Title: ЗАТВЕРДЖЕНО
Author: User
Last saved by: Пользователь
Company: Mnistry of Economy

АНАЛІЗ РЕГУЛЯТОРНОГО ВПЛИВУ 
до проекту Закону України “Про внесення змін до розділу XX 
“Перехідні положення” Податкового кодексу України щодо 
дерегуляції господарської діяльності” (далі - проект Закону)

I.	Визначення проблеми

На сьогодні в Україні існує низка регуляторних проблем, які не сприяють відновленню економіки держави, її зростанню, появі нових підприємств, збереженню та створенню робочих місць, залученню іноземних інвестицій тощо.
Так, в рамках постійного діалогу з представниками бізнесу Мінекономіки отримує скарги щодо надмірної кількості регуляторних бар’єрів та складних процедур отримання адміністративних послуг.
За попереднім аналізом у всіх сферах правового регулювання виявлено більше 1000 інструментів державного регулювання господарської діяльності (ліцензії, дозволи, погодження, висновки, свідоцтва, декларації, повідомлення, посвідчення тощо). 
Наявність такої великої кількості інструментів державного регулювання негативно впливає на започаткування провадження господарської діяльності суб’єктами господарювання та їх виходу на відповідні ринки, що є вкрай неприйнятним для економіки держави, яка знаходиться в умовах воєнного стану. 
Варто зазначити, що бюрократична процедура отримання дозвільних документів потребує великих часових та фінансових витрат суб’єктів господарювання та створює додаткове адміністративне навантаження на них.
Тому такий підхід потребує змін шляхом перегляду інструментів регулювання сфер господарської діяльності, з метою оптимізації або скасування таких, що є надмірними, необґрунтованими та не актуальними, оскільки саме додаткові витрати бізнесу можуть бути пов’язані із  пошуком та опрацюванням регуляторних актів, які містять завідомо застарілі та не актуальні обов’язкові вимоги у сфері господарської діяльності, пошуком механізмів та процедур для їх виконання, що може призвести до недоотримання вигоди у підприємницькій діяльності, залишенню не реалізованими нових підприємницьких рішень, напрямів діяльності тощо. За попередніми оцінками Офісу ефективного регулювання БРДО, такі додаткові витрати можуть сягати більше як 100 млн грн на рік.
У зв’язку з вищевикладеним, на виконання доручення Першого віце-прем’єр-міністра України – Міністра економіки від 01.11.2022                                 № 28665/1/1-22 Мінекономіки розроблено, а Урядом прийнято постанову Кабінету Міністрів України від 13.01.2023 № 44, відповідно до якої утворено Міжвідомчу робочу групу з питань прискореного перегляду інструментів державного регулювання господарської діяльності (далі – МРГ).
На засіданні Міжвідомчої робочої групи з питань прискореного перегляду інструментів державного регулювання господарської діяльності, утвореною постановою Кабінету Міністрів України від 13.01.2023 № 44 (далі – МРГ), від 26.01.2023 прийнято рішення про доцільність скасування застарілого та фактично не діючого інструменту державного регулювання - висновку про те, що товари, які використовуються для розвитку виробництва і забезпечення споживання біологічних видів палива, не виробляються та не мають аналогів в Україні, що видається Мінекономіки.
Також Перехідними положеннями Податкового кодексу України передбачено визначення Кабінетом Міністрів України Порядку ввезення зазначених техніки, обладнання, устаткування, технічних та транспортних засобів.
Порядок ввезення на митну територію України техніки, обладнання, устатковання, технічних та транспортних засобів, що використовуються для розвитку виробництва і забезпечення споживання біологічних видів палива, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 18.05.2011 № 581.
Зокрема, необхідність існування висновку про те, що товари, які використовуються для розвитку виробництва і забезпечення споживання біологічних видів палива, не виробляються та не мають аналогів в Україні, пов’язана із наданням пільгових умов для ввезення відповідної категорії товарів.
Окрім того, за останні 3 роки не було жодного звернення від суб’єктів господарювання щодо отримання даного інструменту, що свідчить про його неактуальність, так само, як і дія самої норми.
З метою реалізації прийнятих рішень МРГ та удосконалення регуляторного середовища шляхом скасування не актуальних інструментів державного регулювання, Мінекономіки розроблено проект Закону України “Про внесення змін до розділу XX “Перехідні положення” Податкового кодексу України щодо дерегуляції господарської діяльності”.

