АНАЛІЗ РЕГУЛЯТОРНОГО ВПЛИВУ
проекту наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі
та сільського господарства України «Про внесення змін до Вимог до технічного і технологічного забезпечення виконавців (розробників) робіт
із землеустрою»

I. Визначення проблеми
Відповідно до частини другої статті 26 Закону України «Про землеустрій» (далі – Закон) розробниками документації із землеустрою є: юридичні особи, що володіють необхідним технічним і технологічним забезпеченням та у складі яких працює за основним місцем роботи не менше двох сертифікованих інженерів-землевпорядників, які є відповідальними за якість робіт із землеустрою, та фізичні особи – підприємці, які володіють необхідним технічним і технологічним забезпеченням та є сертифікованими інженерами-землевпорядниками, відповідальними за якість робіт із землеустрою.
Роботи із землеустрою передбачають виконання обстежувальних, вишукувальних, топографо-геодезичних, картографічних, проектних та проектно-вишукувальних робіт, що виконуються з метою складання документації із землеустрою.
Технічне та технологічне забезпечення землеустрою передбачено положеннями статті 40 Закону, де, зокрема, зазначено, що вимоги до технічного і технологічного забезпечення виконавців робіт із землеустрою встановлюються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері земельних відносин.
Так, пунктом 3.3. розділу ІІІ Вимог до технічного і технологічного забезпечення виконавців (розробників) робіт із землеустрою, затверджених наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України
від 11 квітня 2013 року № 255, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України
29 квітня 2013 року за № 694/23226 (далі – Вимоги), визначено, що виконавці (розробники) робіт із землеустрою інформують центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин (далі – Держгеокадастр), про обсяги виконаних робіт із землеустрою до 15 січня наступного за звітним року за встановленою формою.
Тим часом, відповідно до вимог Положення про Державний фонд документації із землеустрою, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 листопада 2004 року № 1553 (далі – Державний фонд), залежно від виду документації та рівня проведення землеустрою, розробник цієї документації через електронний вебпортал Держгеокадастру безоплатно передає копії матеріалів виконаних робіт в електронній формі з використанням кваліфікованого електронного підпису сертифікованого інженера-землевпорядника, відповідального за якість робіт із землеустрою.
Державний фонд формується на основі збирання, обробки, обліку матеріалів в електронній формі, отриманих у результаті проведення землеустрою незалежно від місця розташування земельних ділянок та форми власності на них, для використання їх органами державної влади та органами місцевого самоврядування, а також підприємствами, установами, організаціями і громадянами. Документація із землеустрою, яка надійшла до Державного фонду в електронній формі, підлягає обліку за її видами в системі електронного документообігу Держгеокадастру, а наявні матеріали Державного фонду в електронній формі підлягають оприлюдненню на офіційному вебсайті установи та можуть надаватися в електронному вигляді на безоплатній основі за письмовим запитом.
У зв’язку із зазначеним, облік обсягів виконаних робіт із землеустрою може здійснюватися без участі суб’єктів господарювання у складі Державного фонду.
Скасування даного положення Вимог забезпечить спрощення державного регулювання та зменшення впливу з боку держави на діяльність суб’єктів господарювання у сфері землеустрою.
Крім того, Вимоги потребують приведення їх у відповідність до чинного законодавства України, зокрема, уточнення окремих положень згідно із Законом України «Про землеустрій» (зі змінами, внесеними на підставі відповідних нормативно-правових актів у сфері землеустрою).
Основні групи (підгрупи), на які проблема справляє вплив:
Групи (підгрупи)	Так	Ні	
Громадяни	–	+	
Держава	+	–	
Суб’єкти господарювання,	+	–	
у тому числі суб’єкти малого підприємництва	+	–	
Проблема не може бути розв’язана за допомогою ринкових механізмів і потребує державного регулювання.
Прийняття проекту наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України «Про внесення змін до Вимог до технічного і технологічного забезпечення виконавців (розробників) робіт із землеустрою» (далі – Проект наказу) дозволить спростити систему обліку обсягів виконаних робіт із землеустрою, зменшить вплив на діяльність суб’єктів господарювання з боку держави завдяки наявної можливості здійснення такого обліку без участі суб’єктів господарювання у складі Державного фонду.

II. Цілі державного регулювання
Основними цілями державного регулювання є спрощення механізму обліку обсягів виконаних робіт із землеустрою, а саме, скасування необхідності інформування Держгеокадастру про обсяги виконаних робіт виконавцями (розробниками) робіт із землеустрою, завдяки наявної можливості здійснення обліку без участі суб’єктів господарювання у складі Державного фонду, а також приведення окремих положень нормативно-правового акту у відповідність до вимог чинного законодавства України.

