АНАЛІЗ РЕГУЛЯТОРНОГО ВПЛИВУ
до проєкту постанови Кабінету Міністрів України
"Про затвердження вимог до техніко-економічного обґрунтування інвестиційного проєкту із значними інвестиціями"
(далі – проєкт постанови)

I. Визначення проблеми

Верховною Радою України прийнято Закон України "Про державну підтримку інвестиційних проектів із значними інвестиціями в Україні" від 17.12.2020 № 1116-IX (далі – Закон), положення якого спрямовані на стимулювання залучення в Україну інвестицій, які, в свою чергу, сприятимуть збільшенню кількості нових високооплачуваних робочих місць, зростанню добробуту населення, переорієнтації економіки України з сировинно-орієнтованої на економіку, сфокусовану на створенні доданої вартості, виробленої в межах України продукції.
Проєкт постанови розроблено відповідно до абзацу третього частини першої статті 7 Закону, якою  визначено, що вимоги до техніко-економічного обґрунтування інвестиційного проєкту із значними інвестиціями встановлюються Кабінетом Міністрів України.
Сьогодні чинним законодавством не врегульовано питання щодо встановлення вимог до техніко-економічного обґрунтування інвестиційного проєкту із значними інвестиціями.
Відсутність затверджених вимог до техніко-економічного обґрунтування інвестиційного проєкту із значними інвестиціями може призвести до правової невизначеності, що, в свою чергу, унеможливить проведення належним чином оцінки інвестиційного проєкту із значними інвестиціями та підготовку висновку про доцільність/недоцільність його реалізації та укладення спеціального інвестиційного договору.
При цьому необхідно зазначити, що розвиток економіки сучасної України зумовлює необхідність підвищення її ефективності, зокрема шляхом залучення приватних вітчизняних та іноземних інвестицій. 
Досвід іноземних країн, а особливо країн, що розвиваються, накопичений протягом останніх двадцяти п'яти років, демонструє позитивний вплив інвестицій на економічне зростання. Крім того, інвестиції можуть стати чинником вирішення екологічних та соціальних проблем, наприклад, через імплементацію "зелених" технологій та стандартів соціально відповідального ведення бізнесу.
За даними Національного банку України обсяг прямих іноземних інвестицій в економіку України  (залишків)  на  31.12.2020  становив  48 934,6  млн  дол. США, тоді як даний показник у 2019 році склав 51 386,6 млн дол. США. 
Надходження прямих інвестицій (інструменти участі в капіталі) в Україну у ІV кварталі 2020 року становили 485,2 млн дол. США.
Станом на 31.12.2020 найвагоміші обсяги прямих інвестицій (залишків) були спрямовані до підприємств промисловості – 39,7% та установ та організацій, що здійснюють оптову та роздрібну торгівлю; ремонт автотранспортних засобів і мотоциклів – 16%.
При цьому надходження прямих іноземних інвестицій в Україну не відповідають як потребам, так і вагомому потенціалу національної економіки, зокрема - у порівнянні з надходженнями таких інвестицій в економіки країн-сусідів. 
Можливо констатувати, що інвестори віддають перевагу ринкам Польщі, Чехії, Угорщини, Словаччини, Литви, Болгарії, Румунії та інших країн регіону, що мають більш передбачуване бізнес-середовище та привабливіші умови для інвесторів, у тому числі ряд законодавчо визначених інвестиційних стимулів. 
Необхідно зазначити, що однією із цілей за стратегічним напрямом "Інвестиційна привабливість", визначеним Національною економічною стратегією на період до 2030 року, затвердженою постановою Кабінету Міністрів України від 03.03.2021 № 179 (далі – Стратегія), є створення сприятливих умов для залучення інвестицій. 
Також Стратегією визначено, що очікуваним результатом її виконання є визначення та суспільна підтримка стратегічного курсу держави в економічній сфері, послідовна реалізація якого дасть змогу досягнути цільових індикаторів щодо збільшення чистого притоку прямих іноземних інвестицій не менше ніж до 15 млрд доларів США на рік починаючи з 2025 року.
Прийняття Закону, що передбачає впровадження таких інвестиційних стимулів, безумовно, вплине на інвестиційну привабливість України. 
Так, сьогодні існує істотний інтерес у суб’єктів господарювання щодо отримання державної підтримки для реалізації інвестиційних проєктів із значними інвестиціями відповідно до Закону. 
За інформацією державної установи "Офіс із залучення та підтримки інвестицій"  у І кварталі 2021 року до державної установи "Офіс із залучення та підтримки інвестицій", як  до установи, уповноваженої на здійснення супроводу заявника та інвестора із значними інвестиціями у підготовці та реалізації інвестиційного проєкту із значними інвестиціями, офіційно звернулось за підтримкою щодо супроводження інвестиційних проєктів  відповідно до Закону 12 суб’єктів господарювання. 
Основні групи, на які проблема справляє вплив:
Групи (підгрупи)	Так	Ні	
Громадяни		_	
Держава	+		
Суб’єкти господарювання,	+		
у тому числі суб'єкти малого підприємництва		_	