Основні групи на які проблема справляє вплив:

Групи (підгрупи) | Так | Ні
Громадяни | | +
Держава | + |
Суб’єкти господарювання, | + |
У тому числі суб’єкти малого підприємництва | + |

Врегулювання зазначених проблемних питань не може бути здійснено за допомогою:
ринкових механізмів, оскільки такі питання регулюються виключно нормативно-правовими актами;
діючих регуляторних актів, оскільки чинним законодавством порушені питання не врегульовані. 

II.	Цілі державного регулювання

Державне регулювання спрямоване на досягнення таких цілей:

●	оптимізація регуляторного середовища шляхом скасування неактуальних норм з Податкового кодексу України в частині звільнення до 1 січня 2019 року від оподаткування податком на додану вартість операцій з постачання та імпорту техніки, обладнання, устаткування, визначених статтею 7 Закону України “Про альтернативні види палива”, а також посилання на законодавство, що містить фактично не діючий інструмент державного регулювання - висновок про те, що товари, які використовуються для розвитку виробництва і забезпечення споживання біологічних видів палива, не виробляються та не мають аналогів в Україні.

III.	Визначення та оцінка альтернативних способів досягнення цілей

1. Визначення альтернативних способів

Вид альтернативи | Опис альтернативи

Альтернатива 1
(залишення наявної ситуації без змін)

Альтернатива є неприйнятною, оскільки залишається: застаріла норма в законодавстві; посилання фактично не діючий інструмент державного регулювання.

Альтернатива 2
(прийняття проекту акту)

Внесення змін до законодавства з метою оптимізації регуляторного середовища.
Альтернатива є прийнятною, оскільки забезпечить прозоре та ефективне регулювання шляхом скасування застарілої та не діючої норми та посилання на інструмент державного регулювання, який підлягає скасуванню, що сприятиме удосконаленню процедури надання адміністративних послуг, очищенню регуляторного середовища.

2. Оцінка обраних альтернативних способів досягнення цілей

Оцінка впливу  на сферу інтересів держави

Вид альтернативи | Вигоди | Витрати
Альтернатива 1. Залишення наявної ситуації без змін | Відсутні | На адміністрування процедур надання адміністративних послуг.

Альтернатива 2.
Прийняття проекту акту

Збільшення надходжень до Державного бюджету України за рахунок інвестицій, створення нових робочих місць тощо.
Забезпечення прозорого та ефективного регулювання.

В межах коштів, передбачених у Державному бюджеті України у відповідному році на фінансування органів влади.

Оцінка впливу на сферу інтересів громадян

Вид альтернативи | Вигоди | Витрати
Альтернатива 1. Залишення наявної ситуації без змін | Без змін | Без змін

Альтернатива 2. Прийняття проекту акту

Створення нових робочих місць.
Покращення соціального забезпечення

Відсутні

Оцінка впливу на сферу інтересів суб’єктів господарювання 

Зважаючи на те, що суб’єкти господарювання у своїй діяльності можуть отримувати більше ніж одну адміністративну послугу в різних сферах господарської діяльності, неможливо встановити їх точну кількість, тому розрахунок витрат здійснюватиметься на одного умовного суб’єкта господарювання малого підприємництва.

Показник | Великі | Середні | Малі | Мікро | Разом
Кількість суб’єктів господарювання, що підпадають під дію регулювання, одиниць | - | - | 1 | - | 1
Питома вага групи у загальній кількості, відсотків | - | - | 100 | - | 100

Вид альтернативи | Вигоди | Витрати

Альтернатива 1. Залишення наявної ситуації без змін

Відсутні

Витрати часові та фінансові на: 
пошук та опрацювання регуляторних актів, які містять застарілі та не актуальні обов’язкові вимоги у сфері господарської діяльності;
пошук механізмів та процедур для виконання завідомо не актуальних та застарілих регулювань;
недоотримана вигода у підприємницькій діяльності;
нереалізовані підприємницькі рішення та нові напрями діяльності, тощо.

