ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА
до проекту Закону України “Про поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення”

1.	Мета

Проект Закону України “Про поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення” (нова редакція) (далі – проект акта) розроблено з метою дерегуляції у сфері поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення та імплементації Директиви 28/2014/ЄС Європейського Парламенту та Ради від 26 лютого 2014 року про гармонізацію законодавства держав-членів стосовно надання на ринку вибухових речовин цивільного призначення та нагляду за ними (далі – Директива 2014/28/ЄС) в національне законодавство у сфері поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення.

2.	Обґрунтування необхідності прийняття акта 

На сьогодні практичне застосування положень Закону України 
“Про поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення” виявило недосконалість використаних в ньому норм та застосованих процедур. За 17 років з моменту затвердження цього Закону відбулися значні зміни. Деякі норми права, закріплені у Законі України “Про поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення”, втратили свою актуальність, суперечать чи не відповідають законодавству України про охорону праці.
Відповідно до Закону України “Про Загальнодержавну програму адаптації законодавства України до законодавства Європейського Союзу” адаптація законодавства України до законодавства ЄС є пріоритетною складовою процесу інтеграції України до Європейського Союзу, що в свою чергу є пріоритетним напрямом української зовнішньої політики.
Адаптація законодавства здійснюється на основі імплементації відповідних директив ЄС в національне законодавство України. 
Вибухові матеріали промислового призначення являють собою продукцію підвищеної небезпеки, яка потребує контролю безпечності та особливих умов поводження. 
На європейському рівні правова регламентація безпеки та охорони життя та здоров’я людини під час поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення частково здійснюється згідно з Директивою 2014/28/ЄС. 
Імплементація Директиви 2014/28/ЄС потребує прийняття нової редакції Закону України “Про поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення”. 

Враховуючи те, що вибухові матеріали промислового призначення є одним із секторів промисловості, що включені в Додаток ІІІ Угоди про асоціацію між Україною, з однієї сторони, та Європейським Союзом, Європейським співтовариством з атомної енергії і їхніми державами-членами, з іншої сторони, необхідним є виконання завдання стосовно розроблення та прийняття нової редакції Закону України “Про поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення”.
Проект акта запропоновано включити до Плану пріоритетних дій Уряду на 2022 рік та у План законопроектної роботи Верховної Ради України на 2022 рік.

3. Основні положення проекту акта

Закон України “Про поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення” потребує викладення у новій редакції з урахуванням положень, що містяться в Директиві 2014/28/ЄС з метою адаптації до законодавства ЄС, врегулювання повноважень центральних органів виконавчої влади щодо формування та реалізації державної політики у сфері поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення.
Також проектом акта передбачається приведення його норм у відповідність до чинного законодавства України, зокрема, актуалізація та розширення термінів, що вживаються у сфері поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, впорядкування вимог та розподіл повноважень з питань зберігання вибухових матеріалів між центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування та реалізацію державної політики у сфері поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, Національною поліцією та Міністерством внутрішніх справ України та уточнення спеціальних вимог до працівників що здійснюють керівництво роботами, пов’язаними з поводженням з вибуховими матеріалами, та працівників що здійснюють виконання робіт, пов’язаних з виробництвом та знищенням вибухових матеріалів, проведенням підривних робіт, утилізації боєприпасів.

4. Правові аспекти

Основними нормативно-правовими актами, що регулюють відносини у цій сфері є Конституція України, Закони України: “Про поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення”, “Про ліцензування видів господарської діяльності”.

5. Фінансово-економічне обґрунтування

Реалізація проекту акта не потребуватиме додаткових видатків з Державного бюджету України та інших фінансових витрат.
Також, реалізація проекту акта не вплине на дохідну частину бюджетів, оскільки суб’єктами господарювання вже здійснюється плата за видачу дозволів на перевезення та зберігання вибухових матеріалів промислового призначення відповідно до статей 12 та 13 Закону України від 23.12.2004 № 2288-ІV “Про поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення”, та які зазначаються у статтях 11 та 12 проекту акта.

6. Позиція заінтересованих сторін

Проект акта не стосується питань функціонування місцевого самоврядування, прав та інтересів територіальних громад, місцевого та регіонального розвитку, соціально-трудової сфери, прав осіб з інвалідністю, функціонування і застосування української мови як державної та не потребує погодження уповноважених представників всеукраїнських асоціацій органів місцевого самоврядування чи відповідних органів місцевого самоврядування, уповноважених представників всеукраїнських профспілок, їх об’єднань та всеукраїнських об’єднань організацій роботодавців, Урядового уповноваженого з прав осіб з інвалідністю та всеукраїнських громадських організацій осіб з інвалідністю, їх спілок, Уповноваженого із захисту державної мови.
Проект акта не стосується сфери наукової та науково-технічної діяльності та не потребує проведення консультацій з Науковим комітетом Національної ради України з питань розвитку науки і технологій.

7. Оцінка відповідності

Проект акта відповідає стратегічним цілям, визначеним планом заходів з виконання Угоди про асоціацію між Україною, з однієї сторони, та Європейським Союзом, Європейським співтовариством з атомної енергії і їхніми державами-членами, з іншої сторони.
Проект акта не стосується прав та свобод, гарантованих Конвенцією про захист прав людини і основоположних свобод.
У проекті акта відсутні положення, які містять ознаки дискримінації. У зв’язку з цим, його громадська антидискримінаційна експертиза не проводилась.
Проект акта не містить положень, які порушують принцип забезпечення рівних прав та можливостей жінок і чоловіків.
Проект акта буде надіслано до Національного агентства з питань запобігання корупції для проведення антикорупційної експертизи.

8. Прогноз результатів

Реалізація проекту акта не впливатиме на розвиток регіонів, підвищення чи зниження спроможності територіальних громад; ринок праці, рівень зайнятості населення; громадське здоров’я, покращення чи погіршення стану здоров’я населення або його окремих груп; екологію та навколишнє природне середовище, обсяг природних ресурсів, рівень забруднення атмосферного повітря, води, земель, зокрема забруднення утвореними відходами, інші суспільні відносини.
Реалізація акта матиме вплив на інтереси держави та суб’єктів господарювання. Вплив реалізації акта на їх інтереси наведено у таблиці нижче.

Заінтересована сторона	Вплив реалізації акта на заінтересовану сторону	Пояснення очікуваного впливу	
Держава та суб’єкти господарювання.	Врегулювання правових відносин, що виникають у процесі поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, які спрямовано на охорону життя та здоров’я людини, забезпечення національної безпеки, громадського порядку та охорони довкілля.	Передбачається, що із прийняттям проекту акта будуть запровадженні заходи щодо сприяння поліпшенню стану безпеки праці, а також запобіганню нещасним випадкам і травматизму, що виникають внаслідок виробничої діяльності під час поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, положення національного законодавства приведенні у відповідність із нормами законодавства Європейського Союзу.	

Перший віце-прем’єр-міністр України –
Міністр економіки України 				      Юлія СВИРИДЕНКО

____ ____________ 2022 р.