Проблема обумовлена чинними законодавчими нормами, а тому не може бути вирішена за допомогою ринкових механізмів та вже діючих регуляторних актів. 

ІІ. Цілі державного регулювання
Цілями державного регулювання, визначеного проєктом постанови, є:
запровадження нормативно-правового механізму надання державної підтримки для реалізації інвестиційних проєктів із значними інвестиціями в рамках Закону, що дозволить опосередковано вплинути на збільшення чистого притоку прямих іноземних інвестицій;
визначення вимог щодо оформлення та змісту техніко-економічного обґрунтування до проєктів із значними інвестиціями, які сприятимуть проведенню оцінки та прийняттю обґрунтованого рішення про укладення спеціального інвестиційного договору;
забезпечення проведення оцінки поданого заявником техніко-економічного обґрунтування проєкту із значними інвестиціями відповідно до визначених вимог та можливості отримання ним державної підтримки для реалізації інвестиційних проєктів із значними інвестиціями.

ІІІ. Визначення та оцінка альтернативних способів досягнення цілей
Альтернативи розроблено за підсумком робочих нарад та зустрічей, на яких обговорювались питання щодо запровадження нормативно-правового механізму державної підтримки для реалізації інвестиційних проєктів із значними інвестиціями відповідно до  Закону.
1. Визначення альтернативних способів.
Під час розроблення проєкту постанови розглянуто такі альтернативні способи досягнення визначених цілей.
Вид альтернативи	Опис альтернативи	
Альтернатива 1.
	Залишення існуючої на даний момент ситуації без змін. 
Спосіб є неприйнятним, оскільки це спричинить ситуацію, коли  заявники, які мають наміри реалізувати інвестиційні проєкти із значними інвестиціями та отримати державну підтримку, передбачену Законом, будуть змушені подавати техніко-економічне обґрунтування інвестиційного проєкту із значними інвестиціями в довільній формі, не сприятиме ефективності оцінки інвестиційного проєкту, зокрема вкладених інвестицій, як заявником, так і уповноваженим органом (Мінекономіки).  
Вказане може негативно вплинути на зміст і якість інформації, яка подається, та, відповідно, на якість і об’єктивність прийняття рішення щодо доцільності/недоцільності реалізації інвестиційних проєктів із значними інвестиціями.	
Альтернатива 2. 
	Прийняття регуляторного акта. 
Затвердження регуляторного акта забезпечить:
визначення вимог до техніко-економічного обґрунтування інвестиційного проєкту із значними інвестиціям надасть можливість здійснити правове регулювання підготовки інвестиційних проєктів із значними інвестиціями;
проведення оцінки техніко-економічного обґрунтування інвестиційного проєкту із значними інвестиціям та можливості отримання ним державної підтримки для реалізації інвестиційних проєктів із значними інвестиціями.	