Альтернатива 2. Прийняття проекту

Можливість направлення вивільнених коштів на розвиток підприємницької діяльності.
Отримання чіткого та прозорого регулювання.

Прогнозуються лише незначні витрати, виключно у перший рік регулювання, на ознайомлення з новим регулюванням, а саме: 40, 46 грн (Див.Додаток 1 до Аналізу регуляторного впливу).
Інші додаткові адміністративні витрати відсутні.

 
IV.	Вибір найбільш оптимального альтернативного способу досягнення цілей

Рейтинг результативності (досягнення цілей під час вирішення проблеми) | Бал результативності (за чотирибальною системою оцінки) | Коментарі щодо присвоєння відповідного бала

Альтернатива 1
(залишення наявної ситуації без змін)

1

Ця альтернатива не вирішує описані проблеми, що існують у регуляторному середовищі.

Альтернатива 2
(прийняття проекту акту)

4

Дана альтернатива вирішує описану проблему та дозволить, зокрема удосконалити процедури надання адміністративних послуг, зменшити регуляторне та фінансове навантаження на бізнес.

Рейтинг результативності | Вигоди (підсумок) | Витрати (підсумок) | Обґрунтування відповідного місця альтернативи у рейтингу

Альтернатива 2
(прийняття проекту акту)

Для держави - Збільшення надходжень до Державного Бюджету України за рахунок інвестицій, створення нових робочих місць тощо.
Забезпечення прозорого та ефективного регулювання.

Для громадян: Створення нових робочих місць.
Покращення соціального забезпечення.

Для суб’єктів господарювання:
Можливість направлення вивільнених коштів на розвиток підприємницької діяльності.
Отримання чіткого та прозорого регулювання.

Для держави: в межах коштів, передбачених у Державному бюджеті України у відповідному році на фінансування органів влади.

Для громадян: не передбачено.

Для суб’єктів господарювання:
Прогнозуються лише незначні витрати, виключно у перший рік регулювання, на ознайомлення з новим регулюванням, а саме: 40, 46 грн.
Інші додаткові адміністративні витрати відсутні.

У разі прийняття акта задекларовані цілі будуть досягнуті повною мірою, що повністю забезпечує вирішення проблем.

Альтернатива 1
(залишення наявної ситуації без змін)

Для держави: відсутні.

Для громадян: без змін.

Для суб’єктів господарювання: відсутні.

Для держави: без змін.

Для громадян: без змін.

Для суб’єктів господарювання: 
Витрати часові та фінансові на: 
пошук та опрацювання регуляторних актів, які містять застарілі та не актуальні обов’язкові вимоги у сфері господарської діяльності;
пошук механізмів та процедур для виконання завідомо не актуальних та застарілих регулювань;
недоотримана вигода у підприємницькій діяльності;
нереалізовані підприємницькі рішення та нові напрями діяльності, тощо.

У разі залишення наявної ситуації без змін проблеми продовжуватимуть існувати, що не забезпечує досягнення зазначених цілей.

Рейтинг | Аргументи щодо переваги обраної альтернативи/причини відмови від альтернативи | Оцінка ризику зовнішніх чинників на дію запропонованого регуляторного акта

Альтернатива 2
(прийняття проекту акту)

Альтернатива є прийнятною, оскільки вирішення вказаних проблем дозволить:
збільшити надходження до Державного Бюджету України за рахунок інвестицій;
створити нові робочі місця;
забезпечити прозоре та ефективне регулювання.

