АНАЛІЗ РЕГУЛЯТОРНОГО ВПЛИВУ
до проєкту постанови Кабінету Міністрів України 
«Про затвердження Порядку ввезення суб’єктами господарювання, які відповідають критеріям, визначеним пунктом 68 підрозділу 10 розділу ХХ “Перехідні положення” Податкового кодексу України, товарів, операції з ввезення на митну територію України яких звільняються від оподаткування податком на додану вартість, для використання у власній виробничій діяльності»

І. Визначення проблеми

На сьогодні є нагальною потребою створення сприятливих умов для розвитку переробної промисловості в Україні. Однак, не всі регіони наразі мають однакові безпекові умови, що в свою чергу ще більше загострює необхідність стимулювання розвитку бізнесу на сході та заході України, особливо в прикордонних регіонах і не тільки для українського бізнесу, а й створити передумови для закордонних інвестицій.
Окремі населені пункти Волинської, Львівської, Донецької та Луганської областей, які віднесено до числа громад, на території яких розташовані вугледобувні та вуглепереробні підприємства, мають особливі потреби у залученні інвестицій, зважаючи на згортання діяльності цих підприємств. При цьому проблема скорочення робочих місць набуває особливої гостроти. Створення нових робочих місць, збереження та розвиток промислового потенціалу є для них критично важливим.
З метою забезпечення збалансованості бюджетних надходжень шляхом підвищення ефективності використання економічних ресурсів країни, а також усунення прогалин чинного законодавства, Верховною Радою України прийнятий 
Закон України від 30.11.2021 № 1914-ІХ «Про внесення змін до Податкового кодексу України та інших законодавчих актів України щодо забезпечення збалансованості бюджетних надходжень» (далі – Закон). Законом, зокрема, передбачено, що порядок ввезення на митну територію товарів, які звільняються від оподаткування податком на додану вартість, визначається Кабінетом Міністрів України.
Відтак, на виконання норм Закону Міністерством економіки України  розроблено проєкт постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку ввезення суб’єктами господарювання, які відповідають критеріям, визначеним пунктом 68 підрозділу 10 розділу ХХ “Перехідні положення” Податкового кодексу України, товарів, операції з ввезення на митну територію України яких звільняються від оподаткування податком на додану вартість, для використання у власній виробничій діяльності» (далі – проєкт постанови) для створення умов, які сприятимуть переобладнанню, модернізації промислового виробництва та впровадження нових інноваційних технологій на підприємствах Донецької Луганської, Львівської та Волинської областей. 

Основні групи (підгрупи), на які проблема справляє вплив: 
Групи (підгрупи) 	Так 	Ні	
Громадяни 	-	+	
Держава 	+	-	
Суб’єкти господарювання, 	+	-	
у тому числі суб’єкти  
малого підприємництва 	-	+	

Урегулювання проблеми неможливе за допомогою чинних регуляторних актів, оскільки положення проєкту постанови спрямовані на правове регулювання відносин між регуляторними органами та суб’єктами господарювання. 

ІІ. Цілі державного регулювання

Основною метою розроблення проєкту постанови є створення сприятливих умов для залучення інвестицій у переробну промисловість населених пунктів Волинської, Львівської, Донецької та Луганської областей, які віднесено до числа громад, на території яких розташовані вугледобувні та вуглепереробні підприємства.

ІІІ. Визначення та оцінка альтернативних способів досягнення цілей 

1. Визначення альтернативних способів 
Вид альтернативи	Опис альтернативи	
Альтернатива 1
Залишити ситуацію без змін	Залишення ситуації без змін призведе до невиконання вимог Закону, що унеможливить отримання підприємствами передбачених пільг, а саме: звільнення визначених товарів від оподаткування податком на додану вартість	
Альтернатива 2
Прийняття постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку ввезення суб’єктами господарювання, які відповідають критеріям, визначеним пунктом 68 підрозділу 10 розділу ХХ “Перехідні положення” Податкового кодексу України, товарів, операції з ввезення на митну територію України яких звільняються від оподаткування податком на додану вартість, для використання у власній виробничій діяльності»	
Прийняття постанови Кабінету Міністрів України  забезпечить  можливість звільнення підприємств, які ввозять визначені товари, від сплати податку на додану вартість, а також цільове використання таких товарів підприємствами переробної промисловості окремих населених пунктів Волинської, Львівської, Донецької та Луганської областей	

2. Оцінка обраних альтернативних способів досягнення цілей 

Оцінка впливу на сферу інтересів держави. 