2.	Оцінка вибраних альтернативних способів досягнення цілей
Оцінка впливу на сферу інтересів держави
Вид альтернативи	Вигоди	Витрати	
Альтернатива 1.
	Відсутні	Опосередкований негативний вплив на збільшення чистого притоку прямих іноземних інвестицій, а також на інвестиційну привабливість держави; недоотримання надходжень до державного та місцевих бюджетів від податків та зборів від реалізації проєктів із значними інвестиціями; неможливість модернізації економіки за рахунок фінансових ресурсів інвесторів у сферах, визначених Законом, та брак державних капітальних вкладень на ці цілі; уникнення можливості подолання негативної тенденції щодо  безробіття шляхом створення нових робочих місць та залучення місцевого населення для реалізації проєктів із значними інвестиціями тощо.
Альтернатива є неприйнятною, оскільки не відповідає поставленим цілям.	
Альтернатива 2.
	Прийняття регуляторного акта забезпечить в цілому:  позитивний вплив на інвестиційну привабливість та залучення прямих іноземних інвестицій в економіку держави; збільшення надходжень до бюджетів всіх рівнів від реалізації проєктів із значними інвестиціями; можливість модернізації економіки; підвищення соціальних стандартів та подолання безробіття.	Відсутні	
Оцінка впливу на сферу інтересів громадян:
Проєкт постанови не впливає на сферу інтересів громадян.
Оцінка впливу на сферу інтересів суб’єктів  господарювання:
Показник	Великі	Середні	Малі	Мікро	Разом	
Кількість суб’єктів господарювання, що підпадають під дію регулювання, одиниць	12	-	-	-	12	
Питома вага групи у загальній кількості, %	100	-	-	-	100	
Достеменно встановити фактичну кількість суб’єктів господарювання, що мають на меті реалізовувати проєкти із значними інвестиціями, на сьогодні неможливо, тому під час розробки аналізу регуляторного впливу приймається до уваги, що на 12 суб’єктів господарювання розповсюджуватиметься дія регуляторного акта відповідно до даних, отриманих від державної установи "Офіс із залучення та підтримки інвестицій" (лист від 08.04.2021 № 08-02/265).

Вид альтернативи	Вигоди	Витрати	
Альтернатива 1
	відсутні	Альтернатива є неприйнятною, оскільки не відповідає вимогам чинного законодавства, а саме:  залишається невизначені вимоги до техніко-економічного обґрунтування інвестиційного проєкту із значними інвестиціями.	
Альтернатива 2
	Прийняття регуляторного акта забезпечить в цілому: 
чітке розуміння у суб’єкта господарювання стосовно процедури подання техніко-економічного обґрунтування інвестиційного проєкту із значними інвестиціями, (зробить процедуру прийнятною, зрозумілою та недискримінаційною);
можливість отримання державної підтримки для реалізації інвестиційних проєктів із значними інвестиціями, що, в свою чергу, дозволить направити фінансові ресурси на розвиток власного бізнесу. 	відсутні 	

ВИТРАТИ
на одного суб’єкта господарювання великого і середнього підприємництва,
які виникають внаслідок дії регуляторного акта

Порядковий номер	
Витрати	
За перший рік	
За п’ять років	
1	Витрати на підготовку техніко-економічного обґрунтування: *	8 х 36,11 = 288,88
5 х 288.88 = 1 444,4
55 х 1444,4. = 
79 442 грн	(79 442х5)
397 210 грн	
2	Витрати на папір**	50 грн	(50х5)
250 грн	
3	Витрати на копіювання***	(2.40 х250)
600 грн	(600х5)
3000 грн	
4	Витрати на подання техніко-економічного обґрунтування****	(2х 36,11) + (8х2)
88,22 грн	(88,22 х5)
441,1 грн	
5	РАЗОМ (сума рядків: 1+ 2+3+4), гривень	80 180,22 грн	400 901,1 грн	

6	Кількість суб'єктів господарювання великого та середнього підприємництва, на яких буде поширено регулювання, одиниць	12	12	

