Аналіз регуляторного впливу
проєкту постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання здійснення державного нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю»

І. Визначення проблеми

Повноваження Державної служби України з питань праці                               (далі – Держпраці) щодо здійснення державного контролю за додержанням законодавства про працю визначені Кодексом законів про працю України           (далі – КЗпП України).
Так, частиною першою статті 259 КЗпП України визначено, що державний нагляд та контроль за додержанням законодавства про працю юридичними особами незалежно від форми власності, виду діяльності, господарювання, фізичними особами-підприємцями, які використовують найману працю, здійснює центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю.
Відповідно до Положення про Державну службу України з питань праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2015 № 96, Держпраці є центральним органом виконавчої влади, який реалізує державну політику, зокрема, з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю.
Згідно з вимогами частини четвертої статті 2 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності»           (далі – Закон) заходи державного нагляду (контролю) за додержанням законодавства про працю та зайнятість населення здійснюються у встановленому цим Законом порядку з урахуванням особливостей, визначених законами у відповідних сферах та міжнародними договорами.
Україною ратифіковано конвенції Міжнародної організації праці             (далі – МОП), які визначають, зокрема спосіб здійснення контролю за додержанням законодавства про працю, а саме: Конвенція МОП № 81 1947 року про інспекцію праці у промисловості й торгівлі, яка ратифікована Законом України від 08.09.2004  № 1985-IV (далі – Конвенція МОП № 81) та Конвенція МОП № 129 1969 року про інспекцію праці в сільському господарстві, яка ратифікована Законом України від 08.09.2004 № 1986-IV (далі – конвенція МОП № 129).
Вищезазначеними конвенціями також частково визначені питання щодо повноважень інспекторів праці у ході здійснення заходів державного нагляду.
Водночас, деякі норми конвенцій МОП № 129 та № 81 ідуть в розріз вимогам норм Закону, що призводить до неоднозначного їх тлумачення та застосування як зі сторони інспекторів праці при здійсненні заходів контролю за додержанням законодавства про працю, так зі сторони роботодавців, у яких такий контроль здійснюється.
Відповідно до частини третьої статті 291 Угоди про асоціацію між Україною, з однієї сторони, та Європейським Союзом, Європейським співтовариством з атомної енергії і їхніми державами-членами, з іншої сторони (ратифікована Законом України № 1678-VII від 16.09.2014, далі – Угода про Асоціацію), сторони підтверджують своє зобов’язання щодо ефективного виконання основоположних та пріоритетних конвенцій МОП, які вони ратифікували, та Декларації МОП стосовно основних принципів та прав у світі праці 1998 року.
Окрім того, відповідно до статті 13.5 Угоди про вільну торгівлю між Україною та Канадою (ратифікована Законом України № 1917-VIII                          від 14.03.2017) кожна Сторона сприяє дотриманню та ефективній реалізації свого трудового законодавства шляхом відповідних дій уряду, зокрема, таких як: створення і підтримка дієвого режиму інспекції праці, включаючи розвиток відповідальних органів та призначення і підготовку інспекторів; моніторинг дотримання та розслідування можливих порушень, своєчасне ініціювання судових позовів задля знаходження відповідних санкцій або засобів судового захисту у зв’язку з порушеннями трудового законодавства.
Згідно з частиною першою статті 9 Конституції України чинні міжнародні договори, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України, є частиною національного законодавства України.
Відповідно до статті 19 Закону України «Про міжнародні договори України» чинні міжнародні договори України, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України, застосовуються у порядку, передбаченому для норм національного законодавства.
Якщо міжнародним договором України, який набрав чинності в установленому порядку, встановлено інші правила, ніж ті, що передбачені у відповідному акті законодавства України, то застосовуються правила міжнародного договору.
Таким чином, потребують врегулювання питання визначення порядку здійснення як заходів контролю, так і державного нагляду органами державного нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю та зайнятість населення з урахуванням вимог конвенцій МОП № 129 та № 81.
Постановою Кабінету Міністрів України від 21.08.2019 № 823
«Деякі питання здійснення державного нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю» (далі – Постанова № 823) було затверджено Порядок здійснення державного контролю за додержанням законодавства про працю та Порядок здійснення державного нагляду за додержанням законодавства про працю.
За результатами проведеного аналізу скарг, що надходили від юридичних та фізичних осіб (роботодавців) на дії інспекторів праці при здійсненні ними заходів державного контролю за додержанням законодавства про працю, враховуючи судову практику з цих питань та необхідність цифровізації процесів здійснення заходів державного контролю за додержанням законодавства про працю потребує вдосконалення Постанова № 823.
Розроблений проєкт постанови Кабінету Міністрів України „Деякі питання здійснення державного нагляду та контролю за додержанням законодавства про працюˮ (далі – проєкт акта), спрямований на запровадження механізмів легалізації зайнятості та забезпечення додержання законодавства про працю.
Проєктом акта врегульовується механізм здійснення державного нагляду                        та контролю за додержанням законодавства про працю та зайнятість населення.
Визначення основних груп (підгруп), на які проблема справляє вплив:

Групи (підгрупи)	Так	Ні	
Громадяни		+	
Держава	+		
Суб’єкт господарювання, у тому числі суб’єкти малого підприємництва	+		

Зазначена проблема не може бути розв’язана за допомогою ринкових механізмів, оскільки відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а статтею 259 КЗпП України чітко визначено, що порядок контролю за додержанням законодавства про працю визначає Кабінет Міністрів України. Отже, ринок не регулює це питання. Також проблема не може бути розв’язана за допомогою діючих регуляторних актів, оскільки основним регуляторним актом у даній сфері має бути Порядок, який необхідно затвердити.