Відсутній

Альтернатива 1
(залишення наявної ситуації без змін)

Альтернатива є неприйнятною, оскільки залишається значна кількість не актуальних, економічно не обгрунтованих та недоцільних інструментів державного регулювання. Це негативно впливає на започаткування провадження господарської діяльності суб’єктами господарювання та їх виходу на відповідні ринки, що є вкрай неприйнятним для економіки держави, яка знаходиться в умовах воєнного стану

Відсутній

V.	Механізми та заходи, які забезпечать розв’язання визначеної проблеми

Механізми, які забезпечать розв’язання проблеми:
Механізмом, який забезпечує розв’язання визначеної проблеми, є внесення змін до Податкового кодексу України в частині виключення застарілої норми щодо звільнення від оподаткування податком на додану вартість операцій з:
а) постачання техніки, обладнання, устаткування, визначених статтею 7 Закону України “Про альтернативні види палива”, на території України;
б) імпорту за кодами УКТ ЗЕД, визначеними статтею 7 Закону України “Про альтернативні види палива”, техніки, обладнання, устаткування, що використовуються для реконструкції існуючих і будівництва нових підприємств з виробництва біопалива і для виготовлення та реконструкції технічних і транспортних засобів з метою споживання біопалива, якщо такі товари не виробляються та не мають аналогів в Україні, а також технічних та транспортних засобів, у тому числі самохідних сільськогосподарських машин, що працюють на біопаливі, якщо такі товари не виробляються в Україні.

Організаційні заходи для впровадження регулювання

Прийняття та оприлюднення регуляторного акту у встановленому порядку забезпечить доведення їх вимог до відома суб’єктів господарювання, органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування.
Прийняття проекту акту забезпечує досягнення визначених цілей та сприятиме поліпшенню регуляторного середовища та інвестиційного клімату в Україні. 

Заходи, які необхідно здійснити суб’єктам господарювання: ознайомитися з новим регулюванням (пошук та опрацювання регуляторного акту в мережі Інтернет).

VI.	Оцінка виконання вимог регуляторного акта залежно від ресурсів, якими розпоряджаються органи виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування, фізичні та юридичні особи, які повинні проваджувати або виконувати ці вимоги

Реалізація регуляторного акта не потребуватиме додаткових бюджетних витрат і ресурсів.
Державне регулювання не передбачає утворення нового державного органу (або нового структурного підрозділу діючого органу).
Проведено розрахунок витрат суб’єктів малого підприємництва на виконання вимог регулювання (Додаток 1 до Аналізу регуляторного впливу).
Розрахунок витрат на одного суб’єкта господарювання великого і середнього підприємництва, не проводився.
Можлива шкода у разі очікуваних наслідків дії акта не прогнозується.

VII. Обґрунтування запропонованого строку дії регуляторного акта

Строк дії цього регуляторного акта встановлюється на необмежений термін, оскільки він регулює відносини, які мають пролонгований характер. Зміна строку дії регуляторного акта можлива в разі зміни міжнародно-правових актів чи законодавчих актів України вищої юридичної сили на виконання яких розроблений цей проект регуляторного акта.
Враховуючи його актуальність, регуляторний акт набирає чинності з дня, наступного за днем його опублікування.

VII.	Визначення показників результативності дії регуляторного акта

Основними показниками результативності регуляторного акту є:

Розмір надходжень до державного та місцевих бюджетів і державних цільових фондів, пов'язаних з дією акта: прогнозується збільшення надходжень;
Кількість суб'єктів господарювання та/або фізичних осіб, на яких поширюватиметься дія акта: 1 суб’єкт господарювання;
Розмір коштів і час, які витрачаються суб’єктами господарювання у зв’язку із виконанням вимог акта – 40,46 грн (низький).

Додатковими показниками результативності будуть:

1.	Кількість адміністративних послуг, які надаються Міністерством економіки України.
2.	Кількість залучених інвестицій.

Після прийняття цього регуляторного акта його буде розміщено на веб-сайті Міністерства економіки України.

IX. Визначення заходів, за допомогою яких здійснюватиметься відстеження результативності дії регуляторного акта

Стосовно цього регуляторного акта буде послідовно здійснюватися базове, повторне та періодичне відстеження його результативності.
Базове відстеження результативності регуляторного акта буде здійснюватися через рік з дня набрання чинності цим актом шляхом збору пропозицій та зауважень, а також їх аналізу.
З метою оцінки ступеня досягнення цим актом визначених цілей, повторне відстеження результативності планується здійснити через рік після набуття ним чинності, в результаті якого відбудеться порівняння показників базового та повторного обстеження. У разі виявлення неврегульованих та проблемних питань шляхом аналізу значень показників дії цього акта, ці питання будуть врегульовані шляхом внесення відповідних змін.
Періодичне відстеження здійснюватиметься раз на три роки, починаючи з дня виконання заходів з повторного відстеження. Значення встановлених показників результативності акта будуть порівнюватися із значеннями аналогічних показників, що встановлені під час повторного відстеження.
Для проведення відстеження результативності регуляторного акта буде використовуватись статистичний метод, що передбачає використання статистичних даних.
Опитування цільових груп та залучення наукових установ для проведення відстеження результативності регуляторного акта не передбачаються.
Строк виконання заходів 30 робочих днів.

Перший віце-прем’єр-міністр України –
Міністр економіки України                                              Юлія СВИРИДЕНКО
									
_______   ___________ 2023 р.

Додаток 1
до Аналізу регуляторного впливу

ТЕСТ 1
малого підприємництва (М-Тест)
1. Консультації з представниками мікро – та малого підприємництва щодо оцінки впливу регулювання.

Консультації щодо визначення впливу запропонованого регулювання для суб’єктів малого підприємництва та визначення переліку процедур, виконання яких необхідно для здійснення регулювання, проведено розробником 27.01.2023 - 03.02.2023.

№ п/п | Вид консультацій | Кількість учасників консультацій | Основні результати консультацій

1.

Телефонні та письмові консультації із суб’єктами господарювання.

55

Регулювання підтримується та вважається доцільним прийняття рішень щодо скорочення кількості інструментів державного регулювання у сфері бізнесу.
Отримано інформацію щодо переліку процедур, які необхідно виконати у зв’язку із запровадженням нового регулювання:
ознайомитися з новим регулюванням – 
1 год.

2. Вимірювання впливу регулювання на суб’єктів малого підприємництва:
 
Кількість суб'єктів малого (мікро) підприємництва, на яких поширюється регулювання – 1.
Питома вага суб'єктів малого підприємництва у загальній кількості суб'єктів господарювання, на яких проблема справляє вплив - 100 %.
 Зважаючи на те, що суб’єкти господарювання у своїй діяльності можуть отримувати більше ніж одну адміністративну послугу в різних сферах господарської діяльності, неможливо встановити їх точну кількість, тому розрахунок витрат здійснюватиметься на одного умовного суб’єкта господарювання малого підприємництва.

3. Розрахунок витрат суб’єкта малого підприємництва на виконання вимог регулювання.
 
У розрахунку вартості 1 години роботи використано вартість 1 години роботи, яка відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2023 рік», з 1 січня 2023 року становить – 40,46 грн.
Первинна інформація про вимоги регулювання може бути отримана за результатами пошуку проєкту Закону України “Про внесення змін до розділу XX “Перехідні положення” Податкового кодексу України щодо дерегуляції господарської діяльності” на офіційному веб-порталі Міністерства економіки України.
Інформація про розмір часу, який витрачається суб’єктами на отримання зазначеної інформації є оціночною.
 
Розрахунок витрат суб’єктів малого підприємництва на виконання вимог регулювання

№ з/п

Найменування оцінки

У перший рік (стартовий рік впровадження регулювання)

Періодичні (за наступний рік)

Витрати за
п’ять років

Оцінка «прямих» витрат суб’єктів малого підприємництва на виконання регулювання
1. | Придбання необхідного обладнання (пристроїв, машин, механізмів) | - | - | -
2. | Процедури повірки та/або постановки на відповідний облік у визначеному органі державної влади чи місцевого самоврядування | - | - | -
3. | Процедури експлуатації обладнання (експлуатаційні витрати - витратні матеріали) | - | - | -
4. | Процедури обслуговування обладнання (технічне обслуговування) | - | - | -
5. | Інші процедури: | - | - | -

6.

Разом, гривень
Формула:
(сума рядків 1 + 2 + 3 + 4 + 5)

-

-

-

7. | Кількість суб’єктів господарювання, що повинні виконати вимоги регулювання, одиниць. | 1 | Х | Х

8.

Сумарно, гривень
Формула:
відповідний стовпчик “разом” Х  кількість суб’єктів малого підприємництва, що повинні виконати вимоги регулювання (рядок 6 Х рядок 7)

-

-

-

Оцінка вартості адміністративних процедур суб’єктів малого підприємництва щодо виконання регулювання

9.

Процедури отримання первинної інформації про вимоги регулювання
Формула:
витрати часу на отримання інформації про регулювання Х вартість часу суб’єкта малого підприємництва (заробітна плата) Х оціночна кількість форм

1 год. (час, який витрачається с/г на пошук нормативно-правового акту в мережі Інтернет та ознайомлення з ним; за результатами консультацій) Х 40,46 грн. = 40,46 грн.

0,00 грн.
(припущено, що суб’єкт повинен виконувати вимоги регулювання лише в перший рік; за результатами консультацій)

40,46 грн.

10.

Процедури організації виконання вимог регулювання
Формула:
витрати часу на розроблення та впровадження внутрішніх для суб’єкта малого підприємництва процедур на впровадження вимог регулювання Х вартість часу суб’єкта малого підприємництва (заробітна плата) Х оціночна кількість внутрішніх процедур

-

-

-

11. | Процедури офіційного звітування. | - | - | -
12. | Процедури щодо забезпечення процесу перевірок | - | - | -
13. | Інші процедури: | - | - | -
14. | Разом, гривень | 40,46 грн. | Х | Х
15. | Кількість суб’єктів малого підприємництва, що повинні виконати вимоги регулювання, одиниць. | 1 | Х | Х
16. | Сумарно, гривень | 40,46 грн. | Х | 40,46 грн.

БЮДЖЕТНІ ВИТРАТИ
на адміністрування регулювання для суб’єктів великого і середнього підприємництва
 Розрахунок витрат на адміністрування регулювання здійснюється 
відносно – Міністерства економіки України. 
 
Процедура регулювання суб’єктів великого і середнього підприємництва (розрахунок на одного типового суб’єкта господарювання) | Планові витрати часу на процедуру | Вартість часу співробітника органу державної влади відповідної категорії* (заробітна плата) | Оцінка кількості процедур за рік, що припадають на одного суб’єкта | Оцінка кількості суб’єктів, що підпадають під дію процедури регулювання | Витрати на адміністрування регулювання (за рік), гривень
1. Облік суб’єкта господарювання, що перебуває у сфері регулювання | - | - | - | - | -

2. Поточний контроль за суб’єктом господарювання, що перебуває у сфері регулювання, у тому числі:
Камеральні
Виїзні

-

-

-

-

-

3. Підготовка, затвердження та опрацювання одного окремого акту про порушення вимог регулювання | - | - | - | - | -
4.Реалізація одного окремого рішення щодо порушення вимог регулювання | - | - | - | - | -
5.Оскарження одного окремого рішення суб’єктами господарювання | - | - | - | - | -
6. Підготовка звітності за результатами регулювання | - | - | - | - | -
Інші адміністративні процедури (уточнити): | - | - | - | - | -
Разом за рік | - | х | х | х | -
Сумарно за п’ять років | х | х | х | х | -

4. Розрахунок сумарних витрат суб’єктів малого підприємництва, що виникають на виконання вимог регулювання

Порядковий номер | Показник | Перший рік регулювання (стартовий) | За п’ять років
1 | Оцінка “прямих” витрат суб’єктів малого підприємництва на виконання регулювання | 0,00 грн. | 0,00 грн.
2 | Оцінка вартості адміністративних процедур для суб’єктів малого підприємництва щодо виконання регулювання та звітування | 40,46 грн. | 40,46 грн.
3 | Сумарні витрати малого підприємництва на виконання запланованого  регулювання | 40,46 грн. | Х
4 | Бюджетні витрати  на адміністрування регулювання суб’єктів малого підприємництва | 0,00 грн. | 0,00 грн.
5 | Сумарні витрати на виконання запланованого регулювання | 40,46 грн. | 40,46 грн.

5. Розроблення коригуючих (пом’якшувальних) заходів для малого підприємництва щодо запропонованого регулювання
Не передбачається розроблення коригуючих заходів, оскільки нове регулювання спрямоване виключно на скасування не актуальних, недоцільних інструментів державного регулювання у сфері господарської діяльності та відповідно зменшення фінансового навантаження на бізнес.