АНАЛІЗ РЕГУЛЯТОРНОГО ВПЛИВУ
до проекту постанови Кабінету Міністрів України
"Про затвердження Порядку та методології проведення оцінки інвестиційного проекту із значними інвестиціями" 
(далі – проект постанови)

I. Визначення проблеми

Верховною Радою України прийнято Закон України "Про державну підтримку інвестиційних проектів із значними інвестиціями в Україні" від 17.12.2020 № 1116-IX (далі – Закон), положення якого спрямовані на стимулювання залучення в Україну інвестицій, які, в свою чергу, сприятимуть збільшенню кількості нових високооплачуваних робочих місць, зростанню добробуту населення, переорієнтації економіки України з сировинно-орієнтованої на економіку, сфокусовану на створенні доданої вартості, виробленої в межах України продукції.
Проект постанови розроблено відповідно до абзацу одинадцятого частини першої статті 8 Закону, якою визначено, що порядок та методологія проведення оцінки інвестиційного проекту із значними інвестиціями визначаються Кабінетом Міністрів України.
Сьогодні чинним законодавством не врегульовано питання щодо порядку та методології проведення оцінки інвестиційного проекту із значними інвестиціями.
Відсутність затвердженого порядку та методології проведення оцінки інвестиційного проекту із значними інвестиціями може призвести до правової невизначеності, що, в свою чергу, унеможливить проведення належним чином оцінки інвестиційного проекту із значними інвестиціями та підготовку висновку про доцільність/недоцільність його реалізації та укладення спеціального інвестиційного договору.
При цьому необхідно зазначити, що розвиток економіки сучасної України зумовлює необхідність підвищення її ефективності, зокрема шляхом залучення приватних вітчизняних та іноземних інвестицій. 
Досвід іноземних країн, а особливо країн, що розвиваються, накопичений протягом останніх двадцяти п'яти років, демонструє позитивний вплив інвестицій на економічне зростання. Крім того, інвестиції можуть стати чинником вирішення екологічних та соціальних проблем, наприклад, через імплементацію "зелених" технологій та стандартів соціально відповідального ведення бізнесу.
За даними Національного банку України обсяг прямих іноземних інвестицій в економіку України (залишків) на 31.03.2021 року становив 51 785,4 млн дол. США.
Надходження прямих інвестицій (інструменти участі в капіталі) в Україну у І кварталі 2021 року становили 379,0 млн дол. США. 
Інвестиції спрямовуються у вже розвинені сфери економічної діяльності. Станом на 31.03.2021 найвагоміші обсяги прямих інвестицій (залишків) були спрямовані до підприємств промисловості – 42,3% та установ та організацій, що здійснюють оптову та роздрібну торгівлю; ремонт автотранспортних засобів і мотоциклів – 15,8%.
При цьому надходження прямих іноземних інвестицій в Україну не відповідають як потребам, так і вагомому потенціалу національної економіки, зокрема - у порівнянні з надходженнями таких інвестицій в економіки країн-сусідів. 
Можливо констатувати, що інвестори віддають перевагу ринкам Польщі, Чехії, Угорщини, Словаччини, Литви, Болгарії, Румунії та інших країн регіону, що мають більш передбачуване бізнес-середовище та привабливіші умови для інвесторів, у тому числі ряд законодавчо визначених інвестиційних стимулів. 
Необхідно зазначити, що однією із цілей за стратегічним напрямом "Інвестиційна привабливість", визначеним Національною економічною стратегією на період до 2030 року, затвердженою постановою Кабінету Міністрів України від 03.03.2021 № 179 (далі – Стратегія), є створення сприятливих умов для залучення інвестицій. 
Також Стратегією визначено, що очікуваним результатом її виконання є визначення та суспільна підтримка стратегічного курсу держави в економічній сфері, послідовна реалізація якого дасть змогу досягнути цільових індикаторів щодо збільшення чистого притоку прямих іноземних інвестицій не менше ніж до 15 млрд доларів США на рік починаючи з 2025 року.
Прийняття Закону, що передбачає впровадження таких інвестиційних стимулів, безумовно, вплине на інвестиційну привабливість України. 
Так, сьогодні існує істотний інтерес у суб’єктів господарювання щодо отримання державної підтримки для реалізації інвестиційних проектів із значними інвестиціями відповідно до Закону. 
За інформацією державної установи "Офіс із залучення та підтримки інвестицій" станом на 01.07.2021 до державної установи "Офіс із залучення та підтримки інвестицій", як  до установи, уповноваженої на здійснення супроводу заявника та інвестора із значними інвестиціями у підготовці та реалізації інвестиційного проекту із значними інвестиціями, офіційно звернулось за підтримкою щодо супроводження інвестиційних проектів відповідно до Закону 22 суб’єкта господарювання. 
Основні групи, на які проблема справляє вплив:
Групи (підгрупи)	Так	Ні	
Громадяни		_	
Держава	+		
Суб’єкти господарювання,	+		
у тому числі суб'єкти малого підприємництва		_	