Вид альтернативи	Вигода	Витрати	
Альтернатива 1
Залишити ситуацію без змін	Вигода відсутня	Не виконуються норми Закону, відсутнє стимулювання розвитку переробної промисловості, не створені сприятливі умов для залучення інвестицій у переробну промисловість 	
Альтернатива 2
Прийняття постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку ввезення суб’єктами господарювання, які відповідають критеріям, визначеним пунктом 68 підрозділу 10 розділу ХХ «Перехідні положення» Податкового кодексу України, товарів, операції з ввезення на митну територію України яких звільняються від оподаткування податком на додану вартість, для використання у власній виробничій діяльності»	Забезпечить виконання вимог Закону, а також стимулювання та розвиток переробної промисловості	Витрати відсутні	

Проєкт постанови не поширюється та не впливає на сферу інтересів громадян. 

Оцінка впливу на сферу інтересів суб’єктів господарювання. 
Кількість суб’єктів господарювання, що підпадають під дію цього регуляторного акта – 7 підприємств

Показник	Великі	Середні	Малі	Мікро	Разом	
Кількість суб’єктів господарювання, що підпадають під дію регулювання, одиниць	

1	

2	

4	

Х	

7	
Питома вага групи у загальній кількості, відсотків	
14	
29
	
57
	
Х	
100	

Вид альтернативи	Вигода	Витрати	
Альтернатива 1
Залишити ситуацію без змін	Вигода відсутня	Зменшення обсягу оборотних коштів підприємств	
Альтернатива 2
Прийняття постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку ввезення суб’єктами господарювання, які відповідають критеріям, визначеним пунктом 68 підрозділу 10 розділу ХХ «Перехідні положення» Податкового кодексу України, товарів, операції з ввезення на митну територію України яких звільняються від оподаткування податком на додану вартість, для використання у власній виробничій діяльності»	Забезпечить  звільнення підприємств, які ввозять  визначені товари, від сплати податку на додану вартість, а також цільове використання таких товарів підприємствами переробної промисловості	Витрати відсутні	
Сумарні витрати за альтернативами	Сума витрат, гривень	
Альтернатива 1. Сумарні витрати для суб’єктів господарювання великого і середнього підприємництва
Залишити ситуацію без змін	0,00	
Альтернатива 2. Сумарні витрати для суб’єктів господарювання великого і середнього підприємництва
Прийняття постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку ввезення суб’єктами господарювання, які відповідають критеріям, визначеним пунктом 68 підрозділу 10 розділу ХХ «Перехідні положення» Податкового кодексу України, товарів, операції з ввезення на митну територію України яких звільняються від оподаткування податком на додану вартість, для використання у власній виробничій діяльності»	
0,00	

IV. Вибір найбільш оптимального альтернативного способу досягнення цілей

Рейтинг
результативності
(досягнення цілей під час  вирішення проблеми)	Бал результативності (за  чотирибальною системою  оцінювання)	Коментарі щодо
присвоєння відповідного  бала	
Альтернатива 1
Залишити ситуацію без змін	1	В такому випадку залишаться  невиконаними вимоги Закону, що не дозволить створити умови для збереження та створення нових робочих місць, нарощування обсягів виробництва продукції переробної промисловості на підприємствах визначених населених пунктів Волинської, Львівської, Донецької та Луганської областей.	
Альтернатива 2
Прийняття постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку ввезення суб’єктами господарювання, які відповідають критеріям, визначеним пунктом 68 підрозділу 10 розділу ХХ «Перехідні положення» Податкового кодексу України, товарів, операції з ввезення на митну територію України яких звільняються від оподаткування податком на додану вартість, для використання у власній виробничій діяльності»	4	Ця альтернатива створить умови для збереження та створення нових робочих місць, нарощування обсягів виробництва продукції переробної промисловості на підприємствах визначених населених пунктів Волинської, Львівської, Донецької та Луганської областей і забезпечить звільнення підприємств від сплати податку на додану вартість, а також цільове використання ними ввезених товарів.	

