ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА
до проекту Закону України
«Про внесення змін до деяких законодавчих актів України
щодо оплати праці»
1. Мета
Проект розроблено з метою подальшої дерегуляції трудових відносин з одночасним посиленням колективно-договірного регулювання окремих питань оплати праці; вдосконалення процедури визначення розміру основної державної соціальної гарантії, спрямованої на посилення гарантій мінімальної заробітної плати; наближення норм національного законодавства до міжнародних зобов’язань України за Конвенцією МОП № 131.
2. Обґрунтування необхідності прийняття акта
Проект акта розроблено Мінекономіки на виконання пункту 147 Плану пріоритетних дій Уряду на 2021 рік, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 24.03.2021 № 276-р, пункту 59 Плану законопроектної роботи Верховної Ради України на 2021 рік, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 02.02.2021 № 1165-IX.
Проект акта спрямований на вдосконалення законодавства щодо порядку визначення розміру мінімальної заробітної плати, з урахуванням Конвенції Міжнародної організації праці № 131 про встановлення мінімальної заробітної плати з особливим урахуванням країн, що розвиваються та приведення у відповідність до сучасних умов порядку встановлення оплати на важких роботах, на роботах із шкідливими і небезпечними умовами праці, умовами підвищеного ризику для життя і здоров’я та в несприятливих умовах.
Статтею 31 Закону України «Про оплату праці» не враховано повний перелік складових заробітної плати, які враховуються при обчисленні розміру заробітної плати працівника для забезпечення її мінімального розміру, що призводить до порушення прав працівників, зокрема на підвищену оплату праці на важких роботах, на роботах із шкідливими і небезпечними умовами праці, умовами підвищеного ризику для життя і здоров’я та в несприятливих умовах.
Статтею 100 Кодексу законів про працю України передбачено, що на важких роботах, на роботах із шкідливими і небезпечними умовами праці, на роботах з особливими природними, географічними і геологічними умовами та умовами підвищеного ризику для здоров’я встановлюється підвищена оплата праці. Перелік цих робіт визначається Кабінетом Міністрів України.
Оскільки єдиний перелік відсутній з 1993 року, підвищена оплата праці за роботу із шкідливими умовами праці встановлюється за рахунок власних коштів підприємств на підставі статті 7 Закону України «Про охорону праці». 
Національним законодавством не заборонено розроблення та затвердження окремого галузевого переліку робіт із особливо шкідливими і особливо важкими та шкідливими і важкими умовами праці, на яких може встановлюватись підвищена оплата праці. 
Враховуючи відсутність Переліку робіт на яких встановлюється підвищена оплата праці та сталу практику визначення такого переліку на рівні угод та колективних договорів доцільно перейти від державного до договірного регулювання в питанні встановлення підвищеної оплати праці на важких роботах, на роботах із шкідливими умовами праці.
З метою недопущення колізії, законопроектом пропонується виключити із норми статті 100 Кодексу законів про працю України працівників які працюють на роботах з особливими природними географічними і геологічними умовами оскільки відповідно до Закону України «Про статус гірських населених пунктів в Україні» умови оплати праці осіб, які працюють у гірських районах, визначається постановою Кабінетом Міністрів України від 11.08.1995 № 648 «Про умови оплати праці осіб, які працюють в гірських районах», якою визначено, що підвищення тарифних ставок і посадових окладів працівникам бюджетних установ і організацій, військовослужбовцям та особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, органів та підрозділів цивільного захисту та Державної кримінально-виконавчої служби здійснити в межах асигнувань відповідних бюджетів. 
3. Основні положення проекту акта
Проект акта спрямований на вдосконалення законодавства щодо порядку визначення розміру мінімальної заробітної плати та приведення його у відповідність до Конвенції МОП № 131. 
Проектом акта врегульовується питання щодо складових заробітної плати, які не враховуються для визначення її мінімального розміру, зокрема щодо доплат за роботи працівникам, зайнятих на роботах із важкими, шкідливими та небезпечними умовами праці, в несприятливих умовах та умовах підвищеного ризику для життя і здоров’я у відповідності до статті 100 Кодексу законів про працю України та сум індексації заробітної плати.
Також врегульовується питання щодо визначення на рівні угод та колективних договорів переліку важких робіт та робіт із шкідливими і небезпечними умовами праці та умовах підвищеного ризику для життя та здоров’я, які передбачають оплату в підвищеному розмірі.
4. Правові аспекти
Основними нормативними актами, що регулюють дану сферу є:
Конвенції Міжнародної організації праці № 131 про встановлення мінімальної заробітної плати з особливим урахуванням країн, що розвиваються;
Конституція України;
Кодекс законів про працю України;
Закон України «Про оплату праці»;
Закон України «Про охорону праці»;
Закон України «Про прожитковий мінімум»;
Закон України «Про колективні договори і угоди».
5. Фінансово-економічне обґрунтування
Реалізація акта не потребуватиме додаткових видатків із Державного та місцевих бюджетів України.
6. Позиція заінтересованих сторін
Проект акта не стосується питань функціонування місцевого самоврядування, прав та інтересів територіальних громад, місцевого та регіонального розвитку.
Проект акта стосується соціально-трудової сфери і потребує позиції всеукраїнських профспілок, їх об’єднань та об’єднань організацій роботодавців.
Проект акта не стосується прав осіб з інвалідністю та не потребує проведення консультацій із всеукраїнськими громадськими організаціями осіб з інвалідністю, їхніми спілками, Уповноваженим Президента України з прав людей з інвалідністю, Урядовим уповноваженим з прав осіб з інвалідністю.
Проект акта не стосується сфери функціонування і застосування української мови як державної та не потребує проведення консультацій із Уповноваженим із захисту державної мови.
Проект акта не стосується сфери наукової та науково-технічної діяльності та не потребує проведення консультацій з Науковим комітетом Національної ради України з питань розвитку науки і технологій.
7. Оцінка відповідності
У проекті акта відсутні положення, що стосуються зобов’язань України у сфері європейської інтеграції.
У проекті акта відсутні положення, що стосуються прав та свобод, гарантованих Конвенцією про захист прав людини і основоположних свобод.
У проекті акта відсутні положення, які порушують принцип забезпечення рівних прав та можливостей жінок і чоловіків. Громадська гендерно-правова експертиза не проводилась.
У проекті акта відсутні правила та процедури, що можуть містити ризики вчинення корупційних правопорушень. Громадська антикорупційна експертиза не проводилась.
У проекті акта відсутні положення, які містять ознаки дискримінації. Громадська антидискримінаційна експертиза не проводилась.
Проект акта потребує направлення до Національного агентства з питань запобігання корупції для визначення необхідності проведення антикорупційної експертизи.
8. Прогноз результатів
Реалізація акта матиме вплив на ключові інтереси сторін соціального діалогу.
Заінтересована сторона	Вплив реалізації акта на заінтересовану сторону	Пояснення очікуваного впливу	
			
