ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА
до проекту постанови Кабінету Міністрів України
“Про затвердження переліків товарів, експорт та імпорт
яких підлягає ліцензуванню, та квот на 2023 рік”
(далі – проект постанови)

1. Мета
Формування раціональної структури експорту та імпорту товарів згідно із правилами СОТ, виконання міжнародних договорів України, створення рівноваги в енергетичній сфері шляхом затвердження переліків товарів, експорт та імпорт яких підлягає ліцензуванню, та обсягів квот на 2023 рік.

2. Обґрунтування необхідності прийняття акта
В міжнародній практиці реалізація національної політики на зовнішніх ринках, моніторинг торгових потоків, зокрема, експорту, імпорту товарів, виконання міжнародних договорів забезпечується шляхом механізмів ліцензування, регламентованих правилами СОТ.
Статтею 16 Закону України “Про зовнішньоекономічну діяльність”, яку приведено у відповідність до правил і норм СОТ у ході переговорного процесу про вступ України до СОТ, встановлено, що рішення про застосування режиму ліцензування експорту (імпорту) товарів, у тому числі встановлення квот (кількісних або інших обмежень), приймається Кабінетом Міністрів України за поданням Мінекономіки з визначенням переліку товарів, експорт (імпорт) яких підлягає ліцензуванню, періоду дії ліцензування, кількісних або інших обмежень щодо кожного товару.
У зв’язку з цим, Уряд України щорічно затверджує переліки товарів, експорт та імпорт яких підлягає ліцензуванню, та обсяги квот.
Враховуючи вищезазначене, а також у зв’язку з військовою агресією російської федерації проти України та введенням в Україні воєнного стану, пропонується у 2023 році:
1) з метою забезпечення належної підготовки до осінньо-зимового опалювального періоду 2022/2023 років в умовах воєнного стану в Україні та унеможливлення вивозу стратегічно важливих видів палива з країни та забезпечення рівноваги в енергетичній сфері запровадити режим ліцензування та квотування експорту вугілля кам’яного, антрациту; брикетів, котунів та аналогічних видів твердого палива, одержаних з кам’яного вугілля (крім коксівного вугілля за кодом згідно з УКТЗЕД 2701 12 10 00), палива рідкого (мазуту), газу природного українського походження;
2) з метою уникнення масового вивезення золота та срібла, крім банківських металів, у якості сировини, створення умов для раціонального використання ресурсів держави пропонується запровадити режим ліцензування та квотування експорту золота, срібла та брухту дорогоцінних металів;
3) з метою унеможливлення виникнення дефіциту солі на продовольчому ринку, у зв’язку із перебуванням у зоні активних воєнний дій основного виробника кухонної солі (ДП “Артемсіль”) пропонується запровадити режим ліцензування та квотування експорту солі;
4) відповідно до умов Монреальського протоколу про речовини, що руйнують озоновий шар, та з урахуванням статті 7 Закону України “Про регулювання господарської діяльності з озоноруйнівними речовинами та фторованими парниковими газами” пропонується запровадити режим ліцензування експорту, імпорту контрольованих речовин (озоноруйнівних речовин та фторованих парникових газів), товарів та обладнання, що можуть містити контрольовані речовини (озоноруйнівні речовини та фторовані парникові гази);
5) на виконання вимог Угоди про вільну торгівлю між Республікою Македонія та Україною від 18.01.2001, ратифікованої Законом України від 5 липня 2001 р. № 2599-III пропонується запровадити режим ліцензування імпорту з Республіки Північна Македонія сільськогосподарської продукції та продукції її переробки в межах тарифної квоти.

