежів, що сплачуються на рахунки таких операторів, які мають зберігатись на їхніх рахунках протягом деякого часу та бути повернутими/перерахованими учасникам або на бюджетні рахунки відповідно до вимог законодавства;
допуску до організації проведення електронних аукціонів з продажу об’єктів великої приватизації операторів, що не мають реального досвіду з організації аукціонів.	
Альтернатива 2
Розробляти проект постанови.	Прийняття проекту постанови дасть змогу забезпечити відбір для організації проведення електронних аукціонів з продажу об’єктів великої приватизації операторів, які мають досвід та значні показники ефективності у проведенні електронних аукціонів з продажу об’єктів малої приватизації. 	
Види альтернатив	Вигоди	Витрати	
Альтернатива 1
Не розробляти проект постанови (відсутність регулювання).	Витрати на сплату плати за тестування потенційних операторів електронних майданчиків, що мають намір авторизуватись залишаться без змін.	Неможливість проходження авторизації та організації проведення аукціонів з продажу об’єктів великої приватизації.Відсутність механізму визначення розміру та порядку сплати плати на розвиток ЕТС в аукціонах з продажу об’єктів великої приватизації та в аукціонах, що визнані такими, що не відбулись.	
Альтернатива 2
Розробляти проект постанови.	Можливість підключення до ринку продажу об’єктів великої приватизації, проходження відповідної авторизації.
Чіткість та зрозумілість механізму визначення розміру та порядку сплати плати на розвиток ЕТС в аукціонах з продажу об’єктів великої приватизації та в аукціонах, що визнані такими, що не відбулись.	Збільшення плати за тестування потенційних операторів електронних майданчиків, що мають намір авторизуватись.	
ТЕСТ
малого підприємництва (М-Тест)
1. Консультації з представниками мікро- та малого підприємництва щодо оцінки впливу регулювання.
Консультації щодо визначення впливу запропонованого регулювання на суб’єктів малого підприємництва та визначення переліку процедур, виконання яких необхідне для здійснення регулювання, проведено із залученням адміністратора ЕТС у період з 01.11.2022 по 10.03.2023.

Порядковий
номер	Вид консультацій	Кількість учасників консультацій	Основні результати консультацій	
1	Аналіз  статистичних даних адміністратором ЕТС	42	Проведено адміністратором ЕТС шляхом аналізу інформації з відкритого ресурсу бізнес-аналітики, в тому числі щодо роботи операторів електронних майданчиків в сфері продажу об’єктів приватизації.	
2	Проведення зустрічей з операторами 	42	Під час зустрічей з операторами Адміністратором ЕТС обговорено питання   щодо запуску процедури продажу об’єктів великої приватизації в ЕТС, статусу напрацювання змін до законодавчої бази

2. Вимірювання впливу регулювання на суб’єктів малого підприємництва (мікро- та малі):
кількість суб’єктів малого підприємництва, на яких поширюється регулювання: 42, у тому числі малого підприємництва – 0 та мікропідприємництва – 42;
питома вага суб’єктів малого підприємництва у загальній кількості суб’єктів господарювання, на яких проблема справляє вплив – 100%.

3. Розрахунок витрат суб’єкта малого підприємництва на виконання вимог регулювання. 
Витрати на виконання вимог регулювання надаються у розрахунку на одного суб’єкта підприємництва, що має намір бути авторизованим адміністратором ЕТС, так як неможливо передбачити яка кількість суб’єктів підприємництва (операторів електронних майданчиків) буде мати намір проходження технічної перевірки та авторизації для організації проведення аукціонів з продажу об’єктів великої приватизації, а також яка кількість раніше не авторизованих суб’єктів підприємництва (операторів електронних майданчиків) буде мати намір проходження тестування та авторизації для організації проведення аукціонів з продажу об’єктів малої приватизації.

