АНАЛІЗ РЕГУЛЯТОРНОГО ВПЛИВУ
до проєкту постанови Кабінету Міністрів України
«Про затвердження Типових форм договорів відповідального
зберігання та резервування матеріальних цінностей державного матеріального резерву» (далі – проєкт постанови)

I. Визначення проблеми
16.12.2023 року набув чинності Закон України від 09 серпня 2023 року № 3310-ІХ «Про державні резерви» (далі – Закон № 3310-ІX). 
Відповідно до частини другої статті 11 Закону 3310-ІX запаси державного матеріального резерву можуть розміщуватися:
1) на відповідальне зберігання у відповідальних зберігачів на підставі укладених договорів відповідального зберігання. Типова форма договору про відповідальне зберігання матеріальних цінностей державного матеріального резерву встановлюється Кабінетом Міністрів України;
2) у резервантів (резидентів) на підставі договорів резервування. Типова форма договору резервування з резервантом (резидентом) встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Згідно з частиною сьомою статті 21 прикінцевих положень Закону 3310-ІX Кабінету Міністрів України, зокрема, необхідно прийняти нормативно-правові акти, що випливають із цього Закону та привести свої нормативно-правові акти у відповідність із цим Законом;
На даний час, додатком 1 до Порядку відшкодування підприємствам, установам та організаціям витрат, пов’язаних з відповідальним зберіганням матеріальних цінностей державного резерву, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 квітня 2002 року № 532 (далі – постанова КМУ № 532), затверджено договір відповідального зберігання матеріальних цінностей державного резерву.
При цьому, договір резервування не був перебдачений, оскільки процедура резервування є новою і визначена в Законі № 3310-IX.
Таким чином, виникла потреба в розробленні проєкту постанови.
Проєктом постанови пропонується затвердити:
Типову форму договору про відповідальне зберігання матеріальних цінностей державного матеріального резерву (далі – типова форма відповідального зберігання);
Типову форму договору резервування матеріальних цінностей державного матеріального резерву з резервантом (резидентом) (далі – типова форма резервування) (далі разом – типові форми договорів).
Реалізація положень проєкту рішення сприятиме забезпеченню єдиного підходу до оформлення договірних відносин між центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державних резервів та відповідальними зберігачами та резервантами. 
Як сторона договірних відносин держава має забезпечити ефективне використання належного їй майна, зокрема, матеріальних цінностей державного матеріального резерву, їх схоронність та облік.
Проєктом постанови передбачено вирішення низки проблемних питань, таких як: 
- необхідність врахувати нові підходи щодо відповідального зберігання та резервування матеріальних цінностей, зокрема, щодо визначення вартості послуги з відповідального зберігання матеріальних цінностей; страхування цих цінностей; 
-  необхідність визначення прав та обов’язків сторін за договором;  
- забезпечення відповідального зберігання та резервування у суб’єктів господарювання незалежно від форми власності, які відповідають встановленим Кабінетом Міністрів України критеріям; 
- створення універсального документа (оскільки Законом № 3310-IX передбачена можливість застосування типових форм договорів).

Основні групи, на які проблема справляє вплив:
Групи 	Так	Ні	
Громадяни		×	
Держава	×		
Суб’єкти господарювання,	×		
у тому числі суб’єкти малого підприємництва*	×		
Урегулювання зазначених проблемних питань не може бути здійснено за допомогою ринкових механізмів або за допомогою чинних регуляторних актів чи шляхом внесення змін до них. Проблема може бути розв’язана за допомогою прийняття нового регуляторного акта.

II. Цілі державного регулювання
Цілями державного регулювання є забезпечення виконання приписів 
Закону № 3310-ІХ, створення універсального документа, який буде застосовуватися центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державних резервів та суб’єктами господарювання незалежно від форми власності, а також визначення єдиного підходу до вирішення проблемних питань, пов’язаних із реалізацією новацій, визначених Законом № 3310-ІХ.
Проєкт постанови розроблено з метою забезпечення єдиних вимог до оформлення договірних відносин що стосуються відповідального зберігання та резервування матеріальних цінностей державного матеріального резерву. 
III. Визначення та оцінка альтернативних способів досягнення цілей
1. Визначення альтернативних способів
Вид альтернативи	Опис альтернативи	
Альтернатива 1
	Залишити чинний регуляторний акт (постанова КМУ № 532). 
Невідповідність вимогам Закону № 3310-ІХ 
Альтернатива є недоцільною.	
Альтернатива 2
	Визнання такою, що втратила чинність постанови КМУ 
№ 532 та не прийняття натомість нормативно-правових актів передбаченого 
передбачених Законом № 3310-ІХ; 
Альтернатива є недоцільною	
Альтернатива 3
	Прийняття проєкту постанови.
Прийняття проєкту постанови забезпечить:
виконання Закону № 3310-ІХ; 
дотримання прозорості і відкритості процедури відповідального зберігання та резервування;
використання типових форм договорів не матиме складнощів при використанні в роботі з відповідальними зберігачами та резервантами.
Найбільш доцільна альтернатива.
	
