ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА 
до проекту постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання державного стимулювання створення та функціонування 
індустріальних парків» 
(далі – проект акта)

1. Мета 
Метою прийняття проекту акта є оптимізація порядку надання державного стимулювання облаштування та функціонування індустріальних парків, у тому числі на деокупованих територіях.

2. Обґрунтування необхідності прийняття акта 
Державне стимулювання облаштування та функціонування індустріальних парків передбачено у Законі України «Про індустріальні парки». 
Додатком № 3 Закону України від 09.11.2023 № 3460-IX «Про Державний бюджет України на 2024 рік», Мінекономіки як головному розпоряднику бюджетних коштів встановлено видатки розвитку спеціального фонду за бюджетною програмою КПКВК 1201340 «Державне стимулювання створення індустріальних парків» у сумі 1 000 000,00 тис. гривень 
(далі – бюджетна програма). 
На сьогодні існує нагальна потреба створити дієвий механізм державної підтримки процесів відновлення та трансформації економіки України, в тому числі на деокупованих територій України. Додаткове державне стимулювання облаштування та функціонування індустріальних парків, в тому числі на деокупованих територіях, визначатиме умови для залучення внутрішніх та зовнішніх інвестицій та спрямоване на підтримку ініціаторів створення та керуючих компаній індустріальних парків. 
Як свідчить досвід таких країн як Туреччина, Польща, Сингапур, саме розвиток індустріальних парків стимулює випереджаючий розвиток економіки у довгостроковій перспективі. Позитивним є вітчизняний досвід створення виробничих потужностей в індустріальних парках, зокрема міст Білої Церкви, Вінниці та Львова, а також Закарпаття, які стали, в тому числі, і майданчиками для релокованих підприємств. Розвиток промисловості в цих регіонах сприяв збільшенню надходжень до державного та місцевих бюджетів та фінансування соціальних ініціатив на місцях.
Таким чином, на сьогодні економічно доцільним є запровадження додаткових стимулів для залучення внутрішніх та зовнішніх інвестицій шляхом надання державного стимулювання облаштування та функціонування індустріальних парків, в тому числі на деокупованих територіях, що сприятиме економічному відновленню регіонів України та приросту надходжень до місцевого та державного бюджетів, створення нових робочих місць, а також коренізації мешканців на прикордонних територіях.
При цьому, проаналізувавши отриману шляхом опитування ініціаторів створення – господарюючих суб’єктів та керуючих компаній інформацію щодо суми коштів, яку вони планують витратити та/або витратили впродовж останнього року на облаштування індустріальних парків, виплату відсотків за кредитами, а також підключення або приєднання до інженерно-транспортних мереж, слід зазначити, що на сьогодні при здійсненні облаштування та функціонування індустріальних парків питома вага витрат припадає саме на реалізацію заходів з облаштування індустріальних парків та/або забезпечення будівництва об’єктів інженерно-транспортної інфраструктури (автомобільних шляхів, ліній зв’язку, засобів тепло-, газо-, водо- та електропостачання, інженерних комунікацій тощо), необхідних для створення та функціонування індустріальних парків, а також на підключення до електромереж.
Водночас, витрати на обслуговування кредитів, а також на підключення та приєднання до мереж газо-, тепло-, водопостачання та водовідведення, розташованих за межами території індустріального парку, інфраструктури електронних комунікаційних мереж, розташованої за межами території індустріального парку є відносно незначними, приєднання ж до загальної мережі залізниць взагалі не розглядалося як заплановане.
Враховуючи викладене, з метою підвищення ефективності державного стимулювання розвитку індустріальних парків та раціонального використання бюджетних коштів, на сьогодні існує необхідність визначити новий механізм надання бюджетних коштів на облаштування та функціонування індустріальних парків, передбачених Мінекономіки у державному бюджеті за бюджетною програмою. 
Проект акта розроблено на виконання кроку 178 плану пріоритетних дій Уряду на 2024 рік, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 16.02.2023 № 137, та проекту Плану України з реалізації пропозиції Європейської Комісії щодо Регламенту Європейського Парламенту та Ради Європейського Союзу про створення Українського фонду («Ukraine Facility»), з урахуванням положень проекту Меморандуму про взаєморозуміння між Україною як Позичальником та Європейським Союзом як Кредитором («Ukraine Facility», виняткове перехідне фінансування). 

