ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА
до проекту Закону України “Про внесення змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення щодо посилення відповідальності 
в сфері колективно-договірної діяльностіˮ

1.	Мета
Метою прийняття проекту Закону України “Про внесення змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення щодо посилення відповідальності в сфері колективно-договірної діяльностіˮ (далі – проект акта) є забезпечення можливості практичної реалізації положень проекту Закону України “Про колективні угоди та договори”, що одночасно із цим проектом акта подається на розгляд, в частині притягнення до відповідальності за порушення вимог законодавства під час укладення та виконання колективних угод і договорів.

2.	Обгрунтування необхідності прийняття акта
Розроблення нової редакції Закону України “Про колективні договори і угоди” передбачено пунктом 56 Плану законопроектної роботи Верховної Ради України на 2021 рік, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 02.02.2021 № 1165-IX.
Розробленим Мінекономіки проектом Закону України “Про колективні угоди та договори” посилено відповідальність за окремі види правопорушень у сфері колективно-договірного регулювання трудових відносин, а також встановлено додаткову відповідальність з метою врахування окремих положень Директиви Ради від 14 жовтня 1991 року про обов’язок роботодавця інформувати своїх службовців про умови, що застосовуються до трудового договору чи трудових відносин 91/533/ЄЕС (далі – Директива) в рамках реалізації домовленостей, передбачених Угодою про асоціацію між Україною, з однієї сторони, та Європейським Союзом, Європейським Співтовариством з атомної енергії і їхніми державами-членами, з іншої сторони, ратифікованою Верховною Радою України із заявою Законом України від 16.09.2014 № 1678‑VII. 
Так, статтею 2 Директиви встановлено, що роботодавець повинен повідомити працівника про основні аспекти трудового договору чи трудових відносин. Інформація має стосуватися щонайменше такого: (якщо необхідно) колективні трудові угоди, що визначають умови роботи працівника; або у випадку колективних трудових угод, що укладені за межами підприємства спеціальними об’єднаними органами чи установами, назва компетентного органу чи об’єднаної установи, в яких угоди були укладені. 
Згідно зі статтею 3 Директиви інформація може бути надана працівнику не пізніше, ніж через два місяці після початку роботи. Якщо трудова угода чи трудові відносини підходять до кінця раніше строку в два місяці, починаючи від дати початку роботи, інформація, надана у статті 2 та у цій статті, має надаватися працівникам щонайменше наприкінці цього періоду.
Крім того статтею 5 Директиви роботодавця зобов’язано також повідомляти працівника про зміни в деталях, зазначених у статті 2, не пізніше місяця після дати їх вступу в дію.
При цьому статтею 8 Директиви передбачено захист цих прав – держави-члени вводять у свої національні правові системи такі заходи, які є необхідними для забезпечення працівників, що вважають себе скривдженими неможливістю виконання зобов’язань, що виникають з цієї Директиви, вирішувати свої спори шляхом судових процесів після можливих звертань до інших компетентних органів.
Частково зазначені норми Директиви враховано в статті 29 Кодексу законів про працю України, якою зокрема встановлено, що до початку роботи за укладеним трудовим договором власник або уповноважений ним орган зобов'язаний ознайомити працівника з колективним договором, а також передбачено статтею 9 Закону України “Про колективні договори і угоди”, якою встановлено, що усі працюючі, а також щойно прийняті на підприємство працівники повинні бути ознайомлені з колективним договором роботодавцем.
Разом з тим, до колективного договору періодично вносяться зміни і доповнення. Зазначену інформацію також вчасно має бути надано працівникам.
Зобов’язання роботодавця стосовно ознайомлення працівника з текстом колективного договору (до початку роботи та в тижневий строк після укладення колективного договору, внесення до нього змін і доповнень), а також встановлення відповідальності за ненадання інформації про укладення колективного договору, внесення до нього змін і доповнень, включено до розробленого Мінекономіки проекту Закону України “Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо посилення захисту прав працівниківˮ (реєстр. № 5266 від 18.03.2021).
Також відповідні норми містять частина перша статті 28 і абзац п’ятий частини першої статті 32 розробленого Мінекономіки проекту Закону України “Про колективні угоди та договориˮ, спрямованого на комплексне вирішення проблем у сфері колективно-договірного регулювання трудових відносин.
Водночас реалізація на практиці механізму притягнення до відповідальності за ці правопорушення потребує внесення відповідних змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення.
Статтею 20 Закону України “Про колективні договори і угодиˮ, що наразі містить норми про відповідальність зі штрафними санкціями за три види правопорушень у сфері колективно-договірного регулювання трудових відносин, а також статтею 32 проекту Закону України “Про колективні угоди та договориˮ, встановлено, що порядок і строки накладення штрафів регламентуються Кодексом України про адміністративні правопорушення. 

