АНАЛІЗ РЕГУЛЯТОРНОГО ВПЛИВУ
до проєкту постанови Кабінету Міністрів України 
“Про внесення змін до Порядку підтвердження ступеня локалізації
виробництва товарів”

І. Визначення проблеми

Порядком підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 02.08.2022 № 861, для включення колісних транспортних засобів до переліку товарів, які відповідають ступеню локалізації, визначеному у підпункті 1 пункту 61 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону “Про публічні закупівлі” (далі – Закон), визначено вимогу для виробників наявність сертифіката відповідності або сертифіката відповідності щодо індивідуального затвердження колісного транспортного засобу, у якому зазначено ідентифікаційний номер (VIN) колісного транспортного засобу з його міжнародним ідентифікаційним кодом (WMI) виробника колісного транспортного засобу в Україні та місцезнаходження виробника колісного транспортного засобу в Україні.
Неможливість надання сертифікату відповідності на товар, що раніше не вироблявся (спеціалізовані вантажні автомобілі, автовишки, нові моделі автомобілів та автобусів, що тільки надійшли у виробництво) створює перешкоди для участі вітчизняних виробників, товари яких відповідають вимогам Закону щодо ступеню локалізації, до участі у процедурі публічних закупівель, оскільки на момент об’явлення тендеру на закупівлю товар закупівлі ще не розроблено та не виготовлено і тому для нього неможливо отримати вказаний сертифікат. 
З метою  виконання  Угоди  про  прийняття  єдиних   технічних
приписів для колісних транспортних засобів, предметів обладнання та частин, які можуть бути встановлені та/або використані на колісних транспортних засобах, і про умови взаємного визнання офіційних затверджень, виданих на основі цих приписів, 1958 року (далі - Угода), адаптації законодавства України у сфері забезпечення безпеки експлуатації транспортних засобів до законодавства Європейського Союзу та до законодавчого регулювання постановою Кабінету Міністрів України від 09.06.2011 № 738  “Деякі питання сертифікації транспортних засобів їх частин та обладнання” (зі змінами) передбачена можливість отримання вітчизняними виробниками сертифікату типу транспортного засобу або обладнання, конструкція яких відповідає вимогам, встановленим у прийнятих до застосування в Україні єдиних технічних приписах (Правилах Європейської Економічної Комісії Організації Об’єднаних Націй, що є додатками до Угоди).
Проєкт постанови розроблено Міністерством економіки України відповідно до численних звернень суб’єктів господарювання та Федерації роботодавців України з метою розширення можливостей виробникам колісних транспортних засобів подавати до переліку товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації, нові товари, що раніше не вироблялися в Україні, зокрема: спеціалізовані вантажні автомобілі, автовишки, нові моделі автомобілів та автобусів та тільки надійшли у виробництво і ще не мають сертифіката відповідності або сертифіката відповідності щодо індивідуального затвердження колісного транспортного засобу для підтвердження рівня локалізації виробництва в Україні колісного транспортного засобу пропонується використовувати сертифікат типу транспортного засобу або обладнання.
Станом на 03.10.2023 до Переліку товарів з підтвердженим ступенем локалізації включено 5111 найменувань товарів з відповідним ступенем локалізації у розмірі 15% і більше.
В Україні, згідно оперативних даних Федерації роботодавців України, у 2023 році діючих суб’єктів підприємництва, які є виробниками товарів, визначених у Законі, на які поширюється вимога щодо ступеня локалізації при публічних закупівлях, та які потенційно можуть подати заявки для включення до Переліку товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації налічується близько 65.
Таким чином, з метою забезпечення технічної реалізації (нормативного унормування) вимог запроваджених постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2023 № 950 “Про внесення змін до Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів” стосовно підтвердження якості продукції включеної до Переліку товарів з підтвердженим ступенем локалізації для товарів, що раніше не вироблялися в Україні Мінекономіки розроблено проєкт постанови Кабінету Міністрів України “Про внесення змін до Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів”.
Основні групи (підгрупи), на які проблема справляє вплив: 
Групи (підгрупи) 	Так 	Ні	
Громадяни 	-	+	
Держава 	+	-	
Суб’єкти господарювання, 	+	-	
у тому числі суб’єкти  
малого підприємництва 	-	+	

Урегулювання проблеми неможливе за допомогою чинних регуляторних актів, оскільки положення проєкту постанови спрямовані на правове регулювання відносин між регуляторними органами та суб’єктами господарювання. 

ІІ. Цілі державного регулювання

Метою прийняття проєкту постанови Кабінету Міністрів України “Про внесення змін до Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів” (далі – проєкт постанови) є вдосконалення нормативно-правового регулювання розширення можливостей виробникам колісних транспортних засобів подавати до переліку товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва, нові товари, що раніше не вироблялися в Україні.
 