III. Визначення та оцінка альтернативних способів досягнення цілей
1. Визначення альтернативних способів
Вид альтернативи	Опис альтернативи	
Альтернатива 1
Збереження ситуації, яка існує на цей час	Невідповідність окремих положень Вимог нормам чинного законодавства у сфері землеустрою.
Обов’язковість щорічного інформування Держгеокадастру про обсяги виконаних робіт виконавцями (розробниками) робіт із землеустрою у визначений термін, що призводить до додаткових затрат часу та дублювання інформації. Наявність паперового документообігу та відповідно фінансових витрат.	
Альтернатива 2
Прийняття Проекту наказу	Відповідність положень Вимог нормам чинного законодавства у сфері землеустрою.
Спрощення механізму обліку обсягів виконаних робіт із землеустрою шляхом скасування відповідного положення Вимог. Відсутність додаткових затрат часу та дублювання інформації. Скорочення паперового документообігу та відповідно фінансових витрат.	
2. Оцінка вибраних альтернативних способів досягнення цілей
Оцінка впливу на сферу інтересів держави
Вид альтернативи	Вигоди	Витрати	
Альтернатива 1
Збереження ситуації, яка існує на цей час	Проблема не вирішується	Невідповідність окремих положень Вимог нормам чинного законодавства у сфері землеустрою.
Наявність паперового документообігу.
Затрати часу на збір та обробку поданої інформації.	
Альтернатива 2
Прийняття Проекту наказу	Приведення нормативно-правового акту у відповідність до вимог чинного законодавства у сфері землеустрою.
Удосконалення правового регулювання діяльності суб’єктів господарювання у сфері землеустрою.	Додаткові витрати відсутні.	
	Спрощення механізму обліку обсягів виконаних робіт із землеустрою шляхом скасування відповідного положення Вимог.
Скорочення паперового документообігу.
Відсутність затрат часу на збір та обробку поданої інформації.		
Оцінка впливу на сферу інтересів суб’єктів господарювання
Показник	Великі	Середні	Малі	Мікро	Разом	
Кількість суб’єктів господарювання, що підпадають під дію регулювання, одиниць	–	–	–	2 543*	2 543	
Питома вага групи у загальній кількості, відсотків	–	–	–	100	×	
*Дані щодо кількості суб’єктів господарювання за 2019 рік.
Вид альтернативи	Вигоди	Витрати	
Альтернатива 1
Збереження ситуації, яка існує на цей час	Проблема не вирішується	Затрати часу на підготовку та подачу інформації.
Дублювання інформації.
Наявність паперового документообігу та пов’язаних з цим фінансових витрат.	
Альтернатива 2
Прийняття Проекту наказу	Приведення нормативно-правового акту у відповідність до вимог чинного законодавства у сфері землеустрою.
Спрощення механізму обліку обсягів виконаних робіт із землеустрою шляхом скасування відповідного положення Вимог.
Зменшення впливу на діяльність суб’єктів господарювання з боку держави.	Додаткові витрати відсутні.	
	Скорочення паперового документообігу та пов’язаних з ним фінансових витрат.
Відсутність затрат часу на підготовку та подачу інформації.		

IV. Вибір найбільш оптимального альтернативного способу досягнення цілей
Рейтинг результативності (досягнення цілей під час вирішення проблеми)	Бал результативності (за чотирибальною системою оцінки)	Коментарі щодо присвоєння відповідного бала	
Альтернатива 1
Збереження ситуації, яка існує на цей час	1	Проблема продовжує існувати, що не забезпечує досягнення поставленої мети	
Альтернатива 2
Прийняття Проекту наказу	4	Проблема вирішується у повному обсязі	

Рейтинг результативності	Вигоди (підсумок)	Витрати (підсумок)	Обґрунтування відповідного місця альтернативи у рейтингу	
Альтернатива 1
Збереження ситуації, яка існує на цей час	Відсутні	Додаткові витрати	Проблема продовжує існувати, що не забезпечує досягнення поставленої мети	
Альтернатива 2
Прийняття Проекту наказу	Відповідність положень Вимог нормам чинного законодавства у сфері землеустрою.
Удосконалення правового регулювання діяльності суб’єктів господарювання у сфері землеустрою.
Спрощення механізму обліку обсягів виконаних робіт із землеустрою шляхом скасування відповідного положення Вимог.	Додаткові витрати відсутні	Поставлена мета досягнена
	
	Зменшення впливу на діяльність суб’єктів господарювання з боку держави.
Відсутність додаткових затрат часу на підготовку, збір, обробку інформації та її дублювання.
Скорочення паперового документообігу та пов’язаних з ним фінансових витрат.			