Порядковий
номер	Найменування оцінки	У перший рік (стартовий рік впровадження регулювання)	Періодичні (за наступний рік)	Витрати за п'ять років	
Оцінка вартості адміністративних процедур суб'єкта малого підприємництва, який має намір бути авторизованим адміністратором ЕТС	
1	Сплата оператором адміністратору плати за тестування згідно з проектом постанови встановлюється у розмірі, визначеному договором про проведення тестування, що укладається між оператором та адміністратором, але не  менше п'яти  тисяч неоподатковуваних мінімумів громадян, що в перерахунку становить 85 000,00 грн (вісімдесят п’ять тисяч гривень 00 копійок).
Сплата оператором адміністратору плати на розвиток ЕТС для аукціонів з продажу об’єктів великої приватизації, яка згідно з проектом постанови встановлюється у розмірі, що вже передбачений для аукціонів з продажу об’єктів малої приватизації та становить від 0,3 до 1,2 відсотка ціни продажу об’єкта приватизації.	Сплата оператором адміністратору плати за тестування здійснюється одноразово при авторизації електронного майданчика такого оператора. 
На сьогоднішній день розмір плати за тестування складає три тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що в перерахунку становить 51 000,00 грн (п’ятдесят одну тисячу гривень 00 копійок).  
 Проектом постанови пропонується встановити, що розмір відповідної плати визначається договором, але має становити не менше п'яти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що в перерахунку становитиме  85 000,00 грн (вісімдесят п’ять тисяч гривень 00 копійок).  
Ураховуючи неможливість прогнозування кількості проведених аукціонів з продажу об’єктів великої приватизації та ціни продажу таких об'єктів приватизації, витрати на сплату плати на розвиток ЕТС неможливо розрахувати.

Бюджетні витрати на адміністрування регулювання суб’єктів малого підприємництва.
Розрахунок бюджетних витрат на адміністрування регулювання не здійснюється, оскільки орган державної влади чи орган місцевого самоврядування до процесу регулювання не залучені.
Розрахунок сумарних витрат суб’єктів малого підприємництва та бюджетних витрат, що виникають на виконання вимог регулювання.

Сумарні витрати суб'єктів малого підприємництва та бюджетних витрат, що виникають на виконання вимог регулювання відповідають витратам суб’єкта малого підприємництва на виконання вимог регулювання, наведеним в таблиці «Оцінка вартості адміністративних процедур суб'єкта малого підприємництва, який має намір бути авторизованим адміністратором ЕТС», так як бюджетні витрати для реалізації проекту постанови не здійснюються. Інші витрати, визначені в аналізі регуляторного впливу проекту постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку відбору операторів електронних майданчиків для організації проведення електронних аукціонів з продажу об’єктів малої приватизації, авторизації електронних майданчиків» щодо розміру плати на розвиток ЕТС, не зміняться так як розмір відповідної плати залишається без змін, та не підлягає розрахунку у зв'язку з неможливістю прогнозування кількості проведених аукціонів та ціни продажу об'єктів приватизації.

IV. Вибір найбільш оптимального альтернативного способу досягнення цілей
Рейтинг результативності (досягнення цілей під час вирішення проблем)	Бал результативності (за чотирибальною системою оцінки)	Коментарі щодо присвоєння відповідного бала	
Альтернатива 1
Не розробляти проект постанови (відсутність регулювання)	1	Проблема
продовжуватиме
існувати.	
Альтернатива 2
Розробляти проект постанови	4	Цілі прийняття регуляторного акта будуть досягнуті.	

Рейтинг
результативності	Вигоди (підсумок)	Витрати
(підсумок)	Обґрунтування
відповідного місця
альтернативи у
рейтингу	
Альтернатива
1
Не розробляти проект постанови (відсутність регулювання)	Витрати на сплату плати за тестування потенційних операторів електронних майданчиків, що мають намір авторизуватись залишаться без змін.	Призведе до неналежного виконання вимог Закону в частині проведення електронних аукціонів з продажу об’єктів великої приватизації.
Відсутність регулювання процедури  авторизації та організації проведення електронних аукціонів з продажу об’єктів великої приватизації. 
Не надходження коштів до державного бюджету від реалізації об’єктів великої приватизації. 
Неможливість проходження авторизації та організації проведення аукціонів з продажу об’єктів великої приватизації.
	Цей альтернативний спосіб досягнення цілей не може бути застосований, оскільки призведе до неможливості проведення аукціонів з продажу об’єктів великої приватизації та  відсутності регулювання порядку їх авторизації для організації проведення таких аукціонів.
	