1. Роботодавці	Можливість регулювання на рівні угод та колективних договорів встановлення підвищеної оплати праці за роботу на важких роботах, на роботах із шкідливими і небезпечними умовами праці та умовах підвищеного ризику для життя та здоров’я. 
Підвищення ролі організацій роботодавців при визначенні розміру мінімальної заробітної плати.	Досягається шляхом розширення можливостей договірного регулювання оплати праці при встановленні підвищеної оплати праці за роботу на важких роботах, на роботах із шкідливими і небезпечними умовами праці та умовах підвищеного ризику для життя та здоров’я та при визначенні розміру мінімальної заробітної плати.	
2. Профспілки 	Посилення ролі профспілок при визначенні на рівні угод та колективних договорів підвищеної оплати праці за роботу на важких роботах, на роботах із шкідливими і небезпечними умовами праці та умовах підвищеного ризику для життя та здоров’я. 
Підвищення ролі профспілок при визначенні розміру мінімальної заробітної плати.	Досягається шляхом розширення можливостей договірного регулювання оплати праці при встановленні підвищеної оплати праці за роботу на важких роботах, на роботах із шкідливими і небезпечними умовами праці та умовах підвищеного ризику для життя та здоров’я та при визначенні розміру мінімальної заробітної плати.	
3. Держава	Підвищення ефективності реалізації конституційного права громадян на достатній життєвий рівень для себе і своєї сім'ї. Покращення соціальної стабільності у суспільстві.	Досягається шляхом збільшення кількості працівників охоплених колективними договорами й угодами. Підвищення ефективності соціального діалогу при визначенні розміру мінімальної заробітної плати.	

Міністр розвитку економіки, торгівлі
та сільського господарства України				Ігор ПЕТРАШКО

   ___________________ 2021 р.