АНАЛІЗ РЕГУЛЯТОРНОГО ВПЛИВУ
до проекту постанови Кабінету Міністрів України
“Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України 
від 11 серпня 2021 р. № 860”
(далі – проект постанови)

I. Визначення проблеми
Верховною Радою України прийнято Закон України від 09.08.2023 № 3311-ІХ                  “Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо реалізації інвестиційних проектів із значними інвестиціями” (далі –Закон), який набрав чинності 17 вересня                    2023 року.
Основною метою Закону є стимулювання залучення зовнішніх та внутрішніх інвестицій шляхом спрощення вимог до інвестиційних проектів із значними інвестиціями, удосконалення форм державної підтримки для реалізації таких проектів для створення сприятливих умов для залучення більшого кола інвесторів та збільшення кількості інвестиційних проектів із значними інвестиціями, а також для сприяння  розвитку регіонів, де вони будуть реалізовуватися. 
Законом, зокрема, внесено зміни до Закону України “Про державну підтримку інвестиційних проектів із значними інвестиціями в Україні” (далі – Закон про підтримку) в частині:
•	розширення сфер, у яких може реалізуватися інвестиційний проект із значними інвестиціями;
•	надання можливості заявнику не раніше ніж за 18 місяців до дати подання заявки до уповноваженого органу здійснити значні інвестиції в об’єкти інвестування в обсязі, що не перевищує 30 % загального обсягу значних інвестицій, необхідних для реалізації інвестиційного проекту із значними інвестиціями;
•	надання можливості заявнику виступати інвестором із значними інвестиціями, якщо він є окремою юридичною особою, створеною для реалізації інвестиційного проекту із значними інвестиціями, та стороною спеціального інвестиційного договору, як інвестор;
•	доповнення форм державної підтримки, а саме: компенсація за рахунок коштів державного, місцевих бюджетів та з інших джерел, не заборонених законом, вартості збудованих заявником або інвестором із значними інвестиціями об’єктів суміжної інфраструктури (автомобільних шляхів, ліній зв’язку, засобів тепло-, газо-, водо- та електропостачання, інженерних комунікацій тощо), необхідних для реалізації інвестиційного проекту із значними інвестиціями; компенсація витрат на підключення та приєднання до інженерно-транспортних мереж, необхідних для реалізації інвестиційного проекту із значними інвестиціями; звільнення від відшкодування втрат лісогосподарського виробництва для реалізації інвестиційного проекту із значними інвестиціями;
•	зменшення межі розміру значних інвестицій (з 20 млн євро до 12 млн євро) та кількості створених нових робочих місць впродовж строку реалізації інвестиційного проекту із значними інвестиціями, а саме: змінено та диференційовано вимоги щодо створення робочих місць для можливості залучення до інвестиційного процесу більшого кола суб’єктів господарювання тощо.
Даний проект постанови розроблено з метою приведення у відповідність до вимог Закону положень підзаконних нормативно-правових актів, що регулюють механізм надання державної підтримки інвестиційних проектів із значними інвестиціями, а саме - Порядку ввезення на митну територію України та цільового використання нового устаткування (обладнання) та комплектуючих виробів до нього, що ввозяться інвестором із значними інвестиціями виключно для власного використання при реалізації інвестиційного проекту із значними інвестиціями на виконання спеціального інвестиційного договору, укладеного відповідно до  Закону про підтримку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.08.2021 № 860                       (далі - Порядок), а також усунення неоднозначності трактування/удосконалення положень Порядку.
Проектом постанови пропонується внести зміни до Порядку, зокрема щодо:
•	уточнення стосовно моменту подачі переліку та обсягів ввезення товарів інвестором із значними інвестиціями як заявником, так і інвестором із значними інвестиціями;
•	відповідність переліку та обсягів ввезення товарів, який подається заявником, положенням проекту спеціального інвестиційного договору, щодо умов якого досягнуто згоди відповідно до Закону про підтримку;
•	розширення підстав відмови у затвердженні переліку та обсягів товарів при його перегляді за письмовим зверненням інвестора із значними інвестиціями.
При цьому згідно з даними, наведеними в листі державної установи “Офіс із залучення та підтримки інвестицій” (далі – ЮКРЕЙНІНВЕСТ) від 27.07.2023                  № 04-02/705, ЮКРЕЙНІНВЕСТ, як уповноважена установа, здійснює супровід                          10 інвестиційних проектів із значними інвестиціями на загальну суму понад                                1,36 млрд євро. 
Основні групи, на які проблема справляє вплив:
Групи (підгрупи)	Так	Ні	
Громадяни	так		
Держава	так		
Суб’єкти господарювання,	так		
у тому числі суб'єкти малого підприємництва		ні	