Проблема обумовлена чинними законодавчими нормами, а тому не може бути вирішена за допомогою ринкових механізмів та вже діючих регуляторних актів. 

ІІ. Цілі державного регулювання
Цілями державного регулювання, визначеного проектом постанови, є:
запровадження нормативно-правового механізму надання державної підтримки для реалізації інвестиційних проектів із значними інвестиціями в рамках Закону, що дозволить опосередковано вплинути на збільшення чистого притоку прямих іноземних інвестицій;
визначення порядку та методології проведення оцінки інвестиційного проекту із значними інвестиціями, які сприятимуть проведенню оцінки та прийняттю обґрунтованого рішення про укладення спеціального інвестиційного договору;
забезпечення проведення оцінки поданих заявником документів відповідно до порядку та можливості отримання ним державної підтримки для реалізації інвестиційних проектів із значними інвестиціями.

ІІІ. Визначення та оцінка альтернативних способів досягнення цілей
Альтернативи розроблено за підсумком робочих нарад та зустрічей, на яких обговорювались питання щодо запровадження нормативно-правового механізму державної підтримки для реалізації інвестиційних проектів із значними інвестиціями відповідно до  Закону.
1. Визначення альтернативних способів.
Під час розроблення проекту постанови розглянуто такі альтернативні способи досягнення визначених цілей.
Вид альтернативи	Опис альтернативи	
Альтернатива 1.
	Залишення існуючої на даний момент ситуації без змін. 
Спосіб є неприйнятним, оскільки це може призвести до неефективного проведення аналізу інвестиційного проекту із значними інвестиціями та відповідно прийняття необ'єктивного рішення щодо доцільності/недоцільності реалізації інвестиційних проектів із значними інвестиціями.
	
Альтернатива 2. 
	Прийняття регуляторного акта. 
Затвердження регуляторного акта забезпечить:
визначення порядку та методології проведення оцінки інвестиційного проекту із значними інвестиціями надасть можливість здійснити правове регулювання подачі інвестиційних проектів із значними інвестиціями для отримання державної підтримки, передбаченої Законом;
проведення належним чином оцінки поданих заявником документів та можливості отримання ним державної підтримки для реалізації інвестиційних проектів із значними інвестиціями.	

2.	Оцінка вибраних альтернативних способів досягнення цілей
Оцінка впливу на сферу інтересів держави
Вид альтернативи	Вигоди	Витрати	
Альтернатива 1.
	Відсутні	Опосередкований негативний вплив на збільшення чистого притоку прямих іноземних інвестицій, а також на інвестиційну привабливість держави; недоотримання надходжень до державного та місцевих бюджетів від податків та зборів від реалізації проектів із значними інвестиціями; неможливість модернізації економіки за рахунок фінансових ресурсів інвесторів у сферах, визначених Законом, та брак державних капітальних вкладень на ці цілі; уникнення можливості подолання негативної тенденції щодо  безробіття шляхом створення нових робочих місць та залучення місцевого населення для реалізації проектів із значними інвестиціями тощо.
Альтернатива є неприйнятною, оскільки не відповідає поставленим цілям.	
Альтернатива 2.
	Прийняття регуляторного акта забезпечить в цілому:  позитивний вплив на інвестиційну привабливість та залучення прямих іноземних інвестицій в економіку держави; збільшення надходжень до бюджетів всіх рівнів від реалізації проектів із значними інвестиціями; можливість модернізації економіки; підвищення соціальних стандартів та подолання безробіття.	Відсутні	
Оцінка впливу на сферу інтересів громадян:
Проект постанови не впливає на сферу інтересів громадян.
Оцінка впливу на сферу інтересів суб’єктів  господарювання:
Показник	Великі	Середні	Малі	Мікро	Разом	
Кількість суб’єктів господарювання, що підпадають під дію регулювання, одиниць	22	-	-	-	22	
Питома вага групи у загальній кількості, %	100	-	-	-	100	
Достеменно встановити фактичну кількість суб’єктів господарювання, що мають на меті реалізовувати проекти із значними інвестиціями, на сьогодні неможливо, тому під час розробки аналізу регуляторного впливу приймається до уваги, що на 22 суб’єкта господарювання розповсюджуватиметься дія регуляторного акта відповідно до даних, отриманих від державної установи "Офіс із залучення та підтримки інвестицій".