7	Сумарні витрати суб'єктів господарювання великого та середнього підприємництва, на виконання регулювання (вартість регулювання) (рядок 5 х рядок 6), гривень	962 162,64 грн	4 810 813,2 грн	
*  Для обрахунку приймаємо за основу мінімальну заробітну плату, визначену у погодинному розмірі, що становить 36,11 грн/год відповідно до Закону України "Про Державний бюджет України на 2021 рік"; кількість днів на підготовку техніко-економічного обґрунтування – 55; 8-годинний робочий день; кількість працівників, що готують техніко-економічне обґрунтування – 5 осіб;
8 годин х 36,11 грн = 288,88 грн, 5 осіб х 288,88 грн = 1 444,4 грн, 55 днів х 1444,4 грн = 79442 грн.
** Передбачається що мінімальна кількість сторінок в техніко-економічному обґрунтуванні буде складати 250 сторінок (одна сторінка на одному аркуші паперу А4), середня вартість паперу формату А4 становить в середньому 100 грн за 500 аркушів.
*** Середня вартість копіювання 1 сторінки формату А4 становить в середньому 2,40 грн.
****Для обрахунку: приймаємо за основу мінімальну заробітну плату, визначену у погодинному розмірі, що становить 36,11 грн/год відповідно до Закону України "Про Державний бюджет України на 2021 рік"; кількість годин для подання техніко-економічного обґрунтування – 2 години; вартість проїзду становить 8 грн; для подання техніко-економічного обґрунтування необхідно буде здійснити орієнтовно поїздок – 2.

Сумарні витрати за альтернативами	Сума витрат, гривень	
Альтернатива 1.  Сумарні витрати для суб’єктів господарювання великого підприємництва  	
0	
Альтернатива 2. Сумарні витрати для суб’єктів господарювання великого підприємництва 	Сумарні витрати суб'єктів господарювання великого бізнесу у перший рік запровадження проєкту постанови становитимуть орієнтовно 962 162,64 грн.
Не дивлячись на те, що суб’єкти великого підприємництва нестимуть витрати на реалізацію проєкту постанови, при цьому такі суб’єкти отримують можливість одержати державну підтримку для реалізації інвестиційних проєктів із значними інвестиціями, що, в свою чергу, дозволить направити фінансові ресурси на розвиток власного бізнесу.	

ІV. Вибір найбільш оптимального альтернативного способу досягнення цілей
Рейтинг результативності (досягнення цілей під час вирішення проблеми)	Бал результативності (за чотирибальною системою оцінки)	Коментарі щодо присвоєння відповідного бала	
Альтернатива 1
	1	Залишення існуючої на даний момент ситуації без змін є неприйнятною, оскільки не забезпечує досягнення поставленої цілі. 	
Альтернатива 2
	4	У разі прийняття регуляторного акта будуть досягнуті задекларовані цілі.	

Рейтинг результативності	Вигоди (підсумок)	Витрати (підсумок)	Обґрунтування відповідного місця альтернативи у рейтингу	
Альтернатива 1
	У разі залишення існуючої на даний момент ситуації без змін, вигоди для держави  та суб’єктів господарювання відсутні.	Держава не створює додаткові інвестиційні стимули для залучення інвестицій шляхом запровадження механізму державної підтримки інвестиційних проєктів із значними інвестиціями, що, в свою чергу, впливатиме негативним чином на надходження інвестицій в економіку в цілому та інвестиційну привабливість держави; недоотримання надходжень до державного та місцевих бюджетів від податків та зборів від реалізації проєктів із значними інвестиціями; неможливість модернізації економіки за рахунок фінансових ресурсів інвесторів у сферах, визначених Законом.  	У разі залишення існуючої на даний момент ситуації без змін проблема продовжуватиме існувати, що не забезпечить досягнення поставленої цілі.	
Альтернатива 2
	Прийняття  регуляторного акта дозволить інвестору із значними інвестиціями розпочати підготовку інвестиційного проєкту із значними інвестиціями для отримання державної підтримки, передбаченої Законом, що в свою чергу сприятиме у процесі оцінки інвестиційного проєкту із значними інвестиціями та прийняттю рішення про укладення спеціального інвестиційного договору. 	У разі прийняття проєкту постанови держава не нестиме обтяжливих матеріальних та інших витрат. 
Поряд з цим забезпечується збалансованість інтересів суб’єктів господарювання та держави завдяки нормативно-правовому врегулюванню механізму державної підтримки інвестиційних проєктів із значними інвестиціями.	У разі прийняття проєкту постанови задекларована ціль буде досягнута повною мірою, що повністю забезпечить потребу у вирішенні проблеми, встановить зрозуміле загальне регулювання, прозорі та уніфіковані вимоги до техніко-економічного обґрунтування  інвестиційних проєктів із значними інвестиціями, що дозволить бізнесу вести діяльність у визначеному нормативно-правовому полі. 	