ІІ. Цілі державного регулювання
Цілями державного регулювання, що безпосередньо пов’язані з розв’язанням проблеми, є:
визначення процедури та встановлення єдиних вимог до організації здійснення контролю за додержанням законодавства про працю та зайнятість населення відповідно до вимог Конвенцій № 81 та 129; 
зменшення кількості випадків порушень прав працівників у зв’язку з певними діями або бездіяльністю роботодавців;
стимулювання роботодавців до виконання вимог законодавства про працю, зайнятість населення, оплату праці та охорону праці;
зменшення кількості нещасних випадків на виробництві.
ІІІ. Визначення та оцінка альтернативних способів досягнення цілей

1. Визначення альтернативних способів

Вид альтернативи	Опис альтернативи	
1-ша альтернатива	Збереження чинного регулювання.
На сьогодні питання щодо здійснення заходів контролю за додержанням законодавства про працю регулюється відповідно до вимог конвенцій МОП № 81, № 129 та Закону
Водночас, деякі норми конвенцій МОП № 81 та № 129 ідуть в розріз вимогам норм Закону, що призводить до неоднозначного їх тлумачення та застосування, як зі сторони інспекторів праці при здійсненні заходів контролю за додержанням законодавства про працю, так зі сторони роботодавців, у яких такий контроль здійснюється.
Враховуючи вищезазначене та вимоги статті 259 КЗпП України саме Кабінету Міністрів України делеговано повноваження щодо визначення відповідного порядку здійснення державного нагляду (контролю) за додержанням законодавства про працю та встановлення єдиних вимог до організації здійснення такого контролю з урахуванням вимог конвенцій МОП № 81, №129 та Закону.	
2-тя альтернатива	Визначити порядок здійснення державного нагляду за додержанням законодавства про працю та зайнятість населення Держпраці та її територіальними органами та порядок здійснення державного контролю за додержанням законодавства про працю та зайнятість населення актом Кабінету Міністрів України.
Даний проект акта Кабінету Міністрів України чітко регламентує порядки здійснення заходів державного нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю та зайнятість населення, врегульовує права і обов’язки представників Держпраці та роботодавця під час проведення заходів державного нагляду (контролю) у рамках чинного законодавства та врегульовує процедуру прийняття рішень за наслідками виявлених порушень.	

2. Оцінка вибраних альтернативних способів досягнення цілей. 

Оцінка впливу на сферу інтересів держави
Вид альтернативи	Вигоди	Витрати (втрати)	
1-ша альтернатива
	Відсутні.
Проблема не може бути розв’язана за допомогою діючих регуляторних актів, оскільки основним регуляторним актом у даній сфері має бути порядок здійснення відповідних заходів нагляду та контролю відповідно до вимог статті 259 КЗпП України та Конвенцій № 81 та 129, який наразі відсутній.	Неможливість належно  виконувати покладені Законом на Держпраці функції та повноваження щодо здійснення контролю за додержанням законодавства про працю та зайнятість населення. 	
2-га альтернатива	Забезпечить можливість Держпраці  виконувати повноваження щодо здійснення державного нагляду за додержанням законодавства про працю та зайнятість населення, що також сприятиме наповненню державного бюджету. 
Додаткові надходження плануються від зменшення кількості працівників, що виконують роботи без оформлення трудових відносин та накладення штрафів на роботодавців, що використовують найману працю без оформлення. 
Відповідальність за порушення вимог законодавства про працю та зайнятість населення встановлена статтею 53 Закону України „Про зайнятість населення”, статтями  41, 41-1, 41-2, 41-3 КУпАП, статтею 265 КЗпП України, статтями 172 та 175 ККУ.
Розповсюджується на юридичних осіб (включаючи їхні структурні та відокремлені підрозділи, які не є юридичними особами) та фізичних осіб, які використовують найману працю, а також суб’єктів господарювання, що провадять діяльність з надання послуг із посередництва у працевлаштуванні в Україні або за кордоном, наймання працівників для подальшого виконання ними роботи в Україні в іншого роботодавця.
Запровадження визначених Конвенціями МОП № 81 та 129 механізмів здійснення державного нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю та зайнятість населення, а також збільшення кількості інспекторів праці за рахунок посадових осіб органів місцевого самоврядування дозволить досягти стійкого зменшення рівня працівників, що працюють без оформлення. 
Зазначене дозволить суттєво знизити дефіцит бюджету Пенсійного фонду, збільшити надходження до місцевих бюджетів від сплати податку з доходів фізичних осіб.
Крім того, це сприятиме підвищенню зацікавленості органів місцевого самоврядування в частині забезпечення дотримання норм законодавства про працю, в тому числі в частині оформлення трудових відносин за запобіганню виплати заробітної плати без сплати податків та єдиного соціального внеску.
Зазначене також підтверджується результатами роботи інспекторів праці за час дії постанови Кабінету Міністрів України від 21.08.2019 № 823 «Деякі питання здійснення державного нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю». Так, за останніми оприлюдненими даними на офіційному сайті Держстату (І квартал 2021 року) кількість неформально зайнятого населення становила 2965,4 тисяч осіб (18,6 % від загальної кількості зайнятого населення, тобто майже кожен п’ятий). У порівнянні із 2020 роком кількість неформально зайнятого населення зменшилася на 310,5 тис. осіб.
Крім того, за даними Пенсійного фонду України  станом на 01.07.2021 кількість застрахованих осіб (найманих працівників) по Україні становить 
9 млн 745 тис. 297 осіб, що на 268 тис. 683 особи більше у порівнянні до січня 2021 року.
Така робота інспекторів праці забезпечила додаткові надходження до бюджетів усіх рівнів.	Додаткові витрати держави у зв’язку з запровадженням запропонованої редакції проекту акта не виникають, оскільки відповідне фінансування на реалізацію державних функцій у сфері захисту трудових прав працівників передбачається державним бюджетом.