Рейтинг	Аргументи щодо переваги обраної альтернативи/причини відмови від альтернативи	Оцінка ризику зовнішніх чинників на дію запропонованого регуляторного акта	
Альтернатива 1
Збереження ситуації, яка існує на цей час	Існування проблеми	×	
Альтернатива 2
Прийняття Проекту наказу	Вирішення проблеми	0	

V. Механізми та заходи, які забезпечать розв’язання визначеної проблеми
Для розв’язання проблеми Проектом наказу пропонується такі механізми правового врегулювання:
приведення нормативно-правового акту у відповідність до вимог чинного законодавства у сфері землеустрою;
удосконалення правового регулювання діяльності суб’єктів господарювання у сфері землеустрою;
спрощення механізму обліку обсягів виконаних робіт із землеустрою шляхом скасування відповідного положення Вимог;
зменшення впливу на діяльність суб’єктів господарювання з боку держави завдяки наявної можливості здійснення обліку обсягів виконаних робіт із землеустрою без участі суб’єктів господарювання у складі Державного фонду.
Для впровадження регуляторного акта необхідні такі заходи:
погодити запропонований Проект наказу з Державною регуляторною службою України;
забезпечити інформування суб’єктів господарювання у сфері землеустрою про встановлені вимоги шляхом оприлюднення Проекту наказу в мережі Інтернет – на офіційних вебсайтах Мінекономіки та Держгеокадастру;
суб’єктам господарювання у сфері землеустрою, що підпадають під дію регулювання – ознайомитись з регуляторним актом для подальшого врахування його положень у своїй діяльності.

VI. Оцінка виконання вимог регуляторного акта залежно від ресурсів, якими розпоряджаються органи виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування, фізичні та юридичні особи, які повинні проваджувати або виконувати ці вимоги
Витрати на виконання вимог регуляторного акта з боку органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування відсутні.
Додаткові бюджетні витрати, пов’язані з реалізацією акта відсутні.
Проектом наказу не передбачається запровадження нових норм для суб’єктів господарювання, що потребуватимуть додаткових витрат.
Розрахунок витрат на запровадження державного регулювання для суб’єктів малого підприємництва (Тест малого підприємництва) проведено відповідно до Методики проведення аналізу впливу регуляторного акта, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.2004 № 308 «Про затвердження методики проведення аналізу впливу та відстеження результативності регуляторного акта» (додаток 1).
Витрати з державного або місцевих бюджетів не передбачаються, ув’язку з тим, що запропоноване регулювання не передбачає розроблення, придбання окремих електронних ресурсів, додаткового програмного забезпечення та інших витрат.

VII. Обґрунтування запропонованого строку дії регуляторного акта
Термін дії запропонованого регуляторного акта встановлюється довгостроковий або до прийняття нових нормативних актів у сфері землеустрою.
У разі потреби до нього вноситимуться зміни за підсумками аналізу відстеження його результативності.
Набрання чинності регуляторним актом відповідно до законодавства настає після його офіційного оприлюднення.

VIII. Визначення показників результативності дії регуляторного акта
Прогнозні значення показників результативності регуляторного акта:
розмір надходжень до державного та місцевих бюджетів і державних цільових фондів, пов’язаних із дією акта – прямих надходжень до державного бюджету не передбачається;
кількість суб’єктів господарювання та/або фізичних осіб, на яких поширюється дія акта не обмежується;
рівень поінформованості суб’єктів господарювання та/або фізичних осіб з основних положень регуляторного акта – високий, оскільки повідомлення про оприлюднення Проекту наказу та аналіз регуляторного впливу акта оприлюднено на офіційних вебсайтах Мінекономіки (http://me.gov.ua) та Держгеокадастру (https://land.gov.ua).

IX. Визначення заходів, за допомогою яких здійснюватиметься відстеження результативності дії регуляторного акта
Базове відстеження результативності дії регуляторного акта буде здійснено після набрання ним чинності шляхом збору статистичних даних.
Повторне відстеження буде виконано через рік після набрання чинності регуляторним актом, у результаті якого відбудеться порівняння показників базового та повторного відстеження.
У разі виявлення неврегульованих та проблемних питань шляхом аналізу якісних показників дії цього акта ці питання будуть врегульовані шляхом внесення відповідних змін.
Періодичне відстеження здійснюватиметься раз на три роки, починаючи з дня виконання заходів з повторного відстеження, в тому числі у разі, коли дію акта, прийнятого на визначений строк, було продовжено з метою оцінки ступеня досягнення актом визначених цілей.
Кількісні та якісні значення показників результативності акта будуть порівнюватись із значеннями аналогічних показників, що встановлені під час повторного відстеження.
Відповідні відстеження будуть проводитись шляхом аналізу статистичних даних, виконавцем яких є Держгеокадастр.
Метод проведення відстеження результативності – статистичний.
Вид даних, за допомогою яких здійснюватиметься відстеження результативності – статистичні.
Для відстеження результативності, будуть використовуватися дані Державного фонду.

Міністр	       Ігор ПЕТРАШКО