ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА
до проекту наказу Міністерства економіки України, Міністерства фінансів України, Міністерства внутрішніх справ України “Про затвердження Порядку розслідування страхових випадків та обґрунтованості виплати матеріального забезпечення”

1. Мета
Метою прийняття проекту акта є приведення у відповідність до законодавства процедури розслідування страхових випадків та обґрунтованості виплати матеріального забезпечення.

2. Обґрунтування необхідності прийняття акта
Проект акта розроблено на виконання доручення Прем’єр – міністра України Д. Шмигаля від 04.11.2022 № 29337/1/1-22 стосовно забезпечення виконання положень Закону України від 21.09.2022 № 2622-IX “Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо реформування служби зайнятості, соціального страхування на випадок безробіття, сприяння продуктивній зайнятості населення, у тому числі молоді, та впровадження нових активних програм на ринку праціˮ (далі – Закон № 2622), зокрема завдання, визначеного пунктом 2.4 Плану організації підготовки проектів актів та виконання інших завдань, необхідних для забезпечення реалізації цього Закону (зокрема абзацу п’ятого підпункту 8 пункту 3 розділу І зазначеного Закону). 
Положеннями Закону № 2622, зокрема внесено зміни до пункту 18 частини другої статті 22 Закону України “Про зайнятість населення”, якими встановлено, що центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції, його територіальні органи відповідно до покладених на них завдань, проводять розслідування страхових випадків та обґрунтованості виплати матеріального забезпечення в порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері зайнятості населення та трудової міграції, центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері захисту державного кордону та охорони суверенних прав України в її виключній (морській) економічній зоні, та Пенсійним фондом України. 
Таке розслідування здійснюється шляхом звіряння відомостей, поданих особою під час реєстрації, та/або даних, зазначених у документах страхувальника, з базою даних центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику, центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, реєстром застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов’язкового державного соціального страхування, а також шляхом інформаційного обміну з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері захисту державного кордону та охорони суверенних прав України в її виключній (морській) економічній зоні, щодо знаходження за межами України осіб, які перебувають у статусі зареєстрованого безробітного або які бажають отримати статус зареєстрованого безробітного. 
У разі потреби розслідування страхових випадків та обґрунтованості виплати матеріального забезпечення здійснюється шляхом проведення виїзних планових та позапланових перевірок страхувальників. 
Враховуючи зазначене, чинний Порядок розслідування страхових випадків та обґрунтованості виплати матеріального забезпечення безробітним, затверджений наказом Міністерства праці та соціальної політики України, Державної податкової адміністрації України від 13.02.2009 № 60/62, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 12.03.2009 за № 232/16248, потребує перегляду положень відповідно до вимог законодавства про зайнятість населення, про загальнообов’язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття та інших нормативно-правових актів.

3. Основні положення проекту акта
Проектом акта визначається механізм розслідування страхових випадків та обґрунтованості призначення і виплати матеріального забезпечення (далі – розслідування), зокрема:
порядок обміну відповідною інформацією між Державним центром зайнятості, Мінфіном, Мін’юстом, ДПС, ПФУ та Адміністрацією Держприкордонслужби; 
порядок здійснення звірки/перевірки інформації (відомостей), поданих особою під час реєстрації або перереєстрації її як безробітного та протягом перебування особи в статусі зареєстрованого безробітного, на підставі якої (яких) надається статус зареєстрованого безробітного (особа перебуває в статусі зареєстрованого безробітного), призначається та виплачується матеріальне забезпечення на випадок безробіття, надаються соціальні послуги, а також відомостей, на підставі яких надається застрахованій особі допомога по частковому безробіттю;
порядок проведення перевірки у страхувальника, роботодавця або фізичної особи-підприємця, яка є застрахованою особою, у разі виявлення невідповідності (невідповідностей) інформації (даних) по особі за результатами проведення розслідування;  
складання відповідного акта за результатами проведення перевірки.

4. Правові аспекти 
У цій сфері правового регулювання діють закони України “Про зайнятість населення”, “Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття”, “Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування”, “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”, “Про верифікацію та моніторинг державних виплат”, “Про електронні довірчі послуги”, “Про електронні документи та електронний документообіг”, “Про захист інформації в інформаційно-комунікаційних системах”.

5. Фінансово-економічне обґрунтування 
Реалізація акта не потребуватиме фінансування з державного чи місцевих бюджетів.