Вид альтернативи	Вигоди	Витрати	
Альтернатива 1
	відсутні	Альтернатива є неприйнятною, оскільки не відповідає вимогам чинного законодавства, а саме:  залишається невизначений порядок та методологія проведення оцінки інвестиційного проекту із значними інвестиціями	
Альтернатива 2
	Прийняття регуляторного акта забезпечить в цілому: 
чітке розуміння у суб’єкта господарювання стосовно процедури оцінки інвестиційного проекту із значними інвестиціями, (зробить процедуру прийнятною, зрозумілою та недискримінаційною);
можливість отримання державної підтримки для реалізації інвестиційних проектів із значними інвестиціями, що, в свою чергу, дозволить направити фінансові ресурси на розвиток власного бізнесу. 	відсутні 	

ВИТРАТИ
на одного суб’єкта господарювання великого і середнього підприємництва,
які виникають внаслідок дії регуляторного акта

Порядковий номер	
Витрати	
За перший рік	
За п’ять років	
1	Оформлення Витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань	113,5 грн 
(2 270 х 0, 05)	567,5 грн
(113,5х5)	
2	Підготовка довідки з переліком акціонерів (учасників) заявник та довідки на відповідність критеріям 	4 333,2 грн (5х8х36,11х3)	21 666 грн
(4 333,2х5)	
3	Проведення незалежного фінансового аудиту	90 000 грн
(3000х15х2)	450 000 грн
(90 000х5)	
4
	Отримання довідки/виписки з рахунку (довідки/виписки з рахунків) від банку або іншого аналогічного документу (документи) про підтвердження наявності грошових коштів або відповідних ліквідних активів	222,2 грн

(2х36,11+150)	1 111,1 грн

(222,22х5)	
5	Підготовка заявки для подання до Мінекономіки7	577,7 грн
8 х 36,11 = 288,88
1 х 288.88 = 288.88
2 х 288.88 
	2 888,5 грн
(577,7х5)
	
6	Підготовка проекту спеціального договору8	28 888 грн
8 х 36,11 = 288,88
5 х 288.88 = 1 444,4
20 х 1444,4 	144 440 грн
(28 888х5)
	
7	Витрати на підготовку техніко-економічного обґрунтування9	79 442 грн
8 х 36,11 = 288,88
5 х 288.88 = 1 444,4
55 х 1444,4	397 210 грн
 (79 442х5)
	
8	Витрати на папір10	90 грн	450 грн 
(90х5)	
9	Транспортні витрати в цілому (на отримання документів)11	32 грн
(8х4)	160 грн
(32х5)	
10	Разом сума рядків (1-9)	203 698,6 грн	1 018 439,1	

11	Кількість суб'єктів господарювання великого та середнього підприємництва, на яких буде поширено регулювання, одиниць	22	22	

12	Сумарні витрати суб'єктів господарювання великого та середнього підприємництва, на виконання регулювання (вартість регулювання) (рядок 10 х рядок 11), гривень	4 481 369,2 грн	22 405 660,2 грн	

