АНАЛІЗ РЕГУЛЯТОРНОГО ВПЛИВУ
до проєкту Закону України “Про внесення змін до Митного кодексу України щодо дерегуляції господарської діяльності”

I.	Визначення проблеми

На сьогодні в Україні існує низка регуляторних проблем, які не сприяють відновленню економіки держави, її зростанню, появі нових підприємств, збереженню та створенню робочих місць, залученню іноземних інвестицій тощо.
Так, в рамках постійного діалогу з представниками бізнесу Мінекономіки отримує скарги щодо надмірної кількості регуляторних бар’єрів та складних процедур отримання адміністративних послуг.
За попереднім аналізом у всіх сферах правового регулювання виявлено більше 1000 інструментів державного регулювання господарської діяльності (ліцензії, дозволи, погодження, висновки, свідоцтва, декларації, повідомлення, посвідчення тощо). 
Наявність такої великої кількості інструментів державного регулювання негативно впливає на започаткування провадження господарської діяльності суб’єктами господарювання та їх виходу на відповідні ринки, що є вкрай неприйнятним для економіки держави, яка знаходиться в умовах воєнного стану. 
Варто зазначити, що бюрократична процедура отримання дозвільних документів потребує великих часових та фінансових витрат суб’єктів господарювання та створює додаткове адміністративне навантаження на них.
Тому такий підхід потребує змін шляхом перегляду інструментів регулювання сфер господарської діяльності, з метою оптимізації або скасування таких, що є надмірними, необґрунтованими та не актуальними, оскільки саме додаткові витрати бізнесу можуть бути пов’язані із  пошуком та опрацюванням регуляторних актів, які містять завідомо застарілі та не актуальні обов’язкові вимоги у сфері господарської діяльності, пошуком механізмів та процедур для їх виконання, що може призвести до недоотримання вигоди у підприємницькій діяльності, залишенню не реалізованими нових підприємницьких рішень, напрямів діяльності тощо. За попередніми оцінками Офісу ефективного регулювання БРДО, такі додаткові витрати можуть сягати більше як 100 млн грн на рік.
У зв’язку з вищевикладеним, на виконання доручення Першого віце-прем’єр-міністра України – Міністра економіки від 01.11.2022                                 № 28665/1/1-22 Мінекономіки розроблено, а Урядом прийнято постанову Кабінету Міністрів України від 13.01.2023 № 44, відповідно до якої утворено Міжвідомчу робочу групу з питань прискореного перегляду інструментів державного регулювання господарської діяльності (далі – МРГ).
На засіданні МРГ від 26.01.2023 прийнято рішення про доцільність скасування наступних інструментів державного регулювання у сфері регулювання Мінекономіки, які втратили актуальність, не виправдано застосовуються та відповідно засмічують регуляторне поле, а саме: 
дозвіл на реекспорт товарів, що походять з інших країн - за останні чотири роки даний дозвіл жодного разу не видавався;
висновок про те, що товари, які використовуються для розвитку виробництва і забезпечення споживання біологічних видів палива, не виробляються та не мають аналогів в Україні - існування даного інструменту пов’язане із наданням до 1 січня 2019 року тимчасових пільгових умов для ввезення відповідної категорії товарів, а саме, звільнення від оподаткування ввізним митом при ввезенні на митну територію України та поміщені в митний режим імпорту техніки, обладнання, устаткування, що використовуються для реконструкції існуючих і будівництва нових підприємств з виробництва біопалив і для виготовлення та реконструкції технічних і транспортних засобів з метою споживання біопалив, які класифікуються за кодами УКТ ЗЕД, визначеними статтею 7 Закону України “Про альтернативні види палива”, якщо такі товари не виробляються та не мають аналогів в Україні.
З метою реалізації прийнятих рішень МРГ та удосконалення регуляторного середовища шляхом скасування не актуальних інструментів державного регулювання, Міністерством економіки України підготовлено проєкт Закону України “Про внесення змін до Митного кодексу України щодо дерегуляції господарської діяльності”.

