ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА
до проекту постанови Кабінету Міністрів України “Про встановлення 
мінімальних роздрібних цін на пластикові пакети”

1.	Мета
Запровадження мінімальних роздрібних цін на пластикові пакети з метою обмеження їх обігу на території України.

2.	Обґрунтування необхідності прийняття акта
Проект постанови розроблено на виконання пункту 1 доручення
Прем’єр-міністра України Дениса Шмигаля від 14.06.2021 № 28507/1/1-21 до Закону України “Про обмеження обігу пластикових пакетів на території України” (далі – Закон).
Частинами першою - третьою статті 3 Закону визначено, що   розповсюдження пластикових пакетів здійснюється виключно на платній основі. Роздрібні ціни на пластикові пакети не можуть бути нижчими за мінімальні ціни, що встановлюються Кабінетом Міністрів України.
Вимоги статті 3 не поширюються на біорозкладні пластикові пакети та надтонкі пластикові пакети шириною до 225 міліметрів (без бокових складок), глибиною до 345 міліметрів (з урахуванням бокових складок), довжиною до 450 міліметрів (з урахуванням ручок), що призначені для пакування та/або транспортування свіжої риби, м’яса та продуктів із них, сипучих продуктів, льоду та розповсюджуються в об’єктах роздрібної торгівлі як первинна упаковка до 1 січня 2023 року.
Згідно з частиною першою статті 2 Закону забороняється розповсюдження в об’єктах роздрібної торгівлі, громадського харчування та надання послуг надтонких пластикових пакетів (із стінками товщиною менше 15 мікрометрів); тонких пластикових пакетів (із стінками товщиною від 15 до 50 мікрометрів); оксорозкладних пластикових пакетів.
З урахуванням викладеного та пунктів 10 і 11 частини першої статті 1 Закону, пластикові пакети із стінками товщиною понад 50 мікрометрів, призначені для пакування та/або транспортування товарів і продуктів кінцевим споживачам, в об’єктах роздрібної торгівлі, громадського харчування та надання послуг, мають розповсюджуватись на платній основі за мінімальними роздрібними цінами, встановленими Кабінетом Міністрів України.    
Сьогодні перед Україною та іншими членами міжнародної спільноти постала глобальна проблема, пов’язана із використанням та утилізацією пластикових пакетів. За експертними оцінками, щороку кожен українець використовує близько 500 поліетиленових пакетів, у той час як у ЄС цей показник наближається в середньому до 90 пакетів. 
Відповідно до пункту 11 преамбули Директиви (ЄС) 2015/720 Європейського Парламенту та Ради від 29 квітня 2015 року, що вносить зміни до Директиви 94/62/ЄС, щодо зменшення споживання легких пластикових пакетів, заходи, які можуть бути застосовані державами-членами з метою сприяння стійкому зниженню споживання легких пластикових пакетів, можуть включати використання економічних інструментів, таких як ціноутворення, податки та збори, які виявилися особливо ефективними у скороченні споживання пластикових пакетів, та маркетингові обмеження, за умови, що такі обмеження є пропорційними та недискримінаційними. 

3.	Основні положення проекту акта
Проектом постанови передбачається встановити мінімальні роздрібні ціни на пластикові пакети у формі рукава, з дном та відкритою горловиною із стінками товщиною понад 50 мікрометрів у таких розмірах, гривень за один пакет з ПДВ:
2,0 – без ручок (без бокових складок); 
2,50 – без ручок (з боковими складками); з ручками (без бокових складок);
3,0 – з ручками (з боковими складками).
Ці роздрібні ціни є мінімально допустимим рівнем цін на пластикові пакети (незалежно від ширини, довжини, глибини бокових складок, нанесеного маркування), який може застосовуватися суб’єктом господарювання, що здійснює розповсюдження пластикових пакетів.  
Розмір мінімальних роздрібних цін обраховано з урахуванням витрат суб’єктів господарювання на виробництво/реалізацію пластикових пакетів, прибутку, торговельної надбавки та податків, які відповідно до чинного законодавства підлягають сплаті з одиниці продукції.
При визначені мінімальних цін проаналізовано рівень цін на пластикові пакети, що застосовується на внутрішньому та світовому ринках.
На сьогодні ціни на пластикові пакети, які розповсюджуються в об’єктах роздрібної торгівлі України, коливаються від 1,0 до 3,99 грн за один пакет залежно від його розміру.
Практично у всіх країнах-членах ЄС заборонено безоплатне розповсюдження пластикових пакетів. Рівень цін (незалежно від того, регулюються ціни або носять вільний характер) в перерахунку на грошову одиницю  України знаходиться в межах від 1,61 до 22,12 грн за  один пакет. 