3. Основні положення проекту акта 
Проектом акта пропонується затвердити Порядок надання державного стимулювання облаштування та функціонування індустріальних парків (далі - Порядок), визнавши при цьому такими, що втратили чинність: Порядок надання коштів на безповоротній основі для облаштування індустріальних (промислових) парків та/або забезпечення будівництва об’єктів суміжної інфраструктури, необхідних для створення та функціонування індустріальних (промислових) парків, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 28.10.2022 № 1207 та Порядок надання компенсації витрат ініціаторам створення індустріальних (промислових) парків - суб’єктам господарювання, керуючим компаніям та учасникам індустріальних (промислових) парків на підключення та приєднання до інженерно-транспортних мереж, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 03.01.2023 № 10. 
Також, на час воєнного стану та протягом шести місяців після його припинення або скасування пропонується зупинити дію Порядку надання повної або часткової компенсації відсоткової ставки за кредитами (позиками) на облаштування та/або здійснення господарської діяльності у межах індустріальних (промислових) парків, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.10.2022 № 1208. 
За рахунок коштів, передбачених державним бюджетом, згідно з частиною пунктом 9 частини першої статті 27 Закону України «Про індустріальні парки» передбачено надання компенсації лише за приєднання до електричних мереж. 
Порядок передбачає визначення механізму надання державного стимулювання облаштування та функціонування індустріальних парків за такими видами державного стимулювання:
1) надання коштів на безповоротній основі з державного бюджету ініціаторам створення індустріальних (промислових) парків - суб’єктам господарювання та/або керуючим компаніям на реалізацію заходів з облаштування індустріальних парків та/або забезпечення будівництва об’єктів інженерно-транспортної інфраструктури, необхідних для створення та функціонування індустріальних парків, включених до Реєстру індустріальних (промислових) парків;
2) надання компенсації витрат ініціаторам створення індустріальних парків - суб’єктам господарювання, керуючим компаніям включених до Реєстру індустріальних (промислових) парків - за приєднання до електричних мереж. 
Заявник (ініціатор створення індустріальних парків - суб’єкт господарювання, керуюча компанія індустріального парку), подає заяву про отримання коштів за одним або одночасно обома видами державного стимулювання до 15 серпня поточного року (чинні порядки надання коштів передбачають терміни подачі заяв до 10 квітня поточного року).
Заява разом з необхідними документами подається заявником до уповноваженого банку.
На уповноважений банк покладається перевірка відповідності заявників вимогам, встановленим у Порядку та комплектності поданих документів.
Рішення про надання коштів на державне стимулювання облаштування та функціонування індустріальних парків приймається Мінекономіки у п’ятнадцятиденний термін.
Державне стимулювання може надаватися одному заявнику
за кожним видом державного стимулювання на загальну суму, що не
перевищує 150 млн. грн. та здійснюється Мінекономіки за рахунок коштів державного бюджету відповідно до цього Порядку, передбачених у законі про Державний бюджет України на відповідний рік за бюджетною програмою «Державне стимулювання створення індустріальних парків».
Надання державного стимулювання відповідно до цього Порядку одному заявнику здійснюється лише один раз за кожним видом державного стимулювання (для одного індустріального парку), за виключенням випадків часткового надання державного стимулювання у разі відсутності необхідного обсягу видатків, передбаченого у державному бюджеті на відповідний бюджетний період.
Державне стимулювання надається в розмірі 50 відсотків кошторисної вартості проекту облаштування та/або витрат на приєднання до електричних мереж (з урахуванням податку на додану вартість), а у випадку розташування індустріального парку на деокупованій території у розмірі 80 відсотків (з урахуванням податку на додану вартість).
Чинний порядок, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 28.10.2023 № 1207, передбачає, що загальна сума коштів, що надається будь-якому заявнику одного індустріального парку за рахунок коштів державного бюджету, не може перевищувати 60 млн. гривень і 80 відсотків їх кошторисної вартості. 
Заява на отримання компенсації витрат подається заявником
не пізніше 9 місяців з моменту підключення та приєднання до інженерно-транспортних мереж.
Розгляд заяв здійснюється Мінекономіки у встановлені цим Порядком терміни в порядку черговості їх надходження. 
Відповідно до Закону України «Про адміністративну процедуру» вводиться поняття «залишення заяви без руху» та визначаються умови поновлення розгляду заяви. Також визначено перелік підстав для відмови у наданні державного стимулювання.
Надається можливість часткового надання державного стимулювання 
(у випадку відсутності повного обсягу коштів, необхідних для державного стимулювання у державному бюджеті) за згодою заявника.
Для отримання бюджетних коштів заявник має укласти з Мінекономіки відповідний договір за встановленою Мінекономіки формою.
Впроваджено механізм перерахування бюджетних коштів заявнику через відкритий в уповноваженому банку рахунок умовного зберігання (ескроу).
Перерахування бюджетних коштів з рахунку умовного зберігання (ескроу) за виконані роботи здійснюється уповноваженим банком після надання заявником: висновку інженера-консультанта про відповідність зазначених сум виконаним генеральним підрядником робіт у ході реалізації заходів, звіту інженера-консультанта про хід реалізації заходів, актів виконаних робіт, копій платіжних документів заявника про оплату його частини вартості виконаних робіт у ході реалізації заходів. 
Оплата виконаних робіт здійснюється рівними частинами - 50 відсотків за рахунок коштів заявника і 50 відсотків за рахунок коштів, передбачених бюджетною програмою, а у разі знаходження індустріального парку на деокупованій території - 20 відсотків за рахунок коштів заявника і 80 відсотків за рахунок коштів, передбачених бюджетною програмою.
Визначено, що форму договору про надання коштів, передбачених у державному бюджеті для надання стимулювання створення індустріальних парків затверджує Мінекономіки. Договір про надання коштів державного стимулювання вважається укладеним з моменту подання заявником до Мінекономіки заяви про приєднання до договору.
Також визначено форми заяв, які подаються заявником для отримання коштів, передбачених для державного стимулювання створення індустріальних парків.