Основні групи на які проблема справляє вплив:

Групи (підгрупи) | Так | Ні
Громадяни | | +
Держава | + |
Суб’єкти господарювання, | + |
У тому числі суб’єкти малого підприємництва | + |

Врегулювання зазначених проблемних питань не може бути здійснено за допомогою:
ринкових механізмів, оскільки такі питання регулюються виключно нормативно-правовими актами;
діючих регуляторних актів, оскільки чинним законодавством порушені питання не врегульовані. 

II.	Цілі державного регулювання

Державне регулювання спрямоване на досягнення таких цілей:

●	зменшення кількості інструментів державного регулювання для бізнесу;
●	зменшення адміністративних, фінансових та часових витрат бізнесу;
●	удосконалення процедур надання адміністративних послуг.

III.	Визначення та оцінка альтернативних способів досягнення цілей

1. Визначення альтернативних способів

Вид альтернативи | Опис альтернативи

Альтернатива 1
(залишення наявної ситуації без змін)

Альтернатива є неприйнятною, оскільки залишається надмірне регуляторне навантаження на бізнес.

Альтернатива 2
(прийняття проекту акту)

Внесення змін до законодавства з метою скасування та оптимізації інструментів державного регулювання, які існують у сфері правового регулювання Мінекономіки.
Альтернатива є прийнятною, оскільки вирішення вказаних проблем сприятиме відновленню економіки держави, її зростанню, появі нових підприємств, збереженню та створенню робочих місць, залученню іноземних інвестицій тощо.
Передбачається скорочення кількості адміністративних послуг, які надаються Мінекономіки.
Вказана альтернатива дозволить, зокрема удосконалити процедури надання адміністративних послуг, зменшити регуляторне та фінансове навантаження на бізнес.

2. Оцінка обраних альтернативних способів досягнення цілей

Оцінка впливу  на сферу інтересів держави

Вид альтернативи | Вигоди | Витрати
Альтернатива 1. Залишення наявної ситуації без змін | Відсутні | На адміністрування процедур надання адміністративних послуг.

Альтернатива 2.
Прийняття проекту акту

Можливе збільшення надходжень до Державного бюджету України за рахунок можливих інвестицій, створення нових робочих місць тощо.
Забезпечення прозорого та ефективного регулювання.

В межах коштів, передбачених у Державному бюджеті України у відповідному році на фінансування органів влади.

Оцінка впливу на сферу інтересів громадян

Вид альтернативи | Вигоди | Витрати
Альтернатива 1. Залишення наявної ситуації без змін | Без змін | Без змін

Альтернатива 2. Прийняття проекту акту

Можливість створення нових робочих місць. 
Покращення соціального забезпечення

Відсутні

Оцінка впливу на сферу інтересів суб’єктів господарювання 

Зважаючи на те, що суб’єкти господарювання у своїй діяльності можуть отримувати більше ніж одну адміністративну послугу в різних сферах господарської діяльності, неможливо встановити їх точну кількість, тому розрахунок витрат здійснюватиметься на одного умовного суб’єкта господарювання малого підприємництва.

Показник | Великі | Середні | Малі | Мікро | Разом
Кількість суб’єктів господарювання, що підпадають під дію регулювання, одиниць | - | - | 1 | - | 1
Питома вага групи у загальній кількості, відсотків | - | - | 100 | - | 100

Вид альтернативи | Вигоди | Витрати

Альтернатива 1. Залишення наявної ситуації без змін

Відсутні

Витрати часові та фінансові на: 
пошук та опрацювання регуляторних актів, які містять застарілі та неактуальні обов’язкові вимоги у сфері господарської діяльності;
пошук механізмів та процедур для виконання завідомо неактуальних та застарілих регулювань;
недоотримана вигода у підприємницькій діяльності;
нереалізовані підприємницькі рішення та нові напрями діяльності, тощо.

Альтернатива 2. Прийняття проекту

Можливість направлення вивільнених часових і фінансових ресурсів на розвиток підприємницької діяльності. Отримання чіткого та прозорого регулювання.

Прогнозуються лише незначні витрати, виключно у перший рік регулювання, на ознайомлення з новим регулюванням, а саме: 40, 46 грн (Див.Додаток 1 до Аналізу регуляторного впливу).
Інші додаткові адміністративні витрати відсутні.