V. Механізм та заходи, які забезпечать розв’язання визначеної проблеми
Прийняття запропонованого проєкту постанови дозволить належним чином здійснювати підготовку проєктів із значними інвестиціями та, відповідно, сприятиме належній оцінці інвестиційного проєкту із значними інвестиціями та прийняттю обґрунтованого рішення про укладення спеціального інвестиційного договору.
Проєктом постанови пропонується визначити загальні вимоги до заявника щодо оформлення техніко-економічного обґрунтування  інвестиційного проєкту із значними інвестиціями.
З цією метою проєктом постанови передбачається затвердити вимоги до техніко-економічного обґрунтування інвестиційного проєкту із значними інвестиціями, які мають містити наступну інформацію: 
1)	коротке резюме результатів підготовки техніко-економічного обґрунтування; 
2)	оцінка технічної здійсненності проєкту та опис технічних рішень;
3)	обсяг значних інвестицій та оціночна вартість утримання (експлуатації) об’єкта інвестування;
4)	результати юридичного аналізу проєкту;
5)	аналіз соціальних, економічних показників проєкту та оцінка соціального ефекту від реалізації проєкту за результатами проведення aналізу витрат та вигод;
6)	опис ринкового середовища;
7)	результати аналізу комерційної привабливості проєкту;
8)	результати аналізу фіскального впливу (бюджетної ефективності) проєкту;
9)	аналіз фінансових показників та фінансовий аналіз проєкту за результатами аналізу фінансової моделі проєкту;
10)	загальна характеристика державної підтримки, опис форм та загального обсягу державної підтримки, що пропонуються до надання для реалізації проєкту;
11)	результати аналізу екологічних наслідків проєкту;
12)	перелік виявлених ризиків проєкту, їх оцінка, а також визначення форми управління такими ризиками;
13)	строк та етапи реалізації проєкту, результати попередньої оцінки організації та управління виконанням робіт.
Встановлення єдиних вимог до оформлення техніко-економічного обґрунтування інвестиційного проєкту із значними інвестиціями дозволить інвестору із значними інвестиціями розпочати підготовку інвестиційного проєкту із значними інвестиціями для отримання державної підтримки, передбаченої Законом.
Для впровадження цього регуляторного акта необхідно здійснити такі організаційні заходи:
1) дії органів державної влади – провести погодження проєкту регуляторного акта із заінтересованими центральними органами виконавчої влади; внести проєкт акта на розгляд Кабінету Міністрів України; забезпечити інформування громадськості про вимоги регуляторного акта шляхом його оприлюднення на офіційному веб-сайті Мінекономіки;
2) дії суб’єктів господарювання – ознайомитися з вимогами регулювання (пошук та опрацювання регуляторного акту в мережі Інтернет); враховувати вимоги до техніко-економічного обґрунтування інвестиційного проєкту із значними інвестиціями.
Механізмом, який забезпечить розв’язання проблеми, є прийняття регуляторного акта.
Ризики впливу зовнішніх факторів на дію регуляторного акта немає. Прийняття проєкту постанови не призведе до неочікуваних результатів. Очікувана шкода у разі очікуваних наслідків дії акта не прогнозується.
VI. Оцінка виконання вимог регуляторного акта залежно від ресурсів,
якими розпоряджаються органи виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування, фізичні та юридичні особи, які повинні проваджувати
або виконувати ці вимоги
Реалізація проєкту постанови створить умови для реалізації інвестиційних проєктів із значними інвестиціями, які в свою чергу, стимулюватимуть залучення в економіку України стратегічних інвесторів, підвищення інвестиційної привабливості України, а також зростання конкурентоспроможності економіки України через запровадження державної підтримки великих інвестиційних проєктів
Тест малого підприємництва (М-Тест) не проводився, оскільки реалізації інвестиційних проєктів із значними інвестиціями потребуватиме значних інвестицій (від 20 млн євро). 
Ураховуючи наведене, регуляторний акт не справлятиме вплив на суб'єктів малого підприємництва.