Оцінка впливу на сферу інтересів суб’єктів господарювання

Показник	Великі	Середні	Малі	Мікро	Разом	
Кількість суб’єктів господарювання, що підпадають під дію регулювання, одиниць	518 одн.	18 129 одн.	58 965 одн.	1 864 013 одн.	1 941 625 одн. 	
Питома вага групи у загальній кількості, відсотків	0,02 %	0,93 %	3,03 %	96,2 %	100 %	
Проект акта розповсюджується на усіх суб’єктів господарювання.
Відповідно до інформації, розміщеної на офіційному сайті Державної служби статистики України, загальна кількість суб’єктів господарювання в Україні у 2019 році складала 1 941 625 суб’єктів.
Середньооблікова чисельність інспекторів з питань праці, які можуть здійснювати заходи контролю щодо додержання законодавства про працю та зайнятість населення становить близько 516 чоловік. З практики проведення інспекційних відвідувань з питань додержання законодавства про працю, один інспектор праці в рік може провести в середньому близько 48 таких заходів. Виходячи з наведеного, за один рік інспектуваннями може бути охоплено до 25 000 суб’єктів господарювання. За такої інтенсивності інспекційних заходів один суб’єкт господарювання може бути перевірений інспекторами праці Держпраці не частіше ніж один раз на 77 років.

Вид альтернативи	Вигоди	Витрати
	
1-ша альтернатива
	Для суб’єктів господарювання, що дотримуються вимог законодавства, вигоди відсутні, оскільки суб’єкти господарювання, що використовують найману працю без оформлення, отримують економічну вигоду відносно інших суб’єктів у зв’язку з можливістю здешевлення вартості праці через несплату податків та зборів, а також витрат пов’язаних з забезпеченням належних та здорових умов праці.	Суб’єкти господарювання, що дотримуються вимог законодавства, зазнають втрат через недобросовісну конкуренцію зі сторони суб’єктів господарювання, що використовують найману працю без оформлення.
	
2-га альтернатива	Проект дозволяє інспекторам праці  ефективно здійснювати контрольну та наглядову діяльність, таким чином зменшуючи можливості безконтрольного порушення трудових прав працівників та мінімізувати втрати державного та місцевих бюджетів від несплати податку на доходи фізичних осіб та пенсійного фонду України від несплати єдиного соціального внеску.
 	Здійснення державного нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю та зайнятість населення, що пропонується Проектом, не призведе до виникнення додаткових витрат, у порівнянні до діючого механізму здійснення.  	

Сумарні витрати за альтернативами	Сума витрат, гривень	
Альтернатива 1. Сумарні витрати для суб’єктів господарювання великого і середнього підприємництва  згідно з додатком до цього аналізу впливу регуляторного впливу (рядок 11 таблиці «Витрати на одного суб’єкта господарювання великого і середнього підприємництва, які виникають внаслідок дії регуляторного акта»)	Додаткових витрат не передбачається, але проблему не вирішено	
Альтернатива 2. Сумарні витрати для суб’єктів господарювання великого і середнього підприємництва  згідно з додатком до цього аналізу впливу регуляторного впливу (рядок 11 таблиці «Витрати на одного суб’єкта господарювання великого і середнього підприємництва, які виникають внаслідок дії регуляторного акта»)	6 949 252,7	

ІV. Вибір найбільш оптимального альтернативного способу досягнення цілей

Рейтинг результативності (досягнення цілей під час вирішення проблем)	Бал результативності                      (за чотирибальною системою оцінки)	Коментарі щодо присвоєння відповідного бала	
Альтернатива 1 	1	При цій альтернативі не будуть розв’язані проблеми, визначені у розділі І цього аналізу регуляторного впливу	
Альтернатива 2	4	Альтернатива повною мірою забезпечує розв’язання усіх проблем, що визначені у розділі І цього аналізу регуляторного впливу. Витрати суб’єктів господарювання при цій альтернативі є найоптимальнішими.	