IV.	Вибір найбільш оптимального альтернативного способу досягнення цілей

Рейтинг результативності (досягнення цілей під час вирішення проблеми) | Бал результативності (за чотирибальною системою оцінки) | Коментарі щодо присвоєння відповідного бала

Альтернатива 1
(залишення наявної ситуації без змін)

1

Ця альтернатива не вирішує описані проблеми, що існують у регуляторному середовищі.

Альтернатива 2
(прийняття проекту акту)

4

Дана альтернатива вирішує описану проблему та дозволить, зокрема оптимізувати процедури надання адміністративних послуг, зменшити регуляторне та фінансове навантаження на бізнес.

Рейтинг результативності | Вигоди (підсумок) | Витрати (підсумок) | Обґрунтування відповідного місця альтернативи у рейтингу

Альтернатива 2
(прийняття проекту акту)

Для держави - Можливе збільшення надходжень до Державного Бюджету України за рахунок можливих інвестицій, створення нових робочих місць тощо.
Забезпечення прозорого та ефективного регулювання.

Для громадян: Можливе створення нових робочих місць.
Покращення соціального забезпечення.

Для суб’єктів господарювання:
Можливість направлення вивільнених коштів на розвиток підприємницької діяльності.
Отримання чіткого та прозорого регулювання.

Для держави: В межах коштів, передбачених у Державному бюджеті України у відповідному році на фінансування органів влади.

Для громадян: не передбачено.

Для суб’єктів господарювання:

Прогнозуються лише незначні витрати, виключно у перший рік регулювання, на ознайомлення з новим регулюванням, а саме: 40, 46 грн.
Інші додаткові адміністративні витрати відсутні.

У разі прийняття акта задекларовані цілі будуть досягнуті повною мірою, що повністю забезпечить вирішення проблем.

Альтернатива 1
(залишення наявної ситуації без змін)

Для держави: відсутні.

Для громадян: без змін.

Для суб’єктів господарювання: відсутні.

Для держави: без змін.

Для громадян: без змін.

Для суб’єктів господарювання: 
Витрати часові та фінансові на: 
пошук та опрацювання регуляторних актів, які містять застарілі та не актуальні обов’язкові вимоги у сфері господарської діяльності;
пошук механізмів та процедур для виконання завідомо не актуальних та застарілих регулювань;
недоотримана вигода у підприємницькій діяльності;
нереалізовані підприємницькі рішення та нові напрями діяльності, тощо.

У разі залишення наявної ситуації без змін проблеми продовжуватимуть існувати, що не забезпечить досягнення зазначених цілей.

Рейтинг | Аргументи щодо переваги обраної альтернативи/причини відмови від альтернативи | Оцінка ризику зовнішніх чинників на дію запропонованого регуляторного акта

Альтернатива 2
(прийняття проекту акту)

Альтернатива є прийнятною, оскільки вирішення вказаних проблем дозволить створити умови для можливого збільшення
надходжень до Державного Бюджету України за рахунок можливих інвестицій, створення нових робочих місць; 
забезпечити прозоре та ефективне регулювання.

Відсутній

Альтернатива 1
(залишення наявної ситуації без змін)

Альтернатива є неприйнятною, оскільки залишається значна кількість не актуальних, економічно не обгрунтованих та недоцільних інструментів державного регулювання. Це негативно впливає на започаткування провадження господарської діяльності суб’єктами господарювання та їх виходу на відповідні ринки, що є вкрай неприйнятним для економіки держави, яка знаходиться в умовах воєнного стану

Відсутній

V.	Механізми та заходи, які забезпечать розв’язання визначеної проблеми

Механізми, які забезпечать розв’язання проблеми:
Механізмом, який забезпечує розв’язання визначеної проблеми, є внесення змін до Митного кодексу України в частині виключення положень щодо дозволу на реекспорт товарів, що походять з інших країн, та скасування застарілої норми щодо надання тимчасових пільгових умов для ввезення відповідної категорії товарів.