_________________________________________________
8 Для обрахунку приймаємо за основу мінімальну заробітну плату, визначену у погодинному розмірі, що становить 36,11 грн/год відповідно до Закону України "Про Державний бюджет України на 2021 рік"; кількість днів на підготовку проекту спеціального інвестиційного договору – 20; 8-годинний робочий день; кількість працівників, що готують проект спеціального інвестиційного договору  – 5 осіб;
8 годин х 36,11 грн = 288,88 грн, 5 осіб х 288,88 грн = 1 444,4 грн, 20 днів х 1444,4 грн = 28888 грн.
9 Для обрахунку приймаємо за основу мінімальну заробітну плату, визначену у погодинному розмірі, що становить 36,11 грн/год відповідно до Закону України "Про Державний бюджет України на 2021 рік"; кількість днів на підготовку техніко-економічного обґрунтування – 55; 8-годинний робочий день; кількість працівників, що готують техніко-економічне обґрунтування – 5 осіб;
8 годин х 36,11 грн = 288,88 грн, 5 осіб х 288,88 грн = 1 444,4 грн, 55 днів х 1444,4 грн = 79442 грн.

10 Для обрахунку: середня вартість паперу формату А4 становить в середньому 100 грн за 500 аркушів (0,2 грн за 1 арк); мінімальна кількість сторінок фінансового аудиту – 100 аркушів. Передбачається що мінімальна кількість сторінок в техніко-економічному обґрунтуванні буде складати 250 сторінок. Середня кількість сторінок проекту спеціального інвестиційного договору – 100 аркушів.

11 Для обрахунку: вартість проїзду становить 8 грн; для отримання довідок від банку та аудиторської компанії кількість запланованих поїздок – 4.

Сумарні витрати за альтернативами	Сума витрат, гривень	
Альтернатива 1.  Сумарні витрати для суб’єктів господарювання великого підприємництва  	
0	
Альтернатива 2. Сумарні витрати для суб’єктів господарювання великого підприємництва 	Сумарні витрати суб'єктів господарювання великого бізнесу у перший рік запровадження проекту постанови становитимуть орієнтовно 4 481 369,2 грн.
Не дивлячись на те, що суб’єкти великого підприємництва нестимуть витрати на реалізацію проекту постанови, при цьому такі суб’єкти отримують можливість одержати державну підтримку в значно більшому обсязі для реалізації інвестиційних проектів із значними інвестиціями, що, в свою чергу, дозволить направити фінансові ресурси на розвиток власного бізнесу.	

ІV. Вибір найбільш оптимального альтернативного способу досягнення цілей
Рейтинг результативності (досягнення цілей під час вирішення проблеми)	Бал результативності (за чотирибальною системою оцінки)	Коментарі щодо присвоєння відповідного бала	
Альтернатива 1
	1	Залишення існуючої на даний момент ситуації без змін є неприйнятною, оскільки не забезпечує досягнення поставленої цілі. 	
Альтернатива 2
	4	У разі прийняття регуляторного акта будуть досягнуті задекларовані цілі.	

Рейтинг результативності	Вигоди (підсумок)	Витрати (підсумок)	Обґрунтування відповідного місця альтернативи у рейтингу	
Альтернатива 1
	У разі залишення існуючої на даний момент ситуації без змін, вигоди для держави  та суб’єктів господарювання відсутні.	Держава не створює додаткові інвестиційні стимули для залучення інвестицій шляхом запровадження механізму державної підтримки інвестиційних проектів із значними інвестиціями, що, в свою чергу, впливатиме негативним чином на надходження інвестицій в економіку в цілому та інвестиційну привабливість держави; недоотримання надходжень до державного та місцевих бюджетів від податків та зборів від реалізації проектів із значними інвестиціями; неможливість модернізації економіки за рахунок фінансових ресурсів інвесторів у сферах, визначених Законом.  	У разі залишення існуючої на даний момент ситуації без змін проблема продовжуватиме існувати, що не забезпечить досягнення поставленої цілі.	
Альтернатива 2
	Прийняття  регуляторного акта надасть змогу здійснювати належним чином оцінку інвестиційних проектів із значними інвестиціями та стане 
підставою для надання висновку про доцільність реалізації інвестиційного проекту із значними інвестиціями та укладення спеціального інвестиційного договору, що дасть змогу інвестору отримати державну підтримку, передбачену Законом.	У разі прийняття проекту постанови держава не нестиме обтяжливих матеріальних та інших витрат. 
Поряд із цим забезпечується збалансованість інтересів суб’єктів господарювання та держави завдяки нормативно-правовому врегулюванню механізму державної підтримки інвестиційних проектів із значними інвестиціями.	У разі прийняття проекту постанови задекларована ціль буде досягнута повною мірою, що повністю забезпечить потребу у вирішенні проблеми, встановить зрозумілий порядок та методику оцінки інвестиційних проектів із значними інвестиціями, що дозволить бізнесу вести діяльність у визначеному нормативно-правовому полі. 	