3.	Основні положення проекту акту
Проектом акта пропонується передбачити в Кодексі України про адміністративні правопорушення згідно із відповідними нормами частини першої статті 32 проекту Закону України “Про колективні угоди та договори”:
–  підвищення розміру штрафу за окремі види правопорушень:
ухилення від участі в колективних переговорах – від десяти до п’ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (чинна норма – від трьох до десяти);
ненадання інформації, необхідної для ведення переговорів і здійснення контролю за виконанням угод, договорів – від п’яти до десяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (чинна норма – від одного до п'яти);
–  накладення штрафу за ненадання працівнику особами, які представляють роботодавця, інформації про укладення колективного договору, внесення до нього змін і доповнень – від п’яти до десяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (наразі відсутній), а також розгляд суддями районних, районних у місті, міських чи міськрайонних судів справ про такі адміністративні правопорушення та право складати протоколи про ці правопорушення уповноважених на те посадових осіб центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю.

4.	Правові аспекти
У даній сфері правового регулювання діє Кодекс законів про працю України, Закон України “Про колективні договори і угоди” та інші нормативно-правові акти.

5.	Фінансово-економічне обгрунтування 
Реалізація проекту акта не потребуватиме фінансування з державного чи місцевих бюджетів.

6.	Позиція заінтересованих сторін
Проект акта потребує проведення громадського обговорення та оприлюднюється на головній сторінці офіційного веб-сайту Мінекономіки в рубриці “Обговорення проектів документівˮ. 
Проект акта стосується формування та реалізації державної соціальної та економічної політики, регулювання трудових, соціальних, економічних відносин та надсилається уповноваженому представнику всеукраїнських профспілок, їх об'єднань та уповноваженому представнику всеукраїнських об'єднань організацій роботодавців. 
Проект акта безпосередньо не стосується прав осіб з інвалідністю, функціонування місцевого самоврядування, прав та інтересів територіальних громад, місцевого і регіонального розвитку, разом з тим надсилається на розгляд одночасно із проектом Закону України “Про колективні угоди та договориˮ Уповноваженому Президента України з прав людей з інвалідністю, Урядовому уповноваженому з прав осіб з інвалідністю, всеукраїнським громадським організаціям осіб з інвалідністю, їх спілкам, всеукраїнським асоціаціям органів місцевого самоврядування. 
Проект акта не стосується функціонування і застосування української мови як державної та не потребує розгляду Уповноваженим із захисту державної мови.
Проект акта не стосується сфери наукової та науково-технічної діяльності та не потребує експертизи Наукового комітету Національної ради України з питань розвитку науки і технологій.

7.	Оцінка відповідності
У проекті акта наявні положення, що стосуються зобов’язань України у сфері європейської інтеграції.
У проекті акта відсутні норми, що порушують права та свободи, гарантовані Конвенцією про захист прав людини і основоположних свобод, положення, що порушують принцип забезпечення рівних прав та можливостей жінок і чоловіків, що містять ризики вчинення корупційних правопорушень та правопорушень, пов’язаних з корупцією, ознаки дискримінації чи створюють підстави для дискримінації.
Громадська антикорупційна, громадська антидискримінаційна та громадська гендерно-правова експертизи не проводяться.

8.	Прогноз результатів
Прийняття проекту акта сприятиме посиленню захисту прав працівників і роботодавців, їх представників.
Проект акта за предметом правового регулювання не матиме безпосереднього впливу на ринкове середовище, забезпечення захисту прав та інтересів суб’єктів господарювання, громадян і держави; розвиток регіонів, підвищення чи зниження спроможності територіальних громад; ринок праці, рівень зайнятості населення; громадське здоров’я, покращення чи погіршення стану здоров’я населення або його окремих груп; екологію та навколишнє природне середовище, обсяг природних ресурсів, рівень забруднення атмосферного повітря, води, земель, зокрема забруднення утвореними відходами.
Разом з тим, реалізація акта позитивно впливатиме на розвиток соціального діалогу, оскільки посилюється захист прав працівників на інформацію, що стимулюватиме зростання їх зацікавленості процесом регулювання трудових і соціально-економічних відносин. Посилення відповідальності за ухилення від переговорів сприятиме реалізації передбаченого міжнародним і національним законодавством права на укладення колективних договорів. 
Реалізація акта впливатиме на інтереси роботодавців, власників підприємств і працівників (прогноз впливу додається).

Виконувач обов’язків 
Міністра економіки України                                            Володимир ГРИНЮК

___  ________________ 2021 р.

ІНФОРМАЦІЯ
про вплив реалізації акта на інтереси заінтересованих сторін

Заінтересована сторона 	Вплив реалізації акта на заінтересовану сторону	Пояснення очікуваного впливу	
Роботодавці (юридичні та фізичні особи), власники підприємств	Позитивний
	Поінформованість працівників щодо актуальних домовленостей із роботодавцем з питань регулювання виробничих, трудових, соціально-економічних відносин сприятиме налагодженню соціального діалогу на підприємстві, конструктивним взаємовідносинам із його керівним складом, що позитивно впливатиме на виробничі процеси 
(негативно реалізація акта вплине виключно на порушників законодавства, у яких можливі певні фінансові втрати внаслідок ігнорування ініціативи представників працівників щодо ведення колективних переговорів та невиконання обов’язку ознайомити працівника з текстом колективного договору після його укладення та внесення до нього змін і доповнень)
	
Працівники	Позитивний
	Отримання актуальної інформації стосовно прав і гарантій, передбачених колективним договором;
реалізація права на укладення колективного договору з метою отримання можливості впливати на процес регулювання виробничих, трудових, соціально-економічних відносин