ІІІ. Визначення та оцінка альтернативних способів досягнення цілей 

1.	Визначення альтернативних способів 
Мінекономіки з урахуванням численних звернень вітчизняних виробників та за результатами проведеної 25.09.2023 наради за участю заінтересованих центральних органів виконавчої влади та українських виробників з метою їх підтримки, забезпечення виробництва високоякісної продукції запропоновано внести зміни до Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів в частині розширення можливостей технічної та нормативно-правової реалізації вимог до виробників товарів, зокрема, щодо наявності сертифікатів відповідності з можливістю використовувати сертифікат типу транспортного засобу або обладнання. 

Вид альтернативи	Опис альтернативи	
Альтернатива 1
	Залишити ситуацію без змін.
Така альтернатива є неприйнятною, оскільки не забезпечує можливість підтвердження вітчизняними виробниками якості нових товарів, що раніше не вироблялися в Україні та їх захист від недобросовісної конкуренції під час публічних закупівель і не сприяє розвитку сучасних високотехнологічних виробництв відповідно до вимог міжнародних стандартів. 	
Альтернатива 2
  	Прийняття постанови Кабінету Міністрів України.
Така альтернатива вирішує описану проблему та досягнення цілей державного регулювання.
Забезпечує виробництво високоякісної продукції, розвиток високотехнологічних виробництв, підвищення конкурентоспроможності вітчизняних виробників як на внутрішньому, так на зовнішньому ринках, зокрема Європейського Союзу, сприятиме збереженню та створенню додаткових робочих місць на  промислових підприємствах, залучення фінансових ресурсів у промисловість та збільшенню надходжень до бюджетів усіх рівнів та соціально-економічного розвитку країни.	

2. Оцінка обраних альтернативних способів досягнення цілей 

Оцінка впливу на сферу інтересів держави. 

Вид альтернативи	Вигода	Витрати	
Альтернатива 1.
	Відсутні.
	Не можливо вітчизняному виробнику наразі чинним нормативно-правовим механізмом підтвердити якість продукції, що раніше не вироблялася в Україні, включеної до Переліку товарів з підтвердженим ступенем локалізації.	
Альтернатива 2
	Сприятиме розвитку сучасних високотехнологічних виробництв відповідно до вимог міжнародних стандартів, забезпечить виробництво якісної продукції, підвищення її конкурентоспроможності як на внутрішньому, так і на зовнішньому  ринках.	Відсутні	

Проєкт постанови не поширюється та не впливає на сферу інтересів громадян. 

Оцінка впливу на сферу інтересів суб’єктів господарювання.

Показник	Великі	Середні	Малі	Мікро	Разом	
Кількість суб'єктів господарювання, що підпадають під дію регулювання, одиниць	-	65*	-	-	65	
Питома вага групи у загальній кількості, відсотків	 	100%	-	-	100	

*- за оперативними даними Федерації роботодавців України.

Вид альтернативи	Вигода	Витрати	
Альтернатива 1.
	Відсутні.
	Не можливо підтвердити якість продукції, що раніше не вироблялися в Україні.	
Альтернатива 2.
	Конкурентоспроможна продукція, забезпечення розвитку власного виробництва товарів високої якості, безпечних, надійних й якісних, максимально ефективно побудованих виробничих процесів із оптимальним використанням ресурсів та мінімальним впливом на навколишнє середовище.	Відсутні.	

ВИТРАТИ
на одного суб’єкта господарювання великого і середнього підприємництва, які виникають внаслідок дії регуляторного акта

Порядковий номер	Витрати	За перший рік	На наступний рік	
1	Витрати на отримання адміністративних послуг (дозволів, ліцензій, сертифікатів, атестатів, погоджень, висновків, проведення незалежних/обов’язкових експертиз, сертифікації, атестації тощо) та інших послуг (проведення наукових, інших експертиз, страхування тощо), гривень	30 000,00*	0	
	Щорічне підтвердження сертифіката	0	0	
2	РАЗОМ, гривень	30 000,00	0	
3	Кількість суб’єктів господарювання великого та середнього підприємництва, на яких буде поширено регулювання, одиниць	65	65	
4	Сумарні витрати суб’єктів господарювання великого, середнього та малого підприємництва, на виконання регулювання (вартість регулювання) (рядок 9 х рядок 10), гривень	1 950 000,00	0	
*- 30 000,00 грн – єдиноразова плата за отримання сертифіката.

Сумарні витрати за альтернативами	Сума витрат, гривень	
Альтернатива 1. 
	0	
Альтернатива 2. 
	Можливі витрати на отримання сертифіката типу транспортного засобу або обладнання. 	