Рейтинг
результативності	Вигода
(підсумок)	Витрати (підсумок)	Обґрунтування
відповідного місця  альтернативи у
рейтингу	
Альтернатива 1
Залишити ситуацію без змін	Вигода відсутня	Не виконуються норми Закону, відсутнє стимулювання розвитку переробної промисловості та не створені сприятливі умови для збереження та створення нових робочих місць, залучення інвестицій у виробництво продукції переробної промисловості	Альтернатива 1 не є ефективною з огляду  на необхідність виконання норм Закону	
Альтернатива 2
Прийняття постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку ввезення суб’єктами господарювання, які відповідають критеріям, визначеним пунктом 68 підрозділу 10 розділу ХХ «Перехідні положення» Податкового кодексу України, товарів, операції з ввезення на митну територію України яких звільняються від оподаткування податком на додану вартість, для використання у власній виробничій діяльності»	Забезпечить  звільнення підприємств, які ввозять  визначені товари, від сплати податку на додану вартість, а також цільове використання таких товарів підприємствами переробної промисловості, стимулюватиме збереження та створення нових робочих місць у визначених населених пунктах Волинської, Львівської, Донецької та Луганської областей, попит на продукцію галузі.	Витрати відсутні	Ця альтернатива дасть змогу виконати вимоги Закону та врегулювати питання звільнення підприємств, які ввозять визначені товари, від сплати податку на додану вартість, а також цільового використання товарів підприємствами переробної промисловості визначених населених пунктів Волинської, Львівської, Донецької та Луганської областей.	

Рейтинг	Аргументи щодо переваги  обраної альтернативи/причини відмови під альтернативи	Оцінка ризику зовнішніх  чинників на дію 
запропонованого 
регуляторного акта	
Альтернатива 1
Залишити ситуацію без змін	Переваги Альтернативи 1 відсутні, а причиною відмови від Альтернативи 1 є необхідність виконання вимог Закону.	Невиконання вимог Закону унеможливить отримання підприємствами передбаченої пільги, а саме: звільнення визначених товарів від оподаткування податком на додану вартість, що матиме негативний влив для збереження та створення нових робочих місць, нарощування обсягів виробництва продукції переробної промисловості на підприємствах визначених населених пунктів Волинської, Львівської, Донецької та Луганської областей	
Альтернатива 2
Прийняття постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку ввезення суб’єктами господарювання, які відповідають критеріям, визначеним пунктом 68 підрозділу 10 розділу ХХ «Перехідні положення» Податкового кодексу України, товарів, операції з ввезення на митну територію України яких звільняються від оподаткування податком на додану вартість, для використання у власній виробничій діяльності»	Альтернатива дасть змогу врегулювати  питання отримання підприємствами передбаченої пільги, а саме: звільнення визначених товарів від оподаткування податком на додану вартість	Проєкт постанови є  підзаконним актом, зовнішнім чинником впливу на його дію є Закон	

V. Механізми та заходи, які забезпечать розв’язання визначеної проблеми 

Механізмом, який забезпечить розв’язання визначеної проблеми, є прийняття  регуляторного акта – постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку ввезення суб’єктами господарювання, які відповідають критеріям, визначеним пунктом 68 підрозділу 10 розділу ХХ «Перехідні положення» Податкового кодексу України, товарів, операції з ввезення на митну територію України яких звільняються від оподаткування податком на додану вартість, для використання у власній виробничій діяльності».
Ключовою метою проєкту постанови є затвердження порядку ввезення на митну територію України товарів, визначених підпунктом 68.2 пункту 68 підрозділу 10 розділу ХХ “Перехідні положення” Податкового кодексу України  відповідно до норм Закону України «Про внесення змін до Податкового кодексу України та інших законодавчих актів України щодо забезпечення збалансованості бюджетних надходжень».
Проєктом постанови затверджується Порядок ввезення суб’єктами господарювання, які відповідають критеріям, визначеним пунктом 68 підрозділу 10 розділу ХХ «Перехідні положення» Податкового кодексу України, товарів, операції з ввезення на митну територію України яких звільняються від оподаткування податком на додану вартість, для використання у власній виробничій діяльності (далі – Порядок).
Для суб’єктів господарювання необхідно буде ознайомитися з прийнятим актом Кабінету Міністрів України та забезпечити подання до Мінстратегпрому, ДПС та митниці ввезення документів, передбачених Порядком, не пізніше ніж за 7 днів до ввезення.