Зазначена проблема не може бути вирішена за допомогою ринкового механізму, оскільки вирішується виключно шляхом державного регулювання. 
ІІ. Цілі державного регулювання
Цілями державного регулювання, визначеного проектом постанови, є:
приведення Порядку до вимог Закону та удосконалення положень Порядку, що дозволить опосередковано вплинути на збільшення чистого притоку прямих іноземних інвестицій та капітальних вкладень вітчизняних підприємств.
ІІІ. Визначення та оцінка альтернативних способів досягнення цілей
1. Визначення альтернативних способів.
Під час розроблення проекту постанови розглянуто такі альтернативні способи досягнення визначених цілей.
Вид альтернативи	Опис альтернативи	
Альтернатива 1.
Збереження ситуації без прийняття проекту постанови 	Не забезпечується досягнення цілей.
Така альтернативна є неприйнятною, оскільки не дозволить досягти цілей державного регулювання. 
Залишення існуючої ситуації може вплинути на можливість реалізації інвестиційних проектів із значними інвестиціями та,  інвестиційну привабливість держави, а також на надходження прямих іноземних інвестицій та капіталовкладень вітчизняних підприємств тощо .	
Альтернатива 2. 
Прийняття проекту постанови
	Забезпечується досягнення цілей. 
Зазначені зміни позитивно вплинуть на інвестиційну привабливість держави, на збільшення кількості інвестиційних проектів із значними інвестиціями, які претендують на відповідну форму державної підтримки (звільненням від сплати ввізного мита та податку на додану вартість).	
2.	Оцінка вибраних альтернативних способів досягнення цілей
Оцінка впливу на сферу інтересів держави

Вид альтернативи	Вигоди	Витрати	
Альтернатива 1.
Збереження ситуації без прийняття проекту постанови
	Відсутні.	Опосередкований негативний вплив на збільшення чистого притоку прямих іноземних інвестицій, а також на інвестиційну привабливість держави; недоотримання надходжень до державного та місцевих бюджетів від податків та зборів від реалізації проектів із значними інвестиціями; неможливість відновлення економіки у повоєнний період за рахунок фінансових ресурсів інвесторів у сферах, визначених Законом, та брак державних капітальних вкладень на ці цілі; неможливості подолання негативної тенденції щодо безробіття, відсутності створення нових робочих місць для громадян та залучення місцевого населення для реалізації проектів із значними інвестиціями тощо.
Альтернатива є неприйнятною, оскільки не відповідає поставленим цілям.	
Альтернатива 2.
Прийняття проекту постанови
	Удосконалення механізму державної підтримки інвестиційних проектів із значними інвестиціями, що забезпечить в цілому: позитивний вплив на інвестиційну привабливість та залучення інвестицій в економіку держави; збільшення надходжень до бюджетів всіх рівнів від реалізації проектів із значними інвестиціями; можливість відновлення економіки в повоєнний період; підвищення соціальних стандартів та подолання безробіття.	Недоотримання бюджетом коштів від сплати ввізного мита та податку на додану вартість при ввезенні на митну територію України товарів інвесторами із значними інвестиціями.	
Оцінка впливу на сферу інтересів громадян:
Альтернатива 1.
Збереження ситуації без прийняття проекту постанови
	Відсутні.	Опосередкований негативний вплив на можливість створення нових робочих місць в рамках реалізації інвестиційних проектів із значними інвестиціями, а отже подолання безробіття, на покращення соціальних стандартів у регіонах, де б реалізувались інвестиційні проекти із значними інвестиціями. 
Альтернатива є неприйнятною, оскільки не відповідає поставленим цілям.	
Альтернатива 2.
Прийняття проекту постанови
	Можливість працевлаштування на нові робочі місця, створені в рамках реалізації інвестиційних проектів із значними інвестиціями, підвищення соціальних стандартів у регіонах, де  реалізуються інвестиційні проекти із значними інвестиціями, у тому числі покращення локальної інфраструктури тощо.	Відсутні.	