Вид витрат	Витрати на проходження відповідних процедур (витрати часу, витрати на експертизи, тощо)	Витрати безпосередньо на дозволи, ліцензії, сертифікати, страхові поліси (за рік - стартовий)	Разом за рік (стартовий)	Витрати 
за п’ять років	
Витрати на отримання адміністративних послуг (дозволів, ліцензій, сертифікатів, атестатів, погоджень, висновків, проведення незалежних/ обов’язкових експертиз, сертифікації, атестації тощо) та інших послуг (проведення наукових, інших експертиз, страхування тощо)	

Х	

30 000
витрати на отримання сертифіката типу транспортного засобу або обладнання 	

30 000	

30 000	

IV. Вибір найбільш оптимального альтернативного способу досягнення цілей

Рейтинг
результативності
(досягнення цілей під час  вирішення проблеми)	Бал результативності (за  чотирибальною системою  оцінювання)	Коментарі щодо
присвоєння відповідного  бала	
Альтернатива 1.
	1	Така альтернатива не сприятиме досягненню цілей державного регулювання. Залишається проблема зазначена у Розділі 1 Аналізу.	
Альтернатива 2
	4	Така альтернатива є оптимальною та дозволить вирішити описану проблему та досягти поставленої мети щодо захисту вітчизняних виробників від недобросовісної конкуренції під час публічних закупівель та розвитку сучасних високотехнологічних виробництв відповідно до вимог міжнародних стандартів.	

Рейтинг
результативності	Вигода
(підсумок)	Витрати (підсумок)	Обґрунтування
відповідного місця  альтернативи у
рейтингу	
Альтернатива 1.
	Відсутні.	У разі залишення існуючої на даний момент ситуації без змін, держава, суб’єкти підприємництва не нестимуть додаткових витрат.	У разі залишення існуючої на даний момент ситуації без змін проблема продовжуватиме існувати, що не забезпечить досягнення поставленої цілі.	
Альтернатива 2
	Конкурентоспроможна продукція, забезпечення розвитку власного виробництва товарів високої якості, безпечних, надійних й якісних, максимально ефективно побудованих виробничих процесів із оптимальним використанням ресурсів та мінімальним впливом на навколишнє середовище.	Відсутні
	У разі прийняття постанови задекларовані цілі будуть досягнуті повною мірою, проблема буде вирішена.
Досягається нормативне унормування підтвердження якості товарів, включених до Переліку які включені до Переліку товарів з підтвердженим ступенем локалізації, що дозволить забезпечити конкурентоспроможність вітчизняних виробників як на внутрішньому, так на зовнішньому ринках, зокрема Європейського Союзу, сприятиме збереженню та створенню додаткових робочих місць на  промислових підприємствах.	

Рейтинг	Аргументи щодо переваги  обраної альтернативи/причини відмови під альтернативи	Оцінка ризику зовнішніх  чинників на дію
запропонованого
регуляторного акта	
Альтернатива 1
Збереження чинного регулювання	Переваги Альтернативи 1 відсутні, дана Альтернатива не сприятиме захисту вітчизняних виробників від недобросовісної конкуренції під час публічних закупівель та розвитку сучасних високотехнологічних виробництв відповідно до вимог міжнародних стандартів	Відсутній.	
Альтернатива 2
Прийняття постанови Кабінету Міністрів України, якою вносяться зміни до  Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, в частині визначення у виробників товарів, що раніше не вироблялися в Україні  сертифіката типу транспортного засобу або обладнання	Обрана альтернатива сприяє захисту вітчизняних виробників від недобросовісної конкуренції та дозволить в повній мірі реалізувати під час публічних закупівель та розвитку сучасних високотехнологічних виробництв відповідно до вимог міжнародних стандартів	Ризики зовнішніх чинників на дію запропонованого регуляторного акта відсутні.	

V. Механізми та заходи, які забезпечать розв’язання визначеної проблеми 

Механізмами, які забезпечать розв’язання проблеми, є затвердження змін до Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.08.2022 № “Про затвердження порядків підтвердження ступеня локалізації виробництва товару та здійснення моніторингу дотримання вимог щодо ступеня локалізації виробництва предметів закупівлі, внесених до переліку товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва”.
Проєктом постанови передбачається внести зміни до Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів (далі – Порядок). 
Зокрема проєктом постанови пропонується з метою реалізації зазначених у Порядку вимог щодо наявності сертифікатів відповідності передбачити можливість надання для товарів, що раніше не вироблялися в Україні сертифікату типу транспортного засобу або обладнання. 
 
