АНАЛІЗ РЕГУЛЯТОРНОГО ВПЛИВУ
проєкту Закону України “Про внесення змін до деяких законів України щодо застосування праці іноземців та осіб без громадянства в Україні”
I. Визначення проблеми
Аналіз застосування Закону України “Про зайнятість населення”                     виявив низку неузгодженостей, зокрема в частині видачі, продовження дії та скасування дозволів на застосування праці іноземців та осіб без громадянства в Україні, неоднозначного тлумачення окремих положень Закону, а відтак різних підходів до його застосування. 
Зміни, що були внесені до Закону України “Про зайнятість населення”, зокрема щодо встановлення вимоги до рівня заробітної плати у разі застосування праці іноземців та осіб без громадянства, з одного боку призвели до нерівних умов праці для громадян України у порівнянні з іноземцями та особами без громадянства, з іншого – сприяли детінізації трудових відносин, а також масовому переведенню іноземців на неповний робочий день з метою мінімізації витрат роботодавців на фонд оплати праці.
Крім того, при встановлених вимогах до рівня оплати праці іноземців та осіб без громадянства, виникла проблема із офіційним працевлаштуванням іноземців та осіб без громадянства, стосовно яких прийнято рішення про оформлення документів для вирішення питання про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, а також іноземців, які перебувають в Україні для навчання у закладах вищої освіти України та у період навчання здійснюють трудову діяльність в Україні. Працевлаштування таких осіб в умовах чинного законодавства фактично здійснюється у ‟тіньовому” секторі. 

Реалізація проекту регуляторного акта вплине на:
Групи (підгрупи)	Так	Ні	
Громадяни		+	
Держава	+		
Суб’єкти господарювання,	+		
у тому числі суб’єкти малого підприємництва*	+		

Зазначена проблема не може бути розв’язана за допомогою ринкових механізмів, оскільки питання, що порушуються у ній, не стосуються механізмів стихійного регулювання ціни, темпів і пропорцій суспільного виробництва.
Також проблема не може бути розв’язана за допомогою діючих регуляторних актів, оскільки вони потребують внесення змін на законодавчому рівні.

II. Цілі державного регулювання
Основною ціллю проекту регуляторного акта є прийняття проєкту акта, спрямованого на спрощення для роботодавців забезпечення потреби у робочій силі, яка може бути задоволена за рахунок застосування праці іноземців та осіб без громадянства, зменшення навантаження на фонд оплати праці для роботодавців, забезпечення рівних умов праці для громадян України та іноземців, детінізації трудових відносин, а також удосконалення законодавства у цій сфері та усунення правових колізій.
III. Визначення та оцінка альтернативних способів досягнення цілей
1. Визначення альтернативних способів
Вид альтернативи	Опис альтернативи	
Альтернатива 1
Відсутність законодавства, яке регулює зазначене питання	Призведе до неможливості легального працевлаштування іноземців та осіб без громадянства в Україні.	
Альтернатива 2
Збереження чинного регулювання	Призведе до нерівних умов праці для громадян України у порівнянні з іноземцями та особами без громадянства, масового переведення іноземців на неповний робочий день з метою мінімізації витрат роботодавців на фонд оплати праці, “тінізації” трудових відносин.	
Альтернатива 3
Прийняття проєкту акта	Зменшить навантаження на фонд оплати праці для роботодавців, сприятиме спрощенню забезпечення їх потреби у робочій силі.
Створить рівні умови оплати праці та сприятиме можливості легального працевлаштування, зокрема іноземців та осіб без громадянства, стосовно яких прийнято рішення про оформлення документів для вирішення питання про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, осіб, які подали заяву про визнання особою без громадянства, та осіб, які оскаржують рішення про відмову у визнанні особою без громадянства, а також іноземців, які перебувають в Україні для навчання у закладах вищої освіти України та у період навчання мають намір здійснювати трудову діяльність в Україні.	

2. Оцінка вибраних альтернативних способів досягнення цілей
Оцінка впливу на сферу інтересів держави
Вид альтернативи	Вигоди	Витрати	
Альтернатива 1	Відсутні	Відсутні	
Альтернатива 2	Відсутні	Відсутні	
Альтернатива 3	Скасування вимоги щодо розміру для заробітної плати для іноземців та осіб без громадянства збільшить кількість легально працевлаштованих іноземців і виданих дозволів, що, відповідно збільшить надходження до бюджетів, у тому числі бюджетів фондів загальнообов’язкового державного соціального страхування.	Відсутні	
Оцінка впливу на сферу інтересів громадян
Вид альтернативи	Вигоди	Витрати	
Альтернатива 1	Відсутні	Відсутні	
Альтернатива 2	Відсутні	Відсутні	
Альтернатива 3	Відсутні	Відсутні	