Оцінка впливу на сферу інтересів суб’єктів  господарювання:

Показник	Великі	Середні	Малі	Мікро	Разом	
Кількість суб’єктів господарювання, що підпадають під дію регулювання, одиниць	10	-	-	-	10	
Питома вага групи у загальній кількості, %	100	-	-	-	100	
Достеменно встановити фактичну кількість суб’єктів господарювання, що мають на меті реалізовувати інвестиційні проекти із значними інвестиціями, неможливо, тому під час розробки аналізу регуляторного впливу приймається до уваги, що на 10 суб’єктів господарювання (на 10 заявників/інвесторів із значними інвестиціями) розповсюджуватиметься дія регуляторного акта відповідно до даних, отриманих від ЮКРЕЙНІНВЕСТ. 

Вид альтернативи	Вигоди	Витрати	
Альтернатива 1
Збереження ситуації без прийняття проекту постанови

	Відсутні.	Альтернатива є неприйнятною, оскільки не забезпечується можливість державної підтримки інвестиційних проектів із значними інвестиціями, а саме: ввезення на митну територію України товарів інвесторами із значними інвестиціями зі звільненням від сплати ввізного мита та податку на додану вартість, що передбачено Митним та Податковим кодексами України.	
Альтернатива 2
Прийняття проекту постанови

	Прийняття проекту постанови забезпечить визначення для суб’єктів господарювання процедури ввезення на митну територію України в митному режимі імпорту товарів та їх цільового використання;
можливість отримання державної підтримки для реалізації інвестиційних проектів із значними інвестиціями, що, в свою чергу, дозволить направити вивільнені фінансові ресурси на розвиток власного бізнесу. 	Витрати суб'єктів господарювання при прийнятті проекту постанови орієнтовно прогнозуються у сумі: 
для одного заявника/інвестора із значними інвестиціями (у розумінні Закону) – 5 000 грн.
Сумарно для 10 суб’єктів господарювання витрати за рік відповідно становитимуть: – 50 000 грн.	

Сумарні витрати за альтернативами	Сума витрат, гривень	
Альтернатива 1. Сумарні витрати для суб’єктів господарювання великого і середнього підприємництва  згідно з додатком 2 до Методики проведення аналізу впливу та відстеження результативності регуляторного акта (рядок 11 таблиці “Витрати на одного суб’єкта господарювання великого і середнього підприємництва, які виникають внаслідок дії регуляторного акта”)	Реалізація проекту постанови не  призведе до додаткових витрат у суб’єктів господарювання, оскільки процедура не змінюється.
	
Альтернатива 2. Сумарні витрати для суб’єктів господарювання великого і середнього підприємництва  згідно з додатком 2 до Методики проведення аналізу впливу та відстеження результативності регуляторного акта (рядок 11 таблиці “Витрати на одного суб’єкта господарювання великого і середнього підприємництва, які виникають внаслідок дії регуляторного акта”)	Сумарні витрати суб'єктів господарювання великого бізнесу у перший рік запровадження проекту постанови становитимуть орієнтовно  50 000 грн.
Не дивлячись на те, що суб’єкти великого підприємництва нестимуть витрати на реалізацію проекту постанови, при цьому такі суб’єкти отримують можливість одержати державну підтримку для реалізації інвестиційних проектів із значними інвестиціями, що, в свою чергу, дозволить направити фінансові ресурси на розвиток бізнесу.	

ІV. Вибір найбільш оптимального альтернативного способу досягнення цілей

Рейтинг результативності (досягнення цілей під час вирішення проблеми)	Бал результативності (за чотирибальною системою оцінки)	Коментарі щодо присвоєння відповідного бала	
Альтернатива 1
Збереження ситуації без прийняття проекту постанови	1	Визначені цілі не можуть бути реалізовані через неможливість здійснення державної підтримки інвестиційних проектів із значними інвестиціями у формі звільнення від сплати ввізного мита та податку на додану вартість та невідповідність положенням чинним нормативно-правовим актам.	
Альтернатива 2
Прийняття проекту постанови	4	У разі прийняття регуляторного акта будуть досягнуті задекларовані цілі.	

