ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА
до проєкту наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України «Про затвердження Порядку знищення, особливого поводження та зміни призначеного використання вантажів, що ввозяться (пересилаються) на митну територію України, які не відповідають законодавству»
(далі – проєкт наказу)

1. Мета 
Встановлення послідовності дій державного інспектора (державного ветеринарного інспектора) у випадках повернення до країни-експортера, знищення, особливого поводження та зміни призначеного використання вантажів, що ввозяться (пересилаються) на митну територію України, у разі виявлення невідповідності законодавству та направлення на попередження, усунення або зменшення до прийнятного рівня ризиків для людей і тварин, пов’язаних із занесенням на територію України збудників інфекційних захворювань тварин або небезпечних харчових продуктів і кормів, призначених для споживання людиною або твариною.

2. Обґрунтування необхідності прийняття акта 
Впродовж 2018 року працівниками регіональних служб державного ветеринарно-санітарного контролю на кордоні і транспорті було здійснено заходи державного контролю під час експорту щодо 575 089 тонн вантажів, 
202 000 голів птиці, 62 545 голів тварин, а під час імпорту – 235 801 тонни вантажів, 11 539 000 голів птиці, 45 092 голів тварин.
За результатами здійснення заходів державного контролю 256 вантажів були визнані такими, що не відповідали вимогам законодавства. За результатами оцінки ризиків 173 вантажі було повернуто відправнику, 63 – вилучено та утилізовано, 20 – випущено у вільний обіг.
Водночас відсутність чіткої послідовності дій державного інспектора (державного ветеринарного інспектора) у випадках встановлення, що вантаж може становити загрозу для здоров’я людини та/або тварини, призводить до підвищення рівня ризиків для людей, пов’язаних із ввезенням на територію України небезпечних харчових продуктів, призначених для споживання людиною; підвищення рівня ризиків для тварин, пов’язаних із занесенням на територію України збудників інфекційних захворювань тварин; підвищення ризиків для державного інспектора (державного ветеринарного інспектора) щодо звинувачення в порушенні прав суб’єктів господарювання при здійсненні повернення до країни-експортера, знищення, особливого поводження та зміни призначеного використання вантажів; підвищення ризиків для суб’єктів господарювання щодо порушення їх прав при здійсненні повернення до країни-експортера, знищення, особливого поводження та зміни призначеного використання вантажів.

Можлива ситуація, при якій відсутність процедури порядку знищення, особливого поводження та зміни призначеного використання вантажів, що ввозяться (пересилаються) на митну територію України, які не відповідають законодавству, може призвести до визнання української системи державного контролю нееквівалентною з боку ЄС. У той же час визнання вітчизняної системи державного контролю з боку Європейських партнерів неефективною прямо пов’язане із закриттям ринків збуту для українських виробників харчових продуктів та кормів.

3. Основні положення проєкту акта
Проєктом наказу передбачається затвердити Порядок знищення, особливого поводження та зміни призначеного використання вантажів, що ввозяться (пересилаються) на митну територію України, які не відповідають законодавству.

4. Правові аспекти
У даній сфері правового регулювання діє Закон України «Про державний контроль за дотриманням законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров’я та благополуччя тварин».

5. Фінансово-економічне обґрунтування
Реалізація проєкту наказу не потребує фінансування з державного чи місцевого бюджетів.

6. Позиція заінтересованих сторін
Проєкт наказу не стосується питань функціонування місцевого самоврядування, прав та інтересів територіальних громад, місцевого та регіонального розвитку, соціально-трудової сфери, прав осіб з інвалідністю.
Проєкт наказу не стосується сфери наукової та науково-технічної діяльності.
Проєкт наказу не потребує проведення публічних консультацій.

7. Оцінка відповідності
Проєкт наказу не містить положень, що:
стосуються зобов’язань України у сфері європейської інтеграції;
стосуються прав та свобод, гарантованих Конвенцією про захист прав людини і основоположних свобод;
впливають на забезпечення рівних прав та можливостей жінок і чоловіків;
містять ризики вчинення корупційних правопорушень та правопорушень, пов’язаних з корупцією;
створюють підстави для дискримінації.
Громадська антикорупційна та громадська антидискримінаційна експертизи проєкту наказу не проводилась.

8. Прогноз результатів
У разі прийняття наказу буде забезпечено встановлення послідовності дій державного інспектора (державного ветеринарного інспектора) у випадках повернення до країни-експортера, знищення, особливого поводження та зміни призначеного використання вантажів, що ввозяться (пересилаються) на митну територію України, у разі виявлення невідповідності законодавству та направлення на попередження, усунення або зменшення до прийнятного рівня ризиків для людей і тварин, пов’язаних із занесенням на територію України збудників інфекційних захворювань тварин або небезпечних харчових продуктів і кормів, призначених для споживання людиною або твариною.

Заінтересо-
вана
сторона
	Вплив реалізації 
акта на
заінтересовану сторону
	Пояснення очікуваного
впливу
	
Оператори ринку, які здійснюють ввезення (пересилання) на митну територію України харчових продуктів, кормів, побічних продуктів тваринного походження	Позитивний.
Здійснення чіткого та зрозумілого регулювання у сфері знищення, особливого поводження та зміни призначеного використання вантажів, що ввозяться (пересилаються) на митну територію України, які не відповідають законодавству.	Прийняття проєкту наказу
позитивно вплине на безпечність харчових продуктів та кормів, імпортованих в Україну.	

Міністр 
розвитку економіки, торгівлі 
та сільського господарства України                                     Ігор ПЕТРАШКО

“____” _____________ 2021 р.