Рейтинг результативності	Вигоди (підсумок)	Витрати (підсумок)	Обґрунтування відповідного місця альтернативи у рейтингу	
Альтернатива 1	Відсутні. 	Неприведення методів роботи інспекторів праці до вимог Конвенцій № 81 та 129 призведе до порушення міжнародних договорів стороною в яких є Україна. Так, зокрема: Конвенцій              № 81 та № 129, статті 291 Угоди про асоціацію між Україною, з однієї сторони, та Європейським Союзом, Європейським співтовариством з атомної енергії і їхніми державами-членами, з іншої сторони, статті 13.5 Угоди про вільну торгівлю між Україною та Канадою.
Крім того діючі на сьогодні механізми  роботи інспекторів праці  не дають можливості проводити ефективну роботу у сфері виявлення неоформленої найманої праці.	Рейтинг 1 бал присвоєний у зв’язку з тим, що альтернатива обумовлює низьку ефективність здійснення контролю у зазначеній сфері та його невідповідність вимогам Конвенцій № 81 та 129.
Невиконання вимог конвенцій МОП призводить до порушення Україною вимог статті 291 Угоди про асоціацію між Україною, з однієї сторони, та Європейським Союзом, Європейським співтовариством з атомної енергії і їхніми державами-членами, з іншої сторони, статті 13.5 Угоди про вільну торгівлю між Україною та Канадою.	
Альтернатива 2	Можливість ефективніше виконувати покладені законодавством на Держпраці функції у тому числі щодо проведення роботи, спрямованої на попередження виникненню порушень. 
Прийняття акта дозволить Україні виконати взяті на себе зобов’язання за міжнародними договорами та сприятиме наповненню бюджетів. 
Додаткові надходження плануються від зменшення кількості працівників, що виконують роботи без оформлення трудових відносин та накладення штрафів на роботодавців, що використовують найману працю без оформлення. 	Здійснення державного нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю та зайнятість населення, що пропонується проєктом Порядку, не призведе до виникнення додаткових витрат, у порівнянні до механізму здійснення зазначених функцій на сьогодні.  	Рейтинг 4 бала присвоєний, оскільки ця альтернатива забезпечить можливість ефективніше виконувати покладені законодавством на Держпраці функції у тому числі щодо проведення роботи, спрямованої на попередження виникненню порушень. 
Прийняття акта дозволить Україні виконати взяті на себе зобов’язання за міжнародними договорами.
Також сприятиме наповненню державного бюджету. 
Додаткові надходження плануються від зменшення кількості працівників, що виконують роботи без оформлення трудових відносин та накладення штрафів на роботодавців, що використовують найману працю без оформлення. 	

Рейтинг	Аргументи щодо переваги обраної альтернативи/причини відмови від альтернативи	Оцінка ризику зовнішніх чинників на дію запропонованого регуляторного акта	
Альтернатива 1	Переваги відсутні. 	х	
Альтернатива 2
Обраний спосіб	Причини для відмови відсутні, обрана альтернатива приведе до ефективнішого виконання покладених законодавством на Держпраці функцій, у тому числі щодо проведення роботи, спрямованої на попередження виникненню порушень. 
Прийняття акта дозволить Україні виконати взяті на себе зобов’язання за міжнародними договорами.
Також сприятиме наповненню державного та місцевих бюджетів. 
Додаткові надходження плануються від зменшення кількості працівників, що виконують роботи без оформлення трудових відносин та накладення штрафів на роботодавців, що використовують найману працю без оформлення.	х	

V. Механізм та заходи, які забезпечать розв’язання визначеної проблеми

З метою виконання вимог статті 259 КЗпП України та Конвенцій № 81 та 129, Держпраці пропонується затвердити запропонований проєкт акта.
Проєктом акта визначені механізми здійснення державного нагляду та державного контролю за додержання законодавства про працю та зайнятість населення.
При вирішенні проблеми, пов’язаної з врегулюванням зазначеного завдання пропонується вирішити наступні питання:
1)	виконання вимог ратифікованих Україною Конвенцій № 81 та 129;
2)	виконання вимоги статті 259 КЗпП України щодо необхідності визначення порядку державного нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю актом Кабінету Міністрів України; 
3)   підвищення ефективності здійснення державного контролю;
4) попередження порушень законодавства про працю та зайнятість населення;
5) цифровізація процесів здійснення заходів державного контролю за додержанням законодавства про працю.

VI. Оцінка виконання вимог регуляторного акта залежно від ресурсів, якими розпоряджаються органи виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування, фізичні та юридичні особи, які повинні проваджувати або виконувати ці вимоги

Регуляторний акт розповсюджується на усіх суб’єктів господарювання, в тому числі на суб’єктів малого підприємництва (малих та мікропідприємств разом). У зв’язку з чим проведено аналіз впливу регуляторного акта на суб’єктів малого підприємництва (Тест малого підприємництва) та здійснено розрахунок витрат на суб’єктів великого і малого підприємництва.
VII. Обґрунтування запропонованого строку дії регуляторного акта

Запропонований регуляторний акт набирає чинність від дня опублікування та розрахований на довгострокову дію, оскільки він регулює відносини, що мають перманентний характер.
Строк дії акта буде залежати від чинності нормативно-правових актів з питань праці.