3. Основні положення проекту акта 
Проектом постанови пропонується затвердження переліків товарів, експорт та імпорт яких підлягає ліцензуванню, та квот на 2023 рік, зокрема, запроваджується:
ліцензування та квотування експорту солі, вугілля кам’яного, антрациту; брикетів, котунів та аналогічних видів твердого палива, одержаних з кам’яного вугілля (крім коксівного вугілля за кодом згідно з УКТЗЕД 2701 12 10 00), палива рідкого (мазуту), газу природного українського походження, срібла, золота та відходів із вмістом брухту дорогоцінних металів згідно із додатком 1 до проекту постанови;
ліцензування експорту, імпорту контрольованих речовин (озоноруйнівних речовин та фторованих парникових газів), товарів та обладнання, що можуть містити контрольовані речовини (озоноруйнівні речовини та фторовані парникові гази), згідно із додатками 2 і 3 до проекту постанови;
ліцензування імпорту з Республіки Північна Македонія сільськогосподарської продукції та продукції її переробки в межах тарифної квоти згідно із додатком 4 до проекту постанови.

4. Правові аспекти
У цій сфері правового регулювання діють:
Закон України “Про зовнішньоекономічну діяльність” (стаття 16);
Закон України “Про регулювання господарської діяльності з озоноруйнівними речовинами та фторованими парниковими газами” (стаття 7);
Указ Президента України від 16.02.2017 № 37 “Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 16 лютого 2017 року “Про невідкладні заходи з нейтралізації загроз енергетичній безпеці України та посилення захисту критичної інфраструктури”;
Монреальський протокол про речовини, що руйнують озоновий шар;
Угода про вільну торгівлю між Республікою Македонія та Україною від 18.01.2001 р., ратифікована Законом України від 5 липня 2001 р. № 2599-III.
Угода (СОТ) про процедури ліцензування імпорту.

5. Фінансово-економічне обґрунтування
Реалізація проекту постанови не потребує фінансування з державного чи місцевого бюджетів.
Очікуються надходження до бюджету від сплати збору за видачу ліцензій.

6. Оцінка відповідності
У проекті постанови відсутні положення, що:
стосуються зобов’язань України у сфері європейської інтеграції;
стосуються прав та свобод, гарантованих Конвенцією про захист прав людини і основоположних свобод;
впливають на забезпечення рівних прав та можливостей жінок і чоловіків;
містять ризики вчинення корупційних правопорушень та правопорушень, пов’язаних з корупцією;
створюють підстави для дискримінації.

7. Прогноз результатів
Проект постанови є регуляторним актом та буде направлено на опрацювання та погодження до Державної регуляторної служби України.
Проект постанови не матиме впливу на розвиток регіонів, підвищення чи зниження спроможності територіальних громад; громадське здоров’я, покращення чи погіршення стану здоров’я населення або його окремих груп; екологію та навколишнє природне середовище, обсяг природних ресурсів, рівень забруднення атмосферного повітря, води, земель, зокрема забруднення утвореними відходами, інші суспільні відносини.
Одночасно, прийняття постанови сприятиме стабільності у вітчизняних галузях промисловості, що позитивно вплине на ринок праці та рівень зайнятості населення.
Реалізація проекту постанови впливатиме на ключові інтереси заінтересованих сторін:
Заінтересована сторона | Вплив реалізації акта на заінтересовану сторону | Пояснення очікуваного впливу
Держава, національні виробники, населення | Виконання міжнародних угод | Виконання міжнародних договорів та забезпечення захисту національних інтересів, зокрема, упередження масовому вивезенню золота, срібла, нейтралізація загроз енергетичній безпеці України, захист вітчизняного виробника окремих галузей економіки, захист життя, здоров’я людини, навколишнього природнього середовища, озонового шару.

Окремі імпортери, експортери

Здійснення імпорту, експорту товарів без обмежень

Ліцензування має м’який регуляторний вплив. Разом з тим, імпортери, експортери зацікавлені у знятті будь-яких обмежень з торгівлі, в тому числі процедур ліцензування.
Сукупний позитивний ефект для держави, економіки, вітчизняних виробників, населення перевищує негативний вплив заходів з ліцензування на окремих імпортерів, експортерів.

Перший віце-прем’єр-міністр України – 
Міністр економіки України                                              Юлія СВИРИДЕНКО

“____”  ______________ 2022 р.