V. Механізм та заходи, які забезпечать розв’язання визначеної проблеми
Прийняття запропонованого проекту постанови дозволить належним чином здійснювати аналіз та оцінку проектів із значними інвестиціями та, відповідно, сприятиме прийняттю обґрунтованого рішення про укладення спеціального інвестиційного договору.
Проектом постанови пропонується визначити процедуру та методологію проведення оцінки інвестиційного проекту із значними інвестиціями.
Відповідно до статті 7 Закону заявник, який має намір реалізувати інвестиційний проект із значними інвестиціями та отримати державну підтримку, передбачену цим Законом, готує та подає до уповноваженого органу заявку, документи, що підтверджують відповідність заявника вимогам частин третьої і четвертої цієї статті, техніко-економічне обґрунтування інвестиційного проекту із значними інвестиціями (з обов’язковим зазначенням соціального ефекту від його реалізації) та проект спеціального інвестиційного договору.
На основі поданих документів Мінекономіки відповідно до вимог статті 8 Закону  протягом 60 календарних днів з дня отримання документів здійснює оцінку проекту із значними інвестиціями, що включає:
1) перевірку відповідності заявника, інвестиційного проекту із значними інвестиціями та поданих документів установленим законодавством вимогам (перший етап);
2) аналіз інвестиційного проекту із значними інвестиціями та проекту спеціального інвестиційного договору (другий етап):
аналіз економічних, фінансових, соціальних показників та екологічних наслідків реалізації інвестиційного проекту із значними інвестиціями;
аналіз ризиків реалізації інвестиційного проекту із значними інвестиціями;
аналіз форм та загального обсягу державної підтримки, що пропонуються до надання для реалізації інвестиційного проекту із значними інвестиціями;
аналіз проекту спеціального інвестиційного договору та підготовка в разі потреби зауважень щодо його доопрацювання.
Встановлення порядку та методології оцінки інвестиційного проекту із значними інвестиціями дозволить належним чином здійснювати Мінекономіки оцінку проектів із значними інвестиціями, за результатами якого, буде підготовлений висновок про доцільність/недоцільність  реалізації інвестиційного проекту із значними інвестиціями та укладення спеціального інвестиційного договору.
Для впровадження цього регуляторного акта необхідно здійснити такі організаційні заходи:
1) дії органів державної влади – провести погодження проекту регуляторного акта із заінтересованими центральними органами виконавчої влади; внести проект акта на розгляд Кабінету Міністрів України; забезпечити інформування громадськості про вимоги регуляторного акта шляхом його оприлюднення на офіційному веб-сайті Мінекономіки;
2) дії суб’єктів господарювання – ознайомитися з вимогами регулювання (пошук та опрацювання регуляторного акту в мережі Інтернет); враховувати порядок та методику оцінки інвестиційного проекту із значними інвестиціями.
Механізмом, який забезпечить розв’язання проблеми, є прийняття регуляторного акта.
Ризики впливу зовнішніх факторів на дію регуляторного акта немає. Прийняття проекту постанови не призведе до неочікуваних результатів. Очікувана шкода у разі очікуваних наслідків дії акта не прогнозується.
VI. Оцінка виконання вимог регуляторного акта залежно від ресурсів,
якими розпоряджаються органи виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування, фізичні та юридичні особи, які повинні проваджувати
або виконувати ці вимоги
Реалізація проекту постанови створить умови для реалізації інвестиційних проектів із значними інвестиціями, які в свою чергу, стимулюватимуть залучення в економіку України стратегічних інвесторів, підвищення інвестиційної привабливості України, а також зростання конкурентоспроможності економіки України через запровадження державної підтримки великих інвестиційних проектів
Тест малого підприємництва (М-Тест) не проводився, оскільки реалізації інвестиційних проектів із значними інвестиціями потребуватиме значних інвестицій (від 20 млн євро). 
Ураховуючи наведене, регуляторний акт не справлятиме вплив на суб'єктів малого підприємництва.