Організаційні заходи для впровадження регулювання

Прийняття та оприлюднення регуляторного акту у встановленому порядку забезпечить доведення їх вимог до відома суб’єктів господарювання, органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування.
Прийняття проекту акту забезпечує досягнення визначених цілей та сприятиме поліпшенню регуляторного середовища та інвестиційного клімату в Україні. 

Заходи, які необхідно здійснити суб’єктам господарювання: ознайомитися з новим регулюванням (пошук та опрацювання регуляторного акту в мережі Інтернет).

VI.	Оцінка виконання вимог регуляторного акта залежно від ресурсів, якими розпоряджаються органи виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування, фізичні та юридичні особи, які повинні проваджувати або виконувати ці вимоги

Реалізація регуляторного акта не потребуватиме додаткових бюджетних витрат і ресурсів.
Державне регулювання не передбачає утворення нового державного органу (або нового структурного підрозділу діючого органу).
Проведено розрахунок витрат суб’єктів малого підприємництва на виконання вимог регулювання (Додаток 1 до Аналізу регуляторного впливу).
Розрахунок витрат на одного суб’єкта господарювання великого і середнього підприємництва, не проводився.
Можлива шкода у разі очікуваних наслідків дії акта не прогнозується.

VII. Обґрунтування запропонованого строку дії регуляторного акта

Строк дії цього регуляторного акта встановлюється на необмежений термін, оскільки він регулює відносини, які мають пролонгований характер. Зміна строку дії регуляторного акта можлива в разі зміни міжнародно-правових актів чи законодавчих актів України вищої юридичної сили на виконання яких розроблений цей проект регуляторного акта.
Враховуючи його актуальність, регуляторний акт набирає чинності з дня, наступного за днем його опублікування.

VIII. Визначення показників результативності дії регуляторного акта

Основними показниками результативності регуляторного акту є:

Розмір надходжень до державного та місцевих бюджетів і державних цільових фондів, пов’язаних із дією акта – прямих надходжень до державного бюджету не передбачається;
Кількість суб'єктів господарювання та/або фізичних осіб, на яких поширюватиметься дія акта: 1 суб’єкт господарювання;
Розмір коштів і час, які витрачаються суб’єктами господарювання у зв’язку із виконанням вимог акта – 40,46 грн (низький).
Рівень поінформованості суб’єктів господарювання з основних положень акта – високий. Проєкт постанови та відповідний аналіз регуляторного впливу оприлюднено на офіційному веб-сайті Мінекономіки (www.me.gov.ua).

Додатковим показником результативності буде:

Кількість адміністративних послуг Мінекономіки, які відповідно до законодавства надаються суб’єктам  господарювання у відповідних сферах відносин.  
Після прийняття цього регуляторного акта його буде розміщено на веб-сайті Міністерства економіки України.

IX. Визначення заходів, за допомогою яких здійснюватиметься відстеження результативності дії регуляторного акта

Стосовно цього регуляторного акта буде послідовно здійснюватися базове, повторне та періодичне відстеження його результативності.
Базове відстеження результативності регуляторного акта буде здійснюватися через рік з дня набрання чинності цим актом шляхом збору пропозицій та зауважень, а також їх аналізу.
З метою оцінки ступеня досягнення цим актом визначених цілей, повторне відстеження результативності планується здійснити через рік після набуття ним чинності, в результаті якого відбудеться порівняння показників базового та повторного обстеження. У разі виявлення неврегульованих та проблемних питань шляхом аналізу значень показників дії цього акта, ці питання будуть врегульовані шляхом внесення відповідних змін.
Періодичне відстеження здійснюватиметься раз на три роки, починаючи з дня виконання заходів з повторного відстеження. Значення встановлених показників результативності акта будуть порівнюватися із значеннями аналогічних показників, що встановлені під час повторного відстеження.
Для проведення відстеження результативності регуляторного акта буде використовуватись статистичний метод, що передбачає використання статистичних даних.
Опитування цільових груп та залучення наукових установ для проведення відстеження результативності регуляторного акта не передбачаються.
Строк виконання заходів 30 робочих днів.

Перший віце-прем’єр-міністр України –
Міністр економіки України                                      Юлія СВИРИДЕНКО
									
_______   ___________ 2023 р.