VIII. Визначення показників результативності дії регуляторного акта 

Основними показниками результативності прийняття регуляторного акта є: 
зменшення кількості найманих працівників, що виконують роботу без оформлення; 
зменшення кількості випадків порушень прав працівників, визначених законодавством про працю та зайнятість населення, а також встановлених строків виплати заробітної плати працівникам, інших виплат, передбачених законодавством про працю більш як за один місяць;
збільшення надходжень до бюджетів всіх рівнів та бюджету Пенсійного фонду України;
кількість суб’єктів господарювання та/або фізичних осіб, на яких поширюватиметься дія акта, – дія акта поширюється на всіх суб’єктів господарювання;
зменшення кількості нещасних випадків на виробництві;
рівень поінформованості суб’єктів господарювання та/або фізичних осіб  з основних положень акта – середній. Проєкт та відповідний аналіз регуляторного впливу розміщено на офіційному сайті Мінекономіки.

ІХ. Визначення заходів, за допомогою яких здійснюватиметься відстеження результативності дії регуляторного акта

Відстеження результативності регуляторного акта буде здійснюватись шляхом аналізу статистичних даних. 
Базове відстеження результативності регуляторного акта буде здійснено після набрання чинності цим актом, але не пізніше дня з якого починається проведення повторного відстеження результативності цього акта. 
Повторне відстеження результативності регуляторного акта буде проведено через рік з дня набрання ним чинності, але не пізніше двох років                з дня набрання чинності цим актом. 
Періодичні відстеження планується здійснювати раз на кожні три роки починаючи з дня закінчення заходів з повторного відстеження результативності цього акта. 
Спеціальне залучення наукових установ не передбачається.
Відстеження також буде здійснюватися шляхом аналізу інформації щодо:
кількості суб’єктів господарювання, що допустили порушення законодавства про працю та зайнятість населення;
кількості скарг громадян, щодо порушення їх прав, визначених законодавством про працю та зайнятість населення;
кількості скарг на результати перевірок додержання законодавства про працю та зайнятість населення.

Перший віце-прем’єр-міністр України – 
Міністр економіки України 					   Олексій ЛЮБЧЕНКО

____ __________ 2021 р.

Додаток до аналізу регуляторного впливу проєкту постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання здійснення державного нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю»

ВИТРАТИ
на одного суб’єкта господарювання великого і середнього підприємництва, які виникають внаслідок дії регуляторного акта
Порядковий номер	Витрати	За перший рік	За п’ять років	
1	Витрати на придбання основних фондів, обладнання та приладів, сервісне обслуговування, навчання/підвищення кваліфікації персоналу тощо, гривень	0,00	0,00	
2	Податки та збори (зміна розміру податків/зборів, виникнення необхідності у сплаті податків/зборів), гривень	0,00	0,00	
3	Витрати, пов’язані із веденням обліку, підготовкою та поданням звітності державним органам, гривень	0,00	0,00	
4	Витрати, пов’язані з адмініструванням заходів державного нагляду (контролю) (перевірок, штрафних санкцій, виконання рішень/ приписів тощо), гривень	361,10	361,10	
5	Витрати на отримання адміністративних послуг (дозволів, ліцензій, сертифікатів, атестатів, погоджень, висновків, проведення незалежних/обов’язкових експертиз, сертифікації, атестації тощо) та інших послуг (проведення наукових, інших експертиз, страхування тощо), гривень	0,00	0,00	
6	Витрати на оборотні активи (матеріали, канцелярські товари тощо), гривень	21,0	21,0	
7	Витрати, пов’язані із наймом додаткового персоналу, гривень	0,00	0,00	
8	Інше (уточнити), гривень	0,00	0,00	
9	РАЗОМ (сума рядків: 1 + 2 + 3 + 4 + 5 + 6 + 7 + 8), гривень	382,1	382,1	
10	Кількість суб’єктів господарювання великого та середнього підприємництва, на яких буде поширено регулювання, одиниць	18 187	18 187	
11	Сумарні витрати суб’єктів господарювання великого та середнього підприємництва, на виконання регулювання (вартість регулювання) (рядок 9 х рядок 10), гривень	6949252,7	6949252,7	

Розрахунок відповідних витрат на одного суб’єкта господарювання
Вид витрат	У перший рік	Періодичні (за рік)	Витрати за п’ять років	
Витрати на придбання основних фондів, обладнання та приладів, сервісне обслуговування, навчання/підвищення кваліфікації персоналу тощо	0,00	0,00	0,00	
				
Вид витрат	Витрати на сплату податків та зборів (змінених/нововведених) (за рік)	Витрати за п’ять років	
Податки та збори (зміна розміру податків/зборів, виникнення необхідності у сплаті податків/зборів)	0,00	0,00	
			
Вид витрат	Витрати* на ведення обліку, підготовку та подання звітності (за рік)	Витрати на оплату штрафних санкцій за рік	Разом за рік	Витрати за п’ять років	
Витрати, пов’язані із веденням обліку, підготовкою та поданням звітності державним органам (витрати часу персоналу)	0,00	0,00	0,00	0,00	
_________
* Вартість витрат, пов’язаних із підготовкою та поданням звітності державним органам, визначається шляхом множення фактичних витрат часу персоналу на заробітну плату спеціаліста відповідної кваліфікації).