VI. Оцінка виконання вимог регуляторного акта залежно від ресурсів, якими  розпоряджаються органи влади чи органи місцевого самоврядування, фізичні та  юридичні особи, які повинні проваджувати або виконувати ці вимоги
БЮДЖЕТНІ ВИТРАТИ
на адміністрування регулювання для суб'єктів великого, середнього та малого підприємництва
Розрахунок витрат на адміністрування регулювання здійснюється окремо для кожного відповідного органу державної влади чи органу місцевого самоврядування, що залучений до процесу регулювання.*
Державний орган, для якого здійснюється розрахунок адміністрування регулювання: Міністерство з питань стратегічних галузей промисловості України (Мінстратегпром)	

Процедура регулювання суб’єктів великого і середнього підприємництва (розрахунок на одного типового суб’єкта господарювання)	Планові витрати часу на процедуру, год.	Вартість часу співробіт-ника органу державної влади відповідної категорії (заробітна плата), за 
1 год., грн	Оцінка кількості процедур за рік, що припадають на одного суб’єкта	Оцінка кількості  
суб’єктів, що підпадають під дію процедури регулювання	Витрати 
на адмініст-рування регулювання (за рік), грн	
1. Облік суб’єкта господарювання, що перебуває у сфері регулювання	3	67,38	1	7	1414,98	
2. Поточний контроль за суб’єктом господарювання, що перебуває у сфері регулювання, у тому числі:	8	67,38	2	7	3773,28	
камеральні	8	67,38	2	7	3773,28	
виїзні	0	67,38	0	0	0	
3. Підготовка, затвердження та опрацювання одного окремого акту про порушення вимог регулювання	8	67,38	1	2	1078,08	
4. Реалізація одного окремого рішення щодо порушення вимог регулювання	4	67,38	1	2	539,04	
5. Оскарження одного окремого рішення суб’єктами господарювання	4	67,38	1	2	539,04	
6. Підготовка звітності за результатами регулювання	3	67,38	1	7	1414,98	
7. Інші адміністративні процедури (уточнити): 
видача документів у паперовому вигляді	1	67,38	2	7	471,66	
Разом за рік	39	471,66	11	7	128763,18	
Сумарно за п’ять років	195	2 358,30	55	7	643815,90	
*розраховано, з огляду на вартість робочого часу головного спеціаліста та, в середньому, 21 робочого дня на місяць.

Порядковий номер	Назва державного органу	Витрати на адміністрування регулювання за рік, грн	Сумарні витрати на адміністрування регулювання за п'ять років, грн	
1.						
Сумарно бюджетні витрати на адміністрування регулювання суб’єктів великого і середнього підприємництва	Мінстратегпром	128763,18	643815,90	

VIІ. Обґрунтування запропонованого строку дії регуляторного акта

Строк дії регуляторного акта не обмежений у часі, що дасть змогу досягти  основних цілей.

VІIІ. Визначення показників результативності дії регуляторного акта

Зважаючи на цілі державного регулювання, для відстеження результативності регуляторного акту обрано такі показники:
- кількість створених робочих місць в межах визначених населених пунктів Волинської, Львівської, Донецької та Луганської областей;
- обсяг виготовленої продукції;
- розмір надходжень до державного та місцевих бюджетів і державних цільових фондів, пов’язаних з дією акта;
- кількість суб’єктів господарювання та/або фізичних осіб, на яких поширюватиметься дія акта;
- розмір коштів і час, що витрачатимуться суб’єктами господарювання та/або фізичними особами, пов’язаними з виконанням вимог акта;
- рівень поінформованості суб’єктів господарювання та/або фізичних осіб з основних положень акта.

ІХ. Визначення заходів, за допомогою яких здійснюватиметься відстеження  результативності дії регуляторного акта

Відстеження результативності дії регуляторного акта здійснюватиме  Мінстратегпром. Базове відстеження результативності дії регуляторного акта здійснюватиметься через рік після набрання ним чинності.
Метод – статистичний.
Вид даних – статистичні показники.

Повторне відстеження результативності дії регуляторного акта здійснюватиметься в межах строків,  установлених статтею 10 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», - через два роки після набрання чинності актом або більшістю його положень.
Метод – статистичний.
Вид даних – статистичні показники.

Періодичні відстеження результативності дії регуляторного акта будуть  здійснюватися раз на кожні три роки, починаючи з дня закінчення заходів з  повторного відстеження результативності цього акта. 
Метод – статистичний.
Вид даних – статистичні показники.