4.	Правові аспекти
Закон України “Про обмеження обігу пластикових пакетів на території України”;
Закон України “Про ціни і ціноутворення”;
Закон України “Про відходи”;
Податковий кодекс України.

5. Фінансово-економічне обґрунтування 
Реалізація проекту постанови не потребує додаткових матеріальних 
і фінансових витрат з державного бюджету. 

6. Позиція заінтересованих сторін
Проект постанови не стосується питань функціонування місцевого самоврядування, прав та інтересів територіальних громад, місцевого та регіонального розвитку, соціально-трудової сфери, прав осіб з інвалідністю, функціонування і застосування української мови як державної і не потребує погодження уповноважених представників всеукраїнської асоціації органів місцевого самоврядування чи відповідних органів місцевого самоврядування, уповноважених представників всеукраїнських профспілок, їх об’єднань та всеукраїнських об’єднань організацій роботодавців, Уповноваженого Президента України з прав людей з інвалідністю, Урядового уповноваженого з прав осіб з інвалідністю та всеукраїнських громадських організацій осіб з інвалідністю, їх спілок, Уповноваженого із захисту державної мови.
Проект постанови не стосується сфери наукової та науково-технічної діяльності і не надсилався на розгляд Наукового комітету Національної ради з питань розвитку науки і технологій. 
Проект постанови оприлюднено на офіційному веб-сайті Мінекономіки (http://www.me.gov.ua ) для громадського обговорення.

7. Оцінка відповідності
У проекті постанови відсутні положення, що:
стосуються зобов’язань України у сфері європейської інтеграції;
стосуються прав та свобод, гарантованих конвенцією про захист прав людини і основоположних свобод;
впливають на забезпечення рівних прав та можливостей жінок і чоловіків;
містять ризики вчинення корупційних правопорушень та правопорушень, пов’язаних з корупцією;
створюють підстави для дискримінації. 
Проект постанови відповідає Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод та практиці Європейського суду з прав людини.
Проект постанови надіслано до Національного агентства з питань запобігання корупції для визначення необхідності проведення антикорупційної експертизи.
Громадська антикорупційна та громадська антидискримінаційна експертизи не проводились.

8. Прогноз результатів
Реалізація проекту постанови сприятиме поступовому зменшенню обсягу використання пластикових пакетів, покращенню стану екологічної безпеки та благоустрою територій в Україні, модернізації виробничих та технологічних процесів, стимулюватиме розвиток виробництва біорозкладних пластикових пакетів.

Виконувач обов’язків Міністра
економіки України                                                           Володимир ГРИНЮК

“____” __________ 2021 року

ІНФОРМАЦІЯ ВПЛИВУ
реалізації проекту постанови Кабінету Міністрів України
“Про встановлення мінімальних роздрібних цін на пластикові пакети”
на ключові інтереси заінтересованих сторін

Заінтересована сторона	Вплив реалізації акта на заінтересовану сторону	Пояснення очікуваного впливу	
Суб’єкти господарювання	Створення необхідних економічних гарантій 
виробникам і розповсюджувачам пластикових пакетів	Розмір мінімальних цін визначено на економічно обґрунтованому рівні, що дозволить забезпечити ефективне функціонування суб’єктів господарювання, розвиток потужностей для виробництва біорозкладних пакетів та зберегти  робочі місця	
Населення	Поліпшення стану навколишнього середовища та благоустрою територій внаслідок зменшення обсягів відходів у вигляді використаних пластикових пакетів	Зниження доступності 
придбання пластикових пакетів стримуватиме обсяг їх споживання, сприятиме повторному використанню та переорієнтує витрати домогосподарств на придбання інших товарів/послуг	
_______________