Реалізація норм проекту постанови не передбачає додаткових бюджетних витрат на проведення фахівцями уповноваженого органу (Мінекономіки) аналізу та оцінки інвестиційного проекту із значними інвестиціями та утворення нового структурного підрозділу уповноваженого органу (Мінекономіки): аналіз та оцінка здійснюватиметься в рамках наявної чисельності штатних працівників департаменту інвестицій Мінекономіки.
Витрати здійснюються в межах видатків, передбачених державним бюджетом на здійснення Мінекономіки своїх повноважень. 
VII. Обґрунтування запропонованого строку дії регуляторного акта
Передбачається, що регуляторний акт набере чинності відповідно до законодавства. Строк дії регуляторного акта не обмежено.
VIII. Визначення показників результативності дії регуляторного акта
Показниками результативності регуляторного акта є кількість поданих заявок, кількість висновків про доцільність/недоцільність реалізації інвестиційних проектів із значними інвестиціями, кількість укладених спеціальних інвестиційних договорів. 
Прийняття регуляторного акта дозволить покращити умови інвестиційної діяльності в Україні та сприятиме збільшенню надходжень іноземних інвестицій в економіку України.
Відстеження результативності регуляторного акта буде здійснюватися шляхом збору та аналізу статистичних даних стосовно таких показників:
розмір надходжень до державного та місцевих бюджетів і державних цільових фондів, пов'язаних з дією акта;
кількість суб'єктів господарювання, на яких поширюватиметься дія акта (учасники процедури відбору);
рівень поінформованості суб’єктів господарювання з основних положень акта;
розмір коштів і час, що витрачатимуться суб'єктами господарювання, пов'язаними з виконанням вимог акта;
кількість поданих (заявок) проектів із значними інвестиціями, які надійшли до уповноваженого органу (Мінекономіки) для проведення їх оцінки;
кількість висновків про доцільність/недоцільність реалізації інвестиційних проектів із значними інвестиціями;
кількість укладених спеціальних інвестиційних договорів;
кількість реалізованих інвестиційних проектів.
Рівень поінформованості суб’єктів господарювання – високий. Проект акта та відповідний аналіз регуляторного впливу оприлюднено для громадського обговорення на офіційному веб-сайті Мінекономіки.
IX. Визначення заходів, за допомогою яких здійснюватиметься відстеження результативності дії регуляторного акта
Стосовно регуляторного акта буде здійснюватися базове, повторне та періодичне відстеження його результативності в строки, установлені статтею 10 Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності".
З урахуванням специфіки постанови базове відстеження результативності регуляторного акта буде здійснюватися через один рік після набрання чинності шляхом проведення аналізу кількості поданих техніко-економічних обґрунтувань інвестиційного проекту із значними інвестиціями у складі заявки, та прийнятих відповідних рішень, а також оперативних звітів про стан супроводу інвестиційних проектів із значними інвестиціями.
Повторне відстеження результативності регуляторного акта буде здійснено через два роки після набрання чинності цього регуляторного акта шляхом збирання статистичних даних та аналізу аналогічних показників, встановлених під час базового відстеження.
Періодичне відстеження здійснюється один раз на три роки після закінчення заходів повторного відстеження.
У відповідному відстеженні братимуть участь такі цільові групи: заявники та уповноважена установа (державна установа, уповноважена Кабінетом Міністрів України на здійснення супроводу заявника та інвестора із значними інвестиціями у підготовці та реалізації інвестиційного проекту із значними інвестиціями, сприяння виконанню спеціального інвестиційного договору, а також на виконання інших функцій, передбачених цим Законом) – державна установа "Офіс із залучення та підтримки інвестицій". 
Відстеження результативності регуляторного акта буде здійснювати департамент інвестицій Міністерства економіки України.

Перший віце-прем'єр-міністр України –
Міністр економіки України	Олексій ЛЮБЧЕНКО
___ ____________ 2021 р.