Оцінка впливу на сферу інтересів суб’єктів господарювання
Дія проекту регуляторного акта поширюватиметься на сферу інтересів суб’єктів господарювання

Показник	Великі	Середні	Малі	Мікро	Разом	
Кількість суб’єктів господарювання, що підпадають під дію регулювання, одиниць	920	8391	630	-	9941	
Питома вага групи у загальній кількості, відсотків	9,3%	84,4%	6,3%	-	100%	

Вид альтернативи	Вигоди	Витрати	
Альтернатива 1	Відсутні	Відсутні	
Альтернатива 2	Можливість забезпечення потреби у робочій силі шляхом застосування праці іноземців та осіб без громадянства	Оплата за видачу дозволу на застосування праці іноземців та осіб без громадянства (2/4/6 прожиткових мінімумів, в залежності від строку дії дозволу);
виплата заробітної плати іноземцю або особі без громадянства у розмірі 5/10 мінімальних заробітних плат, в залежності від категорії іноземців.	
Альтернатива 3	Можливість забезпечення потреби у робочій силі шляхом застосування праці іноземців та осіб без громадянства;
зменшення навантаження на фонд оплати праці роботодавця.	Оплата за видачу дозволу на застосування праці іноземців та осіб без громадянства (3/5/10 прожиткових мінімумів, в залежності від строку дії дозволу);
виплата заробітної плати іноземцю або особі без громадянства згідно штатного розпису роботодавця, з рівними умовами, як для громадян України.	

Сумарні витрати за альтернативами	Сума витрат, тисяч гривень	
Альтернатива 1 
Сумарні витрати для суб’єктів господарювання великого, середнього та малого підприємництва за рік	Відсутні	
Альтернатива 2 
Сумарні витрати для суб’єктів господарювання великого, середнього       та малого підприємництва  за рік	966 780 	
Альтернатива 3 
Сумарні витрати для суб’єктів господарювання великого, середнього      та малого підприємництва за рік	298 660 	

IV. Вибір найбільш оптимального альтернативного способу досягнення цілей
Рейтинг результативності (досягнення цілей під час вирішення проблеми)	Бал результативності (за чотирибальною системою оцінки)	Коментарі щодо присвоєння відповідного бала	
Альтернатива 1	1	Відсутність державного регулювання призведе до неможливості працевлаштування іноземців та осіб без громадянства в України	
Альтернатива 2	2	Чинний на сьогодні механізм застосування праці іноземців та осіб без громадянства в України створює значне навантаження на роботодавців, нерівні умови праці для громадян України та іноземців; містить низку колізійних норм, що призводить до неоднозначного застосування положень закону.	
Альтернатива 3	4	Прийняття проекту акта спростить для роботодавців забезпечення потреби у робочій силі, яка може бути задоволена за рахунок застосування праці іноземців та осіб без громадянства, зменшення навантаження на фонд оплати праці для роботодавців, забезпечить рівні умови праці для громадян України та іноземців, сприятиме детінізації трудових відносин, а також удосконалить законодавство у цій сфері та усуне правові колізії.
	