Реалізація норм проєкту постанови не передбачає додаткових бюджетних витрат на проведення фахівцями уповноваженого органу (Мінекономіки) оцінки техніко-економічного обґрунтування інвестиційного проєкту із значними інвестиціями та утворення нового структурного підрозділу уповноваженого органу (Мінекономіки): оцінка здійснюватиметься в рамках наявної чисельності штатних працівників департаменту інвестицій Мінекономіки.
 Витрати здійснюються в межах видатків, передбачених державним бюджетом на здійснення Мінекономіки своїх повноважень. 
VII. Обґрунтування запропонованого строку дії регуляторного акта
Передбачається, що регуляторний акт набере чинності відповідно до законодавства. Строк дії регуляторного акта не обмежено.
VIII. Визначення показників результативності дії регуляторного акта
Показниками результативності регуляторного акта є кількість поданих заявок, кількість висновків про доцільність/недоцільність реалізації інвестиційних проєктів із значними інвестиціями, кількість укладених спеціальних інвестиційних договорів, кількість реалізованих інвестиційних проєктів. 
Прийняття регуляторного акта дозволить покращити умови інвестиційної діяльності в Україні та сприятиме збільшенню надходжень іноземних інвестицій в економіку України.
Відстеження результативності регуляторного акта буде здійснюватись шляхом збору та аналізу статистичних даних стосовно таких показників:
розмір надходжень до державного та місцевих бюджетів і державних цільових фондів, пов'язаних з дією акта;
кількість суб'єктів господарювання, на яких поширюватиметься дія акта (учасники процедури відбору);
рівень поінформованості суб’єктів господарювання з основних положень акта;
розмір коштів і час, що витрачатимуться суб'єктами господарювання, пов'язаними з виконанням вимог акта;
кількість поданих (заявок) проєктів із значними інвестиціями, які надійшли до уповноваженого органу (Мінекономіки) для проведення їх оцінки;
кількість висновків про доцільність/недоцільність реалізації інвестиційних проєктів із значними інвестиціями;
кількість укладених спеціальних інвестиційних договорів;
кількість реалізованих інвестиційних проєктів.
Рівень поінформованості суб’єктів господарювання – високий. Проєкт акта та відповідний аналіз регуляторного впливу оприлюднено для громадського обговорення на офіційному веб-сайті Мінекономіки.
IX. Визначення заходів, за допомогою яких здійснюватиметься відстеження результативності дії регуляторного акта
Стосовно регуляторного акта буде здійснюватися базове, повторне та періодичне відстеження його результативності в строки, установлені статтею 10 Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності".
З урахуванням специфіки постанови базове відстеження результативності регуляторного акта буде здійснюватися через один рік після набрання чинності шляхом проведення аналізу кількості поданих техніко-економічних обґрунтувань інвестиційного проєкту із значними інвестиціями у складі заявки, та прийнятих відповідних рішень, а також оперативних звітів про стан супроводу інвестиційних проєктів із значними інвестиціями.
Повторне відстеження результативності регуляторного акта буде здійснено через два роки після набрання чинності цього регуляторного акта шляхом збирання статистичних даних та аналізу аналогічних показників, встановлених під час базового відстеження.
Періодичне відстеження здійснюється один раз на три роки після закінчення заходів повторного відстеження.
У відповідному відстеженні братимуть участь такі цільові групи: заявники та уповноважена установа (державна установа, уповноважена Кабінетом Міністрів України на здійснення супроводу заявника та інвестора із значними інвестиціями у підготовці та реалізації інвестиційного проєкту із значними інвестиціями, сприяння виконанню спеціального інвестиційного договору, а також на виконання інших функцій, передбачених цим Законом) – державна установа "Офіс із залучення та підтримки інвестицій". 
Відстеження результативності регуляторного акта буде здійснювати департамент інвестицій Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України.

Міністр розвитку 
економіки, торгівлі та
сільського господарства України	Ігор ПЕТРАШКО

___ ____________ 2021 р.