2. Оцінка вибраних альтернативних способів досягнення цілей
Оцінка впливу на сферу інтересів держави
Вид альтернативи	Вигоди	Витрати	
Альтернатива 1
	Вигод не вбачається:
невідповідність вимогам Закону № 3310-ІХ, відповідно до якого Типові форми договорів, затверджуються Кабінетом Міністрів України.
	-	
Альтернатива 2

	Вигод не вбачається:
виконання Закону № 3310-ІХ в частині визнання постанови КМУ № 532 такою, що втратила чинність.
При цьому, не буде виконано Закон, в частині прийняття Кабінетом Міністрів України Типових форм договорів.
Незабезпечення: єдності вимог до оформлення договірних відносин у сфері державних резервів; 	-	

Альтернатива 3
	
Позитивний вплив: 
виконання Закону № 3310-ІХ, створення універсальних документів (оскільки Законом № 3310-IX передбачена можливість застосування типових форм договорів;
реалізація центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державних резервів, своїх повноважень;	-	

Оцінка впливу на сферу інтересів суб’єктів господарювання
Вид альтернативи	Вигоди	Витрати	
Альтернатива 1
Не прийняття регуляторного акту
	Не має
Не можливість надати послугу з відповідального зберігання матеріальних цінностей, а також неможливості зарезервувати ці цінності 
	-	
Альтернатива 2
Не прийняття регуляторного акту	Не має
Постанова КМУ № 532 втратить чинність.
При цьому, не буде виконано Закон, в частині прийняття Кабінетом Міністрів України Типових форм договорів

Неврегульованість багатьох питань даної сфери, що призведе до створення колізій під час застосування законодавства у сфері державних резервів

	-
	
Альтернатива 3
Прийняття регуляторного 
акту	Виконання Закону № 3310-ІХ, відповідно до якого Типові форми договорів, затверджуються Кабінетом Міністрів України.
Забезпечення: єдності та прозорості вимог до оформлення договірних відносин;
вплив на продуктивність та конкурентоспроможність суб’єктів господарювання;
отримання прибутку з надання послуг відповідального зберігання матеріальних цінностей;
можливість резервування матеріальних цінностей.	-	
Кількість суб’єктів господарювання, що підпадають під проєкту постанови, дорівнює кількості суб’єктів господарювання, що заключать договорам, за результатами участі в аукціоні відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі»

IV. Вибір найбільш оптимального альтернативного способу досягнення цілей
Рейтинг результативності (досягнення цілей під час вирішення проблеми)	Бал результативності (за чотирибальною системою оцінки)	Коментарі щодо присвоєння відповідного бала	
Альтернатива 1
	1
	Цілі прийняття проєкту постанови не можуть бути досягнуті (проблема продовжує існувати). Від такої альтернативи слід відмовитись	
Альтернатива 2 	1	Цілі прийняття проєкту постанови не можуть бути досягнуті (проблема продовжує існувати). Від такої альтернативи слід відмовитись	
Альтернатива 3	4
	Цілі прийняття проєкту постанови можуть бути досягнуті повною мірою (проблема більше існувати не буде). Необхідно обрати таку альтернативу	

Рейтинг результативності	Вигоди (підсумок)	Витрати (підсумок)	Обґрунтування відповідного місця альтернативи у рейтингу	
Альтернатива 1	
Вигод не вбачається	-
	Альтернатива не забезпечує досягнення встановлених цілей	
Альтернатива 2	Вигод не вбачається	-	Альтернатива не забезпечує досягнення встановлених цілей	
Альтернатива 3	Виконання Закону № 3310-ІХ, відповідно до якого Типові форми договорів, затверджуються Кабінетом Міністрів України.
Забезпечення: єдності та прозорості вимог до оформлення договірних відносин; відповідального зберігання та резервування матеріальних цінностей державного матеріального резерву, їх страхування; виконання договірних умов, ефективне управління запасами матеріальних цінностей та забезпечення можливості задоволення потреб населення у таких цінностях.
Отримання суб’єктами господарювання прибутку з надання послуг відповідального зберігання матеріальних цінностей	-	Альтернатива забезпечує досягнення встановлених цілей	

Рейтинг результативності (досягнення цілей під час вирішення проблеми)	Аргументи щодо переваги обраної альтернативи / причини відмови від альтернативи	Оцінка ризику зовнішніх чинників  на дію запропонованого регуляторного акта	
Альтернатива 1