Вид витрат	Витрати* на адміністрування заходів державного нагляду (контролю) (за рік)	Витрати на оплату штрафних санкцій та усунення виявлених порушень (за рік)	Разом за рік	Витрати за п’ять років	
Витрати, пов’язані з адмініструванням заходів державного нагляду (контролю) (перевірок, штрафних санкцій, виконання рішень/ приписів тощо)	361,10	0	361,10	361,10	
__________
* Вартість витрат, пов’язаних з адмініструванням заходів державного нагляду (контролю), визначається шляхом множення фактичних витрат часу персоналу на заробітну плату спеціаліста відповідної кваліфікації.
1) Відповідно до Закону України «Про державний бюджет на 2021 рік» мінімальна заробітна плата з 01.01.2021 становить 36,11 грн за годину. Для розрахунку використовується подвійний розмір погодинної заробітної плати – 72,22 грн.
2) Фактична витрата часу роботодавця на адміністрування заходу державного контролю наводиться оціночно і складає в середньому 5 год. – 72,22 грнх5год.=361,10грн.

Вид витрат	Витрати на проходження відповідних процедур (витрати часу, витрати на експертизи, тощо)	Витрати безпосередньо на дозволи, ліцензії, сертифікати, страхові поліси (за рік - стартовий)	Разом за рік (стартовий)	Витрати за п’ять років	
Витрати на отримання адміністративних послуг (дозволів, ліцензій, сертифікатів, атестатів, погоджень, висновків, проведення незалежних / обов’язкових експертиз, сертифікації, атестації тощо) та інших послуг (проведення наукових, інших експертиз, страхування тощо)	0,00	0,00	0,00	0,00	
					
Вид витрат	За рік (стартовий)	Періодичні
(за наступний рік)	Витрати за п’ять років	
*Витрати на оборотні активи (матеріали, канцелярські товари тощо)	21,0	0,00	21,0	
* Під оборотними активами розуміється витрати на папір та копіювання первинних документів, необхідних для проведення інспекційного заходу. Оціночно суб’єктом господарювання використовується близько 100 арк. паперу. Середня ціна 1 арк. паперу становить 0,21 грн. – 100арк. х 0,21грн = 21,0
	
Вид витрат	Витрати на оплату праці додатково найманого персоналу (за рік)	Витрати за
п’ять років	
Витрати, пов’язані із наймом додаткового персоналу	0,00	0,00	

Додаток до аналізу регуляторного впливу проєкту постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання здійснення державного нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю»

ТЕСТ
малого підприємництва (М-Тест)
1. Консультації з представниками мікро- та малого підприємництва щодо оцінки впливу регулювання
Консультації щодо визначення впливу запропонованого регулювання на суб’єктів малого підприємництва та визначення детального переліку процедур, виконання яких необхідно для здійснення регулювання, проведено розробником у період з “15” липня 2021 року по “14” вересня 2021 року
Порядковий номер	Вид консультації (публічні консультації прямі (круглі столи, наради, робочі зустрічі тощо), інтернет-консультації прямі (інтернет-форуми, соціальні мережі тощо), запити (до підприємців, експертів, науковців тощо)	Кількість учасників консультацій, осіб	Основні результати консультацій (опис)	
1.	Консультації з експертами Міжнародної організації праці	2	Висловлено застереження щодо неприпустимості обмеження прав інспекторів праці при здійсненні та за результатами проведення інспекційних відвідувань, визначених у Конвенціях № 81 та № 129	
2.	Інтернет-зустрічі та інші прямі консультації	6	В цілому позитивно оцінюють та підтримують запропоновані зміни	