Рейтинг результативності	Вигоди (підсумок)	Витрати (підсумок)	Обґрунтування відповідного місця альтернативи у рейтингу	
Альтернатива 1	Відсутні 	Відсутні 	Реалізація альтернативи 1 обумовить  відсутність правових механізмів державного регулювання у сфері застосування праці іноземців та осіб без громадянства в Україні	
Альтернатива 2	Можливість забезпечення потреби у робочій силі шляхом застосування праці іноземців та осіб без громадянства	Оплата за видачу дозволу на застосування праці іноземців та осіб без громадянства (2/4/6 прожиткових мінімумів, в залежності від строку дії дозволу);
виплата заробітної плати іноземцю або особі без громадянства у розмірі 5/10 мінімальних заробітних плат, в залежності від категорії іноземців.	Реалізація альтернативи 2 не забезпечить вирішення проблемних питань та не сприятиме детінізації трудових відносин у сфері зайнятості застосування праці іноземців та осіб без громадянства в Україні.	
Альтернатива 3	Можливість забезпечення потреби у робочій силі шляхом застосування праці іноземців та осіб без громадянства;
зменшення навантаження на фонд оплати праці роботодавця.	Оплата за видачу дозволу на застосування праці іноземців та осіб без громадянства (3/5/10 прожиткових мінімумів, в залежності від строку дії дозволу);
виплата заробітної плати іноземцю або особі без громадянства згідно штатного розпису роботодавця, з рівними умовами, як для громадян України.	Реалізація альтернативи 3 є найбільш оптимальним шляхом для зменшення фінансового навантаження на роботодавців, спрощення забезпечення їх потреби у робочій силі за рахунок застосування праці іноземців, спрощення отримання зазначеної адміністративної послуги та усунення існуючих колізійних норм.	
Рейтинг	Аргументи щодо переваги обраної альтернативи/причини відмови від альтернативи	Оцінка ризику зовнішніх чинників на дію запропонованого регуляторного акта	
Альтернатива 1	Повне унеможливлення здійснення державного регулювання щодо застосування праці іноземців та осіб без громадянства в Україні.	Відсутність державного контролю за потоками зовнішньої трудової міграції в Україну. 	
Альтернатива 2	Зазначений спосіб не сприяв вирішенню проблем у сфері застосування праці іноземців та осіб без громадянства в Україні.	Відсутні	
Альтернатива 3	Прийняття проєкту регуляторного акта вирішить проблемні питання, що існують сьогодні у сфері застосування праці іноземців та осіб без громадянства в Україні, та значно зменшить фінансове навантаження на роботодавця.	Відсутні	
V. Механізми та заходи, які забезпечать розв’язання визначеної проблеми
Проєктом акта пропонується внести зміни до законів України “Про зайнятість населення” та “Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства”, якими пропонується удосконалити підстави видачі або продовження дії дозволів на застосування праці іноземців та осіб без громадянства; уточнити перелік документів, які необхідно подати для отримання дозволу, відмови у видачі або продовженні дії таких дозволів; встановити рівні умови оплати праці як для громадян України, так і для іноземців та осіб без громадянства, що перебувають в Україні на законних підставах; створити правове підґрунтя для застосування праці іноземців та осіб без громадянства, які перебувають в Україні для навчання  у навчальних закладах України.
Також проєктом акта пропонується удосконалити норми щодо переліку документів, які подаються роботодавцями для отримання або продовження дії дозволів на застосування праці окремих категорій іноземних працівників та розміру плати за продовження таких дозволів; спростити доступ до зазначеної адміністративної послуги та передбачити можливість її отримання будь-яким зручним для роботодавця способом, у тому числі через центри надання адміністративних послуг; підвищити сервісне обслуговування.
Крім того, пропонується врегулювати питання щодо безкоштовної видачі дублікату дозволу у випадках втрати чи пошкодження раніше виданого дозволу, термін дії якого не закінчився.
Проєктом акта одночасно пропонується посилити контроль за додержанням законодавства у цій сфері, створити механізми захисту національного ринку праці та його регулювання в частині залучення іноземної робочої сили.
VI. Оцінка виконання вимог регуляторного акта залежно від ресурсів, якими розпоряджаються органи виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування, фізичні та юридичні особи, які повинні проваджувати або виконувати ці вимоги
Від впровадження регуляторного акта негативних результатів не очікується.
Прийняття проекту акта не потребуватиме додаткових витрат із державного та місцевих бюджетів.
Розрахунок витрат на запровадження державного регулювання на одного суб’єкта господарювання великого і середнього підприємництва наведено у додатку 1.
Розрахунок бюджетних витрат на адміністрування регулювання для суб’єктів великого і середнього підприємництва наведено у додатку 2.
VII. Обґрунтування запропонованого строку дії регуляторного акта
  Строк дії регуляторного акта не обмежений у часі, що надасть можливість розв’язати проблеми та досягти цілей державного регулювання. 
Термін набрання чинності регуляторним актом – відповідно до законодавства з дня наступного за днем його опублікування.
VIII. Визначення показників результативності дії регуляторного акта
Результативність акта можна оцінити за такими показниками:
- кількість виданих (продовжених) дозволів на застосування праці іноземців та осіб без громадянства в Україні; 
- кількість роботодавців, які отримали (продовжили дію) дозволи на застосування праці іноземців та осіб без громадянства в Україні; 
- розмір надходжень до бюджету Фонду загальнообов’язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття.
IX. Визначення заходів, за допомогою яких здійснюватиметься відстеження результативності дії регуляторного акта
Базове відстеження результативності регуляторного акта здійснюватиметься через один рік після дня набрання чинності проекту регуляторного акта.
Повторне відстеження результативності регуляторного акта буде проведено через два роки з дня набрання ним чинності.
Відстеження результативності регуляторного акта буде здійснюватись Міністерством розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України шляхом аналізу динаміки показників статистичних даних, вказаних в розділі VIII.
Для проведення відстеження буде залучено Державний центр зайнятості.

Міністр розвитку економіки, 
торгівлі та сільського 
господарства України 					Ігор ПЕТРАШКО

___  ____________2021 р.