Рейтинг результативності	Вигоди (підсумок)	Витрати (підсумок)	Обґрунтування відповідного місця альтернативи у рейтингу	
Альтернатива 1
Збереження ситуації без прийняття проекту постанови	У разі залишення існуючої на даний момент ситуації без змін вигоди для держави та суб’єктів господарювання відсутні.	Держава не удосконалює Порядок, як елемент процедури надання інвестиційних стимулів для залучення інвестицій шляхом запровадження механізму державної підтримки інвестиційних проектів із значними інвестиціями, що, в свою чергу, впливатиме негативним чином на надходження інвестицій в економіку в цілому та інвестиційну привабливість держави; недоотримання надходжень до державного та місцевих бюджетів від податків та зборів від реалізації проектів із значними інвестиціями; неможливість відновлення економіки в повоєнний період за рахунок фінансових ресурсів інвесторів у сферах, визначених Законом про підтримку.  	У разі залишення існуючої на даний момент ситуації без змін проблема продовжуватиме існувати, що не забезпечить досягнення поставленої цілі.	
Альтернатива 2
Прийняття проекту постанови	Прийняття  регуляторного акта надасть змогу узгодити положення підзаконного акта з положеннями Закону/удосконалити Порядок, що вплине на збільшення  кількості інвестиційних проектів із значними інвестиціями, що реалізуються в Україні тощо.	Недоотримання бюджетом коштів від сплати ввізного мита та податку на додану вартість при ввезенні на митну територію України товарів інвесторами із значними інвестиціями.
Сумарні витрати суб'єктів господарювання великого бізнесу у перший рік запровадження проекту постанови становитимуть орієнтовно 50 000
  грн.	У разі прийняття проекту постанови задекларована ціль буде досягнута повною мірою, що повністю забезпечить потребу у вирішенні проблеми, встановить зрозуміле загальне регулювання, що дозволить бізнесу вести діяльність у визначеному нормативно-правовому полі. 	

Рейтинг	Аргументи щодо переваги обраної альтернативи/причини відмови від альтернативи	Оцінка ризику зовнішніх чинників на дію запропонованого регуляторного акта	
Альтернатива 1. 
Збереження ситуації без прийняття проекту постанови
	Ситуація, що існує, перешкоджає реалізувати положення чинного законодавства у сфері державної підтримки інвестиційних проектів із значним інвестиціями.	Х	
Альтернатива 2. 
Прийняття проекту постанови
	Обрана альтернатива в повній мірі сприятиме створенню нормативно-правового механізму ввезення на митну територію України в митному режимі імпорту та цільового використання товарів, необхідних для реалізації інвестиційних проектів із значними інвестиціями, як однієї із форм державної підтримки таких проектів. 	Не прогнозується негативний вплив зовнішніх чинників на дію проекту постанови	

V. Механізм та заходи, які забезпечать розв’язання визначеної проблеми
Прийняття запропонованого проекту постанови сприятиме унормуванню питання щодо приведення у відповідність до вимог Закону положень Порядку, а також усунення неоднозначності трактування/удосконалення положень Порядку.
Для впровадження цього регуляторного акта необхідно здійснити такі організаційні заходи:
1) дії органів державної влади – провести погодження проекту регуляторного акта із заінтересованими центральними органами виконавчої влади; внести проект акта на розгляд Кабінету Міністрів України; забезпечити інформування громадськості про вимоги регуляторного акта шляхом його оприлюднення на офіційному веб-сайті Мінекономіки;
2) дії суб’єктів господарювання – ознайомитися з вимогами регулювання (пошук та опрацювання регуляторного акта в мережі Інтернет); враховувати зміни до Порядку при підготовці переліку та обсягів товарів, що ввозитимуться на митну територію України. 
Механізмом, який забезпечить розв’язання проблеми, є прийняття 
регуляторного акта.
Ризики впливу зовнішніх факторів на дію регуляторного акта немає. Прийняття проекту постанови не призведе до неочікуваних результатів. Очікувана шкода у разі очікуваних наслідків дії акта не прогнозується.
VI. Оцінка виконання вимог регуляторного акта залежно від ресурсів,
якими розпоряджаються органи виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування, фізичні та юридичні особи, які повинні проваджувати
або виконувати ці вимоги
Витрати Державної митної служби, Державної податкової служби України та Міністерства економіки України на адміністрування заходів державного нагляду передбачені у межах фондів даних установ (з наявних інформаційних джерел) і не передбачають необхідність залучення додаткових ресурсів.
Сумарні витрати суб'єктів господарювання великого бізнесу у перший рік запровадження проекту постанови становитимуть орієнтовно 50 000 грн.
Разом з цим такі суб’єкти отримують можливість одержати державну підтримку для реалізації інвестиційних проектів із значними інвестиціями, що, в свою чергу, дозволить направити фінансові ресурси на розвиток власного бізнесу. 
Реалізація проекту постанови створить умови для надання державної підтримки інвестиційних проектів із значними інвестиціями, що стимулюватиме залучення в економіку України стратегічних інвесторів, підвищення інвестиційної привабливості України, а також зростання конкурентоспроможності економіки України. 
Тест малого підприємництва (М-Тест) не проводився, оскільки реалізація інвестиційних проектів із значними інвестиціями потребуватиме значних інвестицій               (від 12 млн євро). 
Ураховуючи наведене, регуляторний акт не справлятиме вплив на суб'єктів малого підприємництва.