2. Вимірювання впливу регулювання на суб’єктів малого підприємництва (мікро- та малі):
кількість суб’єктів малого підприємництва, на яких поширюється регулювання: 1 922 978 (одиниць), у тому числі малого підприємництва 58 965 (одиниць) та мікропідприємництва 
1 864 013  (одиниць);
питома вага суб’єктів малого підприємництва у загальній кількості суб’єктів господарювання, на яких проблема справляє вплив 99 (відсотків) (відповідно до таблиці “Оцінка впливу на сферу інтересів суб’єктів господарювання” додатка 1 до Методики проведення аналізу впливу регуляторного акта).
Середньооблікова чисельність державних інспекторів з питань праці, які можуть здійснювати заходи контролю щодо додержання законодавства про працю та зайнятість населення становить близько 516 чоловік. З практики проведення інспекційних відвідувань з питань додержання законодавства про працю, один державний інспектор праці в рік може провести в середньому близько 48 таких заходів. Виходячи з наведеного, за один рік інспектуваннями може бути охоплено до 25 000 суб’єктів господарювання. За такої інтенсивності інспекційних заходів один суб’єкт господарювання може бути перевірений інспекторами праці Держпраці не частіше ніж один раз на 77 років.
3. Розрахунок витрат суб’єктів малого підприємництва на виконання вимог регулювання
Порядковий номер	Найменування оцінки	У перший рік (стартовий рік впровадження регулювання)	Періодичні (за наступний рік)	Витрати за
п’ять років	
Оцінка “прямих” витрат суб’єктів малого підприємництва на виконання регулювання	
1	Придбання необхідного обладнання (пристроїв, машин, механізмів)
Формула:
кількість необхідних одиниць обладнання Х вартість одиниці	0,00	0,00	0,00	
2	Процедури повірки та/або постановки на відповідний облік у визначеному органі державної влади чи місцевого самоврядування
Формула:
прямі витрати на процедури повірки (проведення первинного обстеження) в органі державної влади + витрати часу на процедуру обліку (на одиницю обладнання) Х вартість часу суб’єкта малого підприємництва (заробітна плата) Х оціночна кількість процедур обліку за рік) Х кількість необхідних одиниць обладнання одному суб’єкту малого підприємництва	0,00	0,00	0,00	
3	Процедури експлуатації обладнання (експлуатаційні витрати - витратні матеріали)
Формула:
оцінка витрат на експлуатацію обладнання (витратні матеріали та ресурси на одиницю обладнання на рік) Х кількість необхідних одиниць обладнання одному суб’єкту малого підприємництва	0,00	0,00	0,00	
4	Процедури обслуговування обладнання (технічне обслуговування)
Формула:
оцінка вартості процедури обслуговування обладнання (на одиницю обладнання) Х  кількість процедур  технічного обслуговування на рік на одиницю обладнання Х  кількість необхідних одиниць обладнання одному суб’єкту малого підприємництва	0,00	0,00	0,00	
5	Інші процедури (уточнити)	0,00	0,00	0,00	
6	Разом, гривень
Формула:
(сума рядків 1 + 2 + 3 + 4 + 5)	0,00	Х	0,00	
7	Кількість суб’єктів господарювання, що повинні виконати вимоги регулювання, одиниць	25000	Х	125000	
8	Сумарно, гривень
Формула:
відповідний стовпчик “разом” Х  кількість суб’єктів малого підприємництва, що повинні виконати вимоги регулювання (рядок 6 Х рядок 7)	0,00	Х	0,00	
Оцінка вартості адміністративних процедур суб’єктів малого підприємництва щодо виконання регулювання та звітування	
9	Процедури отримання первинної інформації про вимоги регулювання
Формула:
витрати часу на отримання інформації про регулювання, отримання необхідних форм та заявок Х вартість часу суб’єкта малого підприємництва (заробітна плата) Х оціночна кількість форм	0,25х72,22*грн
х1нпа=18,05	Суб’єкт господарювання не виконує вимоги регулювання щороку	0,25х72,22*грн
х1нпа=18,05	
10	Процедури організації виконання вимог регулювання
Формула:
витрати часу на розроблення та впровадження внутрішніх для суб’єкта малого підприємництва процедур на впровадження вимог регулювання Х вартість часу суб’єкта малого підприємництва (заробітна плата) Х оціночна кількість внутрішніх процедур	0,00	0,00	0,00	
11	Процедури офіційного звітування
Формула:
витрати часу на отримання інформації про порядок звітування щодо регулювання, отримання необхідних форм та визначення органу, що приймає звіти та місця звітності + витрати часу на заповнення звітних форм + витрати часу на передачу звітних форм (окремо за засобами передачі інформації з оцінкою кількості суб’єктів, що користуються формами засобів – окремо електронна звітність, звітність до органу, поштовим зв’язком тощо) + оцінка витрат часу на корегування (оцінка природного рівня помилок)) Х вартість часу суб’єкта малого підприємництва (заробітна плата) Х оціночна кількість оригінальних звітів Х кількість періодів звітності за рік	0,00	0,00	0,00	
12	Процедури щодо забезпечення процесу перевірок
Формула:
витрати часу на забезпечення процесу перевірок з боку контролюючих органів Х вартість часу суб’єкта малого підприємництва (заробітна плата) Х оціночна кількість перевірок за рік	5 год.х72,22*=
361,10	Суб’єкт господарювання не виконує вимоги регулювання щороку	5 год.х72,22*=
361,10	
13	Інші процедури (уточнити)	0,00	0,00	0,00	
14	Разом, гривень
Формула:
(сума рядків 9 + 10 + 11 + 12 + 13)	379,15	Х	379,15	
15	Кількість суб’єктів малого підприємництва, що повинні виконати вимоги регулювання, одиниць	25 000	Х	125 000	
16	Сумарно, гривень
Формула:
відповідний стовпчик “разом” Х кількість суб’єктів малого підприємництва, що повинні виконати вимоги регулювання (рядок 14 Х рядок 15)	9 027 500	Х	45 137 500	
*Відповідно до Закону України «Про державний бюджет на 2021 рік» мінімальна заробітна плата з 01.01.2021 становить 36,11 грн за годину. Для розрахунку використовується подвійний розмір погодинної заробітної плати – 72,22 грн.
Бюджетні витрати на адміністрування регулювання суб’єктів малого підприємництва
Розрахунок бюджетних витрат на адміністрування регулювання здійснюється окремо для кожного відповідного органу державної влади чи органу місцевого самоврядування, що залучений до процесу регулювання.
Державний орган, для якого здійснюється розрахунок вартості адміністрування регулювання:
Державна служба України з питань праці та її територіальні органи
(назва державного органу)
Процедура регулювання суб’єктів малого підприємництва (розрахунок на одного типового суб’єкта господарювання малого підприємництва - за потреби окремо для суб’єктів малого та мікро-підприємництв)	Планові витрати часу на процедуру	Вартість часу співробітника органу державної влади відповідної категорії (заробітна плата)	Оцінка кількості процедур за рік, що припадають на одного суб’єкта	Оцінка кількості  суб’єктів, що підпадають під дію процедури регулювання	Витрати на адміністрування регулювання* (за рік), гривень	
1. Облік суб’єкта господарювання, що перебуває у сфері регулювання	2 год.	32,73 грн за год.	0,2	25 000	327 300	
2. Поточний контроль за суб’єктом господарювання, що перебуває у сфері регулювання, у тому числі:	5 год.	32,73 грн за год.	0,7	25 000	2 863 875	
камеральні						
виїзні	5 год.	32,73 грн за год.	0,7	25 000	2 863 875	
3. Підготовка, затвердження та опрацювання одного окремого акта про порушення вимог регулювання	2 год.	32,73 грн на год.	0,5	25 000	733 500	
4. Реалізація одного окремого рішення щодо порушення вимог регулювання	2 год.	32,73 грн. на год	0,5	25 000	733 500	
5. Оскарження одного окремого рішення суб’єктами господарювання	2 год.	32,73 грн. на год	0,006	25 000	9 819	
6. Підготовка звітності за результатами регулювання	2 год.	32,73 грн. на год	0,2	25 000	327 300	
7. Інші адміністративні процедури (уточнити): утримання офісних приміщень, транспорт, відрядження, офісне обладнання тощо.	4 год.	32,73 грн на год.	0,7	25 000	2 291 100	
Разом за рік	Х	Х	Х	Х	7 286 394	
Сумарно за п’ять років	Х	Х	Х	Х	36 431 970	
__________
   * Вартість витрат, пов’язаних з адмініструванням процесу регулювання державними органами, визначається шляхом множення фактичних витрат часу персоналу на заробітну плату спеціаліста відповідної кваліфікації та на кількість суб’єктів, що підпадають під дію процедури регулювання, та на кількість процедур за рік.
** Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання оплати праці державних службовців» 
від 18.01.2017 № 15 посадовий оклад у головного спеціаліста державного органу юрисдикція якого поширюється на територію Автономної Республіки Крим, однієї або кількох областей, міст Києва та Севастополя, становить 5 500 грн на місяць.
Згідно з листом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 12.08.2020 
№ 3501-06/219 «Про розрахунок норми тривалості робочого часу на 2021 рік» в середньому в місяці 21 робочий день. (5 500/21 роб. день/8 год=32,73 грн за год.)