 	Відсутність регулювання залишатиме прогалини в правовому регулюванні сфери державних резервів, а саме, щодо: 
не можливості виконання центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державних резервів, повноважень в частині забезпечення розміщення на відповідальне зберігання або резервування запасів матеріальних цінностей державних резервів, з метою їх збереження;
неможливості центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державних резервів створити запаси державного матеріального резерву резерви;
Від такої альтернативи слід відмовитись.	х	
Альтернатива 2	Постанова КМУ № 532 втратить чинність.
При цьому, не буде виконано Закон, в частині прийняття Кабінетом Міністрів України Типових форм договорів.
центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державних резервів не зможе виконувати свої повноваження та функції, що стосуються відповідального зберігання та резервування матеріальних цінностей.
Від такої альтернативи слід відмовитись.	х	
Альтернатива 3	Прийняття проєкту постанови є єдиним оптимальним способом у досягненні зазначених цілей, визначених Законом та проєктом постанови.
Такий спосіб дозволить належним чином забезпечити зберігання та резервування матеріальних цінностей.
Отримання суб’єктами господарювання прибутку з надання послуг відповідального зберігання матеріальних цінностей	                          х	
V. Механізми та заходи, які забезпечать розв’язання визначеної проблеми
1. Механізм дії регуляторного акта. 
Основним механізмом для розв’язання визначеної проблеми є прийняття проєкту постанови відповідно до вимог Закону України № 3310-ІХ та фактична реалізація положень цього закону.
Реалізація положень проєкту постанови сприятиме забезпеченню єдиного підходу до оформлення договірних відносин у сфері державних резервів.
2. Організаційні заходи впровадження проєкту постанови в дію.
Заходами, які забезпечують вирішення проблеми є погодження проєкту постанови із заінтересованими органами та затвердження його Кабінетом Міністрів України
Для впровадження проєкту постанови необхідно забезпечити інформування суб’єктів господарської діяльності про вимоги регуляторного акта шляхом його розміщення на офіційному вебсайті Мінекономіки.

VI. Оцінка виконання вимог регуляторного акта залежно від ресурсів, якими розпоряджаються органи виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування, фізичні та юридичні особи, які повинні проваджувати або виконувати ці вимоги
Прийняття регуляторного акту створить баланс інтересів держави та суб'єктів господарювання (як державного, так і приватного сектору економіки) в частині забезпечення зберігання та резервування матеріальних цінностей державного матеріального резерву. Від впровадження проєкту постанови негативних результатів не очікується. 

VII. Обґрунтування запропонованого строку дії регуляторного акта
Проєкт регуляторного акту набирає чинності відповідно до законодавства України.
Запропонований проєкт регуляторного акту буде діяти безстроково.
Зміни строку дії регуляторного акта можливо в разі зміни законодавчих актів України та за результатами здійснення заходів з відстеження результативності регуляторного акту до нього можуть вноситись відповідні зміни та доповнення.
VIII. Визначення показників результативності дії регуляторного акта
Показниками результативності проєкту постанови будуть: 
- кількість суб’єктів господарювання, на яких поширюватиметься дія акта; 
- рівень поінформованості суб’єктів господарювання з основних положень акта; 
- кількість нових договорів відповідального зберігання та резервування матеріальних цінностей державного матеріального резерву; 
- кількість пролонгованих договорів;
- кількість припинених договорів відповідального зберігання та резервування матеріальних цінностей державного матеріального резерву. 
Проєкт постанови було оприлюднено з метою обговорення та отримання від суб’єктів господарювання зауважень та пропозицій. 
IX. Визначення заходів, за допомогою яких здійснюватиметься відстеження результативності дії регуляторного акта
Відстеження результативності проєкту Постанови буде здійснюватися центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державних резервів відповідно до вимог статті 10 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» та Методики відстеження результативності регуляторного акта, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.2004 № 308. 
Базове відстеження результативності Порядку буде здійснюватися після набрання ним чинності, оскільки для цього використовуватимуться виключно статистичні дані. 
Повторне відстеження результативності буде здійснюватися через рік після набрання чинності регуляторним актом шляхом порівняння показників базового та повторного відстеження. 
Періодичне відстеження результативності буде здійснюватися раз на три роки починаючи з дня виконання заходів з повторного відстеження результативності цього акта шляхом порівняння аналогічних показників що встановлені під час повторного відстеження.
 У разі надходження пропозицій та зауважень щодо вирішення неврегульованих або проблемних питань буде розглядатися необхідність внесення відповідних змін.

Заступник Міністра 
економіки України 							  Віталій КІНДРАТІВ