Перший віце-прем’єр-міністр України – 
Міністр економіки України                                                       Юлія СВИРИДЕНКО

«___»_____________2023 р.

Додаток 2
до Методики проведення аналізу впливу 
регуляторного акта, затвердженої постановою 
Кабінету Міністрів України від 11.03.2004 № 308

ВИТРАТИ
на одного суб’єкта господарювання великого і середнього підприємництва, які виникають внаслідок дії регуляторного акта

Порядковий номер	Витрати	За перший рік	За п’ять років	
1	Витрати на придбання основних фондів, обладнання та приладів, сервісне обслуговування, навчання/підвищення кваліфікації персоналу тощо, гривень	0	0	
2	Податки та збори (зміна розміру податків/зборів, виникнення необхідності у сплаті податків/зборів), гривень	0	0	
3	Витрати, пов’язані із веденням обліку, підготовкою та поданням звітності державним органам, гривень	500, в т.ч.:
400 на транспортні витрати
100 на інше забезпечення відряджень	2500, в т.ч.:
2000 на транспортні витрати
-500 на інше забезпечення відряджень	
4	Витрати, пов’язані з адмініструванням заходів державного нагляду (контролю) (перевірок, штрафних санкцій, виконання рішень / приписів тощо), гривень	0	0	
5	Витрати на отримання адміністративних послуг (дозволів, ліцензій, сертифікатів, атестатів, погоджень, висновків, проведення незалежних/обов’язкових експертиз, сертифікації, атестації тощо) та інших послуг (проведення наукових, інших експертиз, страхування тощо), гривень	0	0	
6	Витрати на оборотні активи (матеріали, канцелярські товари тощо), гривень	100	500	
7	Витрати, пов’язані з наймом додаткового персоналу, гривень	0	0	
8	Інше (уточнити), гривень	0	0	
9	РАЗОМ (сума рядків: 1 + 2 + 3 + 4 + 5 + 6 + 7 + 8), гривень	500,00	2500,00	
10	Кількість суб’єктів господарювання великого та середнього підприємництва, на яких буде поширено регулювання, одиниць	6	6	
11	Сумарні витрати суб’єктів господарювання великого, середнього та малого підприємництва, на виконання регулювання (вартість регулювання) (рядок 9 х рядок 10), гривень	3000,00	15000,00	

Розрахунок відповідних витрат на одного суб’єкта господарювання

Вид витрат	У перший рік	Періодичні (за рік)	Витрати за п’ять років	
Витрати на придбання основних фондів, обладнання та приладів, сервісне обслуговування, навчання/підвищення кваліфікації персоналу тощо	

Х	

Х	

Х	

Вид витрат	Витрати на сплату податків та зборів змінених/нововведених) 
(за рік)	Витрати за п’ять років	
Податки та збори (зміна розміру податків/зборів, виникнення необхідності у сплаті податків/зборів)	
Х	
Х	

Вид витрат	Витрати* на ведення обліку, підготовку та подання звітності 
(за рік)	Витрати на оплату штрафних санкцій за рік	Разом за рік	Витрати за п’ять років	
Витрати, пов’язані з адмініструванням заходів державного нагляду (контролю) (перевірок, штрафних санкцій, виконання рішень/ приписів тощо)

Х	

Х	

Х	

Х	
Вид витрат	Витрати на проходження відповідних процедур (витрати часу, витрати на експертизи, тощо)	Витрати безпосередньо на дозволи, ліцензії, сертифікати, страхові поліси (за рік - стартовий)	Разом за рік (стартовий)	Витрати 
за п’ять років	
Витрати на отримання адміністративних послуг (дозволів, ліцензій, сертифікатів, атестатів, погоджень, висновків, проведення незалежних/ обов’язкових експертиз, сертифікації, атестації тощо) та інших послуг (проведення наукових, інших експертиз, страхування тощо)	

Х	

Х	

Х	

Х	

Вид витрат	За рік (стартовий)	Періодичні
(за наступний рік)	Витрати за п’ять років	
Витрати на оборотні активи (матеріали, канцелярські товари тощо)	
100	
200	
500	

Вид витрат	Витрати на оплату праці додатково найманого персоналу (за рік)	Витрати за
п’ять років	
Витрати, пов’язані із наймом додаткового персоналу	
Х	
Х