Для впровадження регуляторного акта органам влади необхідно здійснити такі організаційні заходи: 
інформувати суб’єктів господарювання про вимоги проєкту регуляторного акта шляхом його розміщення на офіційному веб-сайті Мінекономіки;
погодити проєкт регуляторного акта із заінтересованими органами.
Ризики впливу зовнішніх факторів на дію регуляторного акта не передбачається, остаточно виявити вплив зовнішніх факторів можливо після повторного відстеження результативності дії регуляторного акта.
Досягнення цілей не передбачає додаткових організаційних заходів як з боку держави, так і з боку суб’єктів господарювання. 
Для суб’єктів господарювання необхідно буде ознайомитися з прийнятим актом Кабінету Міністрів України та у разі зацікавленості у поданні заявки про включення до Переліку товарів на які поширюється вимога щодо ступеня локалізації при публічних закупівлях, забезпечити наявність необхідних документів.
Прийняття проєкту акта не приведе до неочікуваних результатів і не потребує додаткових витрат з Державного бюджету.
Можлива шкода у разі очікуваних наслідків дії акта не прогнозується.

VI. Оцінка виконання вимог регуляторного акта залежно від ресурсів, якими  розпоряджаються органи влади чи органи місцевого самоврядування, фізичні та  юридичні особи, які повинні проваджувати або виконувати ці вимоги
Реалізація регуляторного акта не потребуватиме додаткових бюджетних витрат і ресурсів на адміністрування регулювання органами виконавчої влади чи органами місцевого самоврядування, оскільки буде реалізовано в межах видатків Державного бюджету на утримання органів виконавчої влади.
Державне регулювання не передбачає утворення нового державного органу (або нового структурного підрозділу діючого органу).
Відповідно, розрахунок витрат на виконання вимог регуляторного акта для органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування згідно з додатком 3 до Методики проведення аналізу впливу регуляторного акта не проводився.
Витрати суб'єктів господарювання наведені згідно з додатками Методики проведення аналізу впливу регуляторного акта. 
Державний контроль за додержанням вимог цього регуляторного акта буде здійснюватися органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування у межах їх компетенції відповідно до законодавства.

VIІ. Обґрунтування запропонованого строку дії регуляторного акта

Строк дії регуляторного становить 9 років, зважаючи, що вимога щодо ступеня локалізації в Україні для закупівлі запроваджується Законом тимчасово, з 2022 року строком на 10 років. 

VІIІ. Визначення показників результативності дії регуляторного акта

Прогнозними значеннями показників результативності регуляторного акта є:
1. Розмір надходжень до державного та місцевих бюджетів і державних цільових фондів, пов’язаних із дією акта  – не передбачаються. 
2. Розмір коштів і час, які витрачаються суб’єктами господарювання у зв’язку із виконанням вимог акта – середній.
3. Кількість часу, який витрачатиметься суб’єктом господарювання у зв’язку із виконанням вимог акта .
4. Кількість суб'єктів господарювання,на яких поширюватиметься дія акта – 65.
Зважаючи на цілі державного регулювання, для визначення результативності регуляторного акта пропонується встановити такі статистичні показники:
кількість заявок для включення до Переліку товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва;
кількість товарів виключених з переліку на підставі відповідних рішень уповноважених органів, прийнятих в межах їх повноважень з проведення заходів нагляду та контролю,
кількість суб’єктів господарювання, на яких поширюватиметься дія акта.
Рівень поінформованості суб’єктів господарювання – високий. Проєкт акта та відповідний аналіз регуляторного впливу оприлюднено на офіційному веб-сайті Мінекономіки.  

ІХ. Визначення заходів, за допомогою яких здійснюватиметься відстеження  результативності дії регуляторного акта

Відстеження результативності регуляторного акта здійснюватиметься шляхом проведення базового, повторного та періодичного відстежень статистичних показників результативності акта, визначених під час проведення аналізу впливу регуляторного акта.
Відстеження результативності дії регуляторного акта здійснюватиме  Мінекономіки. Базове відстеження результативності дії регуляторного акта здійснюватиметься через рік після набрання ним чинності.
Метод – статистичний.
Вид даних – статистичні показники.

Повторне відстеження результативності дії регуляторного акта здійснюватиметься в межах строків,  установлених статтею 10 Закону України “Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності”, - через два роки після набрання чинності актом або більшістю його положень.
Метод – статистичний.
Вид даних – статистичні показники.

Періодичні відстеження результативності дії регуляторного акта будуть  здійснюватися раз на кожні три роки, починаючи з дня закінчення заходів з  повторного відстеження результативності цього акта. 
Метод – статистичний.
Вид даних – статистичні показники.
У разі надходження пропозицій та зауважень щодо вирішення неврегульованих або проблемних питань буде розглядатись необхідність внесення відповідних змін.
Відстеження результативності регуляторного акта буде здійснювати Мінекономіки відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.03.2004 № 308 “Про затвердження методик проведення аналізу впливу та відстеження результативності регуляторного акта”.
Строк виконання заходів 30 робочих днів.

Перший віце-прем’єр-міністр України –  
Міністр економіки України                                              Юлія СВИРИДЕНКО

«___»_____________2023 р.