VII. Обґрунтування запропонованого строку дії регуляторного акта
Строк дії запропонованого регуляторного акта встановлюється до 1 січня 2035 року у відповідності до підпункту 15 пункту 4 розділу XXI “Прикінцеві та перехідні положення” Митного кодексу України та пункту 76 підрозділу 2 розділу XX “Перехідні положення” Податкового кодексу України.
Зміна терміну дії акта можлива в разі зміни правових актів, на вимогах яких базується проект. 
Термін набрання чинності регуляторним актом – відповідно до законодавства: з дня його офіційного опублікування. 
VIII. Визначення показників результативності дії регуляторного акта
Прийняття регуляторного акта дозволить покращити умови інвестиційної діяльності в Україні та сприятиме збільшенню надходжень інвестицій, у тому числі іноземних, в економіку України.
Розмір надходжень до державного та місцевих бюджетів і державних цільових фондів, пов’язаних із дією акта, – прямих надходжень до державного та місцевого бюджетів запропонованим проектом акту не передбачається.
Відстеження результативності регуляторного акта буде здійснюватися шляхом збору та аналізу статистичних даних стосовно таких показників:
розмір надходжень до державного та місцевого бюджетів, пов’язаних з дією акта; 
кількість суб’єктів господарювання, на яких поширюється дія акта;
розмір коштів і час, що витрачатимуться суб’єктами господарювання, 
пов’язаними з виконанням вимог акта;
обсяги товарів, ввезених на митну територію України інвесторами із значними інвестиціями зі звільненням від сплати ввізного мита та податку на додану вартість;
кількість суб’єктів господарювання (інвестори із значними інвестиціями), які скористалися звільненням від сплати ввізного мита та податку на додану вартість при ввезенні товарів на митну територію України;
використання ввезених товарів за цільовим призначенням;
обсяг наданої державної підтримки для реалізації інвестиційних проектів із значними інвестиціями шляхом звільнення від оподаткування ввізним митом та податком на додану вартість.
Рівень поінформованості суб’єктів господарювання – високий. Проект акта та відповідний аналіз регуляторного впливу оприлюднено для громадського обговорення на офіційному веб-сайті Мінекономіки.
IX. Визначення заходів, за допомогою яких здійснюватиметься відстеження результативності дії регуляторного акта
Стосовно регуляторного акта буде здійснюватися базове, повторне та періодичне відстеження його результативності в строки, установлені статтею 10 Закону України “Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності”.
Базове відстеження результативності регуляторного акта буде здійснюватися через один рік після набрання ним чинності шляхом проведення аналізу статистичних даних щодо переліку (видів) та обсягів ввезених суб’єктами господарювання (інвесторами із значними інвестиціями) товарів на митну територію України зі звільненням від сплати ввізного мита та податку на додану вартість.
Повторне відстеження результативності регуляторного акта буде здійснено через два роки після набрання чинності цього регуляторного акта шляхом збирання статистичних даних та аналізу аналогічних показників, встановлених під час базового відстеження.
Періодичне відстеження здійснюється один раз на три роки після закінчення заходів повторного відстеження.
У відповідному відстеженні братиме участь така цільова група, як інвестори із значними інвестиціями. 
Відстеження результативності регуляторного акта будуть здійснюватися Держмитслужбою, ДПС та Мінекономіки.

Заступник Міністра економіки України      	                                    Володимир КУЗЬО 

___ ____________ 2023 р.