4. Правові аспекти 
У даній сфері правового регулювання діють такі нормативно-правові акти: 
Бюджетний кодекс України; 
Податковий кодекс України;
Цивільний кодекс України;
Господарський кодекс України
Закон України «Про індустріальні парки»; 
Закон України «Про регулювання містобудівної діяльності»;
Закон України «Про банки і банківську діяльність»;
Указ Президента України від 30.09.2019 № 722 «Про Цілі сталого розвитку України на період до 2030 року»; 
постанова Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 № 459 «Питання Міністерства економіки»; 
постанова Кабінету Міністрів України від 28.10.2022 № 1207 «Про затвердження Порядку надання коштів на безповоротній основі для облаштування індустріальних (промислових) парків та/або забезпечення будівництва об’єктів суміжної інфраструктури, необхідних для створення та функціонування індустріальних (промислових) парків»; 
постанова Кабінету Міністрів України від 28.10.2022 № 1208 «Про затвердження Порядку надання повної або часткової компенсації відсоткової ставки за кредитами (позиками) на облаштування та/або здійснення господарської діяльності у межах індустріальних (промислових) парків»; 
постанова Кабінету Міністрів України від 03.01.2023 № 10 «Про затвердження Порядку надання компенсації витрат ініціаторам створення індустріальних (промислових) парків - суб’єктам господарювання, керуючим компаніям та учасникам індустріальних (промислових) парків на підключення та приєднання до інженерно-транспортних мереж»; 
розпорядження Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 176-р «Про схвалення Стратегії розвитку індустріальних парків на 2023 - 2030 роки». 

5. Фінансово-економічне обґрунтування
Прийняття проекту акта не потребуватиме додаткових фінансових витрат і збільшення видатків з державного бюджету, оскільки фінансуватиметься в межах коштів, передбачених Міністерству економіки України додатком № 3 Закону України від 09.11.2023 № 3460-IX «Про Державний бюджет України на 2024 рік» за бюджетною програмою КПКВК 1201340 «Державне стимулювання створення індустріальних парків» у сумі 1 000 000,00 тис. гривень. 
Фінансово-економічні розрахунки відповідно до пункту 2 параграфу 34 Регламенту Кабінету Міністрів України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18.07.2007 № 950, додаються. 

6. Позиція заінтересованих сторін 
Проект акта не стосується питань функціонування місцевого самоврядування, прав та інтересів територіальних громад, місцевого та регіонального розвитку, соціально-трудової сфери, прав осіб з інвалідністю, функціонування і застосування української мови як державної. 
Консультації із заінтересованими сторонами щодо проекту акта не проводилися. Проект акта не потребує розгляду Науковим комітетом Національної ради України з питань розвитку науки і технологій. 

7. Оцінка відповідності 
У проекті акта відсутні положення, що стосуються зобов’язань України у сфері європейської інтеграції; прав та свобод, гарантованих Конвенцією про захист прав людини і основоположних свобод; впливають на забезпечення рівних прав та можливостей жінок і чоловіків; містять ризики вчинення корупційних правопорушень та правопорушень, пов’язаних з корупцією; створюють підстави для дискримінації. Для визначення необхідності проведення антикорупційної експертизи проект акта буде подано до Національного агентства з питань запобігання корупції. 

8. Прогноз результатів 
Ефективність реалізації проекту акта буде оцінюватися за такими показниками: кількість розглянутих звернень від ініціаторів створення, керуючих компаній індустріальних парків, кількість реалізованих створеною установою заходів, які передбачено Стратегією розвитку індустріальних парків. 

Заінтересована сторона	Вплив реалізації акта на заінтересовану сторону	Пояснення очікуваного впливу	
Ініціатори створення, керуючі компанії парків	Позитивний	Здійснюватиметься підтримка ініціаторів створення, керуючих компаній індустріальних парків. 
	
Територіальні громади, в тому числі деокупованих територій	Позитивний	Відновлення та трансформація економіки регіонів України, в тому числі на деокупованих територіях 	

Перший віце-прем’єр-міністр України –
Міністр економіки України                                               Юлія СВИРИДЕНКО