Якщо державне регулювання передбачає утворення нового державного органу (або нового структурного підрозділу діючого органу), необхідно визначити повний запланований річний бюджет нового органу (структурного підрозділу) ____ х 5 років = _____ гривень.
Порядковий номер	Назва державного органу	Витрати на адміністрування регулювання за рік, гривень	Сумарні витрати на адміністрування регулювання за п’ять  років, гривень	

________				
Сумарно бюджетні витрати на адміністрування регулювання суб’єктів малого підприємництва				

4. Розрахунок сумарних витрат суб’єктів малого підприємництва, що виникають на виконання вимог регулювання
Порядковий номер	Показник	Перший рік регулювання (стартовий)	За п’ять років	
1	Оцінка “прямих” витрат суб’єктів малого підприємництва на виконання регулювання	0,00 грн	0,00 грн	
2	Оцінка вартості адміністративних процедур для суб’єктів малого підприємництва щодо виконання регулювання та звітування	9 027 500	45 137 500	
3	Сумарні витрати малого підприємництва на виконання запланованого  регулювання	9 027 500	45 137 500	
4	Бюджетні витрати  на адміністрування регулювання суб’єктів малого підприємництва	7 286 394	36 431 970	
5	Сумарні витрати на виконання запланованого регулювання	16 313 854	81 569 470	
5. Розроблення коригуючих (пом’якшувальних) заходів для малого підприємництва щодо запропонованого регулювання
На основі оцінки сумарних витрат малого підприємництва на виконання запланованого регулювання (за перший рік регулювання та за п’ять років) та ураховуючи той факт, що на суб’єктів великого, середнього та малого підприємництва не покладаються адміністративні навантаження, компенсаторні механізми не пропонуються.