6. Позиція заінтересованих органів
Проект акта потребує погодження з Міністерством фінансів України, Міністерством соціальної політики України, Міністерством внутрішніх справ України, Міністерством юстиції України, Державною податковою службою України, Адміністрацією Держприкордонслужби України, Державним центром зайнятості, Пенсійним фондом України, Спільним представницьким органом репрезентативних всеукраїнських об’єднань профспілок на національному рівні та Спільним представницьким органом сторони роботодавців на національному рівні. 
Проект акта є регуляторним та потребує погодження з Державною регуляторною службою України.
Проект акта потребує проведення цифрової експертизи Міністерством цифрової трансформації України. 
Проект акта не стосується питань функціонування місцевого самоврядування, прав та інтересів територіальних громад, місцевого та регіонального розвитку, прав осіб з інвалідністю, функціонування і застосування української мови як державної, та не потребує погодження з уповноваженими представниками всеукраїнських асоціацій органів місцевого самоврядування чи відповідних органів місцевого самоврядування, Уповноваженим Президента України з прав людей з інвалідністю, Урядовим уповноваженим з прав осіб з інвалідністю та всеукраїнськими громадськими організаціями осіб з інвалідністю, їх спілками, Уповноваженим із захисту державної мови.
Проект акта не стосується сфери наукової та науково-технічної діяльності та не потребує погодження з Науковим комітетом Національної ради з питань розвитку науки і технологій. 
Водночас треба зазначити, що положеннями пункту 18 частини другої статті 22 Закону України “Про зайнятість населення”, встановлено, що центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції, його територіальні органи відповідно до покладених на них завдань, проводять розслідування страхових випадків та обґрунтованості виплати матеріального забезпечення в порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері зайнятості населення та трудової міграції, центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері захисту державного кордону та охорони суверенних прав України в її виключній (морській) економічній зоні, та Пенсійним фондом України. 
Разом з тим, пунктом 1 Положення про Адміністрацію Державної прикордонної служби України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.10.2014 № 533, визначено, що Адміністрація Державної прикордонної служби України (Адміністрація Держприкордонслужби) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ і який реалізує державну політику у сфері захисту державного кордону та охорони суверенних прав України в її виключній (морській) економічній зоні.
Підпунктами 1, 2 пункту 3 цього Положення встановлено, що основними завданнями Адміністрації Держприкордонслужби, зокрема є:
реалізація державної політики у сфері охорони державного кордону, здійснення управління у сфері охорони державного кордону;
внесення на розгляд Міністра внутрішніх справ пропозицій щодо забезпечення формування державної політики у зазначеній сфері. 
Водночас, відповідно до пункту 1 Положення про Міністерство внутрішніх справ України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.10.2015 № 878, Міністерство внутрішніх справ України (МВС) є головним органом у системі центральних органів виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики, зокрема у сфері захисту державного кордону та охорони суверенних прав України в її виключній (морській) економічній зоні. 
Враховуючи зазначене, проектом акта передбачається прийняття спільного наказу Міністерства економіки України, Міністерства фінансів України, Міністерства внутрішніх справ України, яким затверджується Порядок розслідування страхових випадків та обґрунтованості виплати матеріального забезпечення. 

7. Оцінка відповідності
У проекті акта відсутні положення, що стосуються зобов’язань України у сфері європейської інтеграції; 
у проекті акта відсутні положення, що порушують права та свободи, гарантовані Конвенцією про захист прав людини і основоположних свобод; 
у проекті акта відсутні положення, що впливають на забезпечення рівних прав та можливостей жінок і чоловіків; 
у проекті акта відсутні положення, що містять ризики вчинення корупційних правопорушень та правопорушень, пов’язаних з корупцією; 
у проекті акта відсутні положення, що створюють підстави для дискримінації. 
Проект акта не потребує проведення громадської антикорупційної, громадської антидискримінаційної та громадської гендерно-правової експертиз.

8. Прогноз результатів
Реалізація акта не матиме вплив на розвиток регіонів, підвищення чи зниження спроможності територіальних громад; громадське здоров’я, покращення чи погіршення стану здоров’я населення або його окремих груп; екологію та навколишнє природне середовище, обсяг природних ресурсів, рівень забруднення атмосферного повітря, води, земель, зокрема забруднення утвореними відходами, інші суспільні відносини.
Реалізація проекту акта не матиме безпосереднього впливу на ринок праці та рівень зайнятості населення, оскільки не створює підстав для зміни статусу зайнятості чи безробіття особи, а лише врегульовує питання обґрунтованості виплати матеріального забезпечення.

Заінтересована сторона | Вплив реалізації акта на заінтересовану сторону | Пояснення очікуваного впливу
Застраховані особи | Удосконалення та приведення у відповідність до законодавства процедури розслідування страхових випадків та обґрунтованості виплати матеріального забезпечення на випадок безробіття, надання застрахованій особі допомоги по частковому безробіттю | Реалізація нормативно-правового акта забезпечить обґрунтованість призначення і виплати матеріального забезпечення

Перший віце-прем’єр-міністр України –
Міністр економіки України                                           Юлія СВИРИДЕНКО

			  2023 р.