Альтернатива
2
Розробляти проект постанови 	Реалізація вимог Закону в частині проведення електронних аукціонів з продажу об’єктів великої приватизації.
Встановлення механізму авторизації та організації проведення електронних аукціонів з продажу об’єктів великої приватизації.
Унормування порядку справляння та визначення розміру плати на розвиток ЕТС  забезпечить чітку фінансову дисципліну 
операторів у їх відносинах з адміністратором ЕТС.
Збільшення надходження коштів до державного бюджету за рахунок коштів, отриманих від продажу об'єктів великої приватизації.
. 	Збільшення плати за тестування потенційних операторів електронних майданчиків, що мають намір авторизуватись	Розробка проекту постанови є єдиним
оптимальним способом у досягненні зазначених цілей. Такий спосіб дасть змогу належним чином забезпечити продаж об’єктів великої приватизації із застосуванням ЕТС.	
V. Механізми та заходи, які забезпечать розв’язання визначених  проблем
1.	Основним механізмом для розв’язання визначеної проблеми є прийняття проекту постанови та фактична реалізація її положень.
Проектом передбачається:
визначити механізм авторизації для організації проведення електронних аукціонів з продажу об’єктів великої приватизації;
встановити, що плата за тестування справляється у розмірі, визначеному в межах договору про проведення тестування, що укладається між оператором та адміністратором, але не менше п’яти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, враховуючи податок на додану вартість;
визначити, що плата на розвиток електронної торгової системи, встановлена Порядком відбору операторів для організації проведення електронних аукціонів з продажу об’єктів малої приватизації, застосовується і для організації проведення аукціонів з продажу об’єктів великої приватизації;
визначити розмір плати на розвиток електронної торгової системи у разі визнання електронного аукціону таким, що не відбувся.
2.	Для впровадження цього регуляторного акта необхідно здійснити такі організаційні заходи:
провести погодження проекту регуляторного акта Державною регуляторною службою;
оприлюднити проект регуляторного акта на офіційному сайті Мінекономіки.

VI. Оцінка виконання вимог регуляторного акта залежно від ресурсів, якими розпоряджаються органи виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування, фізичні та юридичні особи, які повинні впроваджувати або виконувати ці вимоги
Проект постанови Кабінету Міністрів України стосується інтересів держави, суб’єктів господарювання. Негативних наслідків у зв’язку з прийняттям регуляторного акта не очікується.
Органи виконавчої влади додаткових витрат не зазнають, реалізація запропонованого регуляторного акта не потребує додаткових витрат з Державного бюджету України.

VII. Обґрунтування запропонованого строку дії регуляторного акта
Акт набирає чинності з дня його офіційного опублікування відповідно до законодавства.
Строк дії регуляторного акта не має обмежень у часі, оскільки застосовується до продажу об’єктів під час приватизації.
Регуляторний акт може змінюватися з урахуванням майбутніх змін у законодавстві.
Передбачається, що регуляторний акт набере чинності з дня його офіційного опублікування.

VIII. Визначення показників результативності дії регуляторного акта
Прогнозовані показники регуляторного акта:
розмір сплаченої плати за тестування;
розмір сплаченої плати на розвиток ЕТС в аукціонах з продажу об’єктів великої приватизації;
розмір надходжень до державного бюджету, пов’язаних з дією акта;
рівень поінформованості суб’єктів господарювання та/або фізичних осіб щодо положень акта – високий. Проект акта з метою громадського обговорення розміщено на офіційному веб-сайті Міністерства економіки України.
Враховуючи цілі проекту, для відстеження результативності цього регуляторного акта обрано такі показники:
кількість операторів, які будуть авторизовані для організації проведення аукціонів з продажу об’єктів великої приватизації;
розмір сплаченої операторами, які мали намір проходження тестування та авторизації для організації проведення аукціонів з продажу об’єктів малої приватизації, плати за тестування.

IX. Визначення заходів, за допомогою яких здійснюватиметься відстеження результативності дії регуляторного акта
Відповідно до законодавства здійснюється базове, повторне та періодичне відстеження результативності регуляторного акта у строки, встановлені статтею 10 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності».
Базове відстеження результативності регуляторного акта буде здійснюватися через рік після набрання ним чинності шляхом збирання пропозицій і зауважень та їх аналізу, але не пізніше дня, з якого починається проведення повторного відстеження результативності дії цього акта.
Повторне та періодичне відстеження результативності регуляторного акта здійснюватиметься Міністерством економіки як уповноваженим органом управління, до сфери якого належить АТ «ПРОЗОРРО.ПРОДАЖІ», у рамках відстеження результативності постанови Кабінету Міністрів України від 10.05.2018 № 433 «Про затвердження Порядку відбору операторів електронних майданчиків для організації проведення електронних аукціонів з продажу об’єктів малої приватизації, авторизації електронних майданчиків та визначення адміністратора електронної торгової системи».
Метод одержання результатів – статистичні дані.
Аналіз регуляторного впливу підготовлено департаментом політики власності Міністерства економіки України (01008, м. Київ, вул. Грушевського, 12/2,                                          тел. 200-47-21). 

Перший віце-прем’єр-міністр України – 
Міністр економіки України                                                